使投資項目在線監(jiān)管平臺在“放管服”中發(fā)揮更大作用

張勇

貫徹落實李克強(qiáng)總理考察時的重要指示精神

國家發(fā)展改革委全面提升各項工作

編者的話 2015年12月7日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到國家發(fā)展改革委考察。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗一同參加。

李克強(qiáng)總理首先來到政務(wù)服務(wù)大廳，看到這里通過實施統(tǒng)一窗口、網(wǎng)上國務(wù)院各部門并聯(lián)和部門地方縱向貫通等措施，大大方便了企業(yè)投資項目申報，顯著提高了審批、監(jiān)管和服務(wù)效率，李克強(qiáng)對他們積極作為表示贊許?？偫憩F(xiàn)場啟動投資項目在線審批監(jiān)管平臺，并與正在這里辦事的企業(yè)人員互動交流。

一個多月以來，國家發(fā)展改革委深入貫徹落實李克強(qiáng)總理考察時的重要指示精神，全面提升各項工作。

為此，本刊特刊發(fā)一組文章，重點介紹政務(wù)服務(wù)大廳、投資項目在線審批監(jiān)管平臺，敬請關(guān)注。

12月7日，李克強(qiáng)總理到國家發(fā)展改革委考察，在政務(wù)服務(wù)大廳視察過程中，專門聽取了投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)有關(guān)情況的匯報，并親自啟動了投資項目在線審批監(jiān)管平臺的聯(lián)通按鈕。這標(biāo)志著，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通并開始投入試運行和應(yīng)用。這是2015年國家發(fā)展改革委的一項重要工作。

黨中央、國務(wù)院對行政審批制度改革高度重視。國務(wù)院把簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能作為政府工作開門的第一件大事。2014年，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)有關(guān)簡政放權(quán)審批事項改革以及投資項目在線平臺建設(shè)的文件，即國辦〔2014〕59號文。2015年又印發(fā)了12號文，對在線監(jiān)管平臺建設(shè)作出進(jìn)一步部署安排。兩個文件對在全國推動這項工作起到極大作用。

一年來，國家發(fā)展改革委根據(jù)國務(wù)院部署，按照國務(wù)院要求，會同相關(guān)部門及地方加緊工作。現(xiàn)在，總理親自按下了按鈕，標(biāo)志著這項工作已經(jīng)取得初步成效。

在這個過程中，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理以及楊晶國務(wù)委員都先后作出過重要批示。11月份，張高麗副總理來國家發(fā)展改革委視察時，對這項工作又作出進(jìn)一步指示，提出更高要求。

2015年以來，圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快在線平臺建設(shè)的過程可簡單概括為“三步走”。

第一步，1月1日，國家發(fā)展改革委正式啟用了政務(wù)服務(wù)大廳，所有行政審批事項都進(jìn)入大廳，實現(xiàn)了“一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知”，取得了很好的效果?，F(xiàn)在，我們按照“30+20”完成審批事項，即30個工作日由評估單位進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、20個工作日在國家發(fā)展改革委內(nèi)部運行。我們給自己規(guī)定了辦理時限，現(xiàn)在看效果很好。中央編辦專門組織了對這項工作的督查，國家發(fā)展改革委受到表揚。

第二步，2015年6月份，國家發(fā)展改革委實現(xiàn)了中央國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門共16個單位的在線平臺橫向聯(lián)通，進(jìn)一步把服務(wù)大廳功能“搬到”網(wǎng)上和線上。這使服務(wù)更加便捷，效率有效提高。6月份實現(xiàn)了16個部門橫向聯(lián)通后，在線平臺具備了4個功能：一是平臺受理，二是在線辦理，三是限時辦結(jié)，四是全程監(jiān)察。這使工作效率得到進(jìn)一步提高，部門之間也能相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三步，實現(xiàn)了橫向聯(lián)通還不夠，還要實現(xiàn)縱向貫通，使簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)能夠體現(xiàn)在各個層級、各個方面。為此，國家發(fā)展改革委加大了推進(jìn)縱向貫通的工作力度。截至11月底，國家發(fā)展改革委與37個地方，包括31個省區(qū)市、5個計劃單列市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，實現(xiàn)了中央、省、市、縣縱向四級貫通。全國投資項目審批核準(zhǔn)備案實現(xiàn)了全覆蓋，各個環(huán)節(jié)流程實現(xiàn)全透明，對涉及不同層級的審批事項實現(xiàn)了協(xié)同辦理，為各部門縱向監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)提供了有力支撐。過去，要想了解“放下去的權(quán)力”用得怎么樣，只能派工作組、調(diào)查組，現(xiàn)在，通過網(wǎng)上辦理情況，就可及時了解。

在線平臺剛剛貫通，真正完善還需要一個過程。現(xiàn)在是試運行階段，下一步還要繼續(xù)加大工作力度，在實踐中不斷加以完善。這項工作涉及很多方面、部門、層級，要完善好這項工作，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)投資調(diào)控，使在線平臺在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)中發(fā)揮更大作用。

下一步，我們還要做好以下幾方面工作：

一是以平臺為抓手推進(jìn)改革。通過平臺進(jìn)一步完善和運用，更好鞏固簡政放權(quán)成果，切實把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)這項重大改革落在實處。權(quán)力放下去后，管理要跟上，服務(wù)也要跟上。要通過平臺增加透明度，檢驗權(quán)力運行是不是符合黨中央、國務(wù)院要求，是不是真正實現(xiàn)了服務(wù)優(yōu)化、職能轉(zhuǎn)變。

二是加快立法修法步伐。投資項目建設(shè)涉及的方面很多，也有很多法規(guī)，雖然現(xiàn)在實現(xiàn)了縱向貫通，但相應(yīng)的法規(guī)也要修改，以便平臺能夠?qū)崿F(xiàn)更多功能。

三是充分挖掘大數(shù)據(jù)資源，為宏觀調(diào)控提供服務(wù)。平臺不能成為“信息孤島”，而是要把平臺和相關(guān)的信用平臺、公共資源交易平臺、法人單位信息資源庫，以及全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫等互聯(lián)互通，真正形成大數(shù)據(jù)。這能夠進(jìn)一步提高管理水平，使治理能力得到提高，使工作決策更加科學(xué)和便捷，為促投資、穩(wěn)增長發(fā)揮更好作用。