用好戰(zhàn)略機(jī)遇期 開拓發(fā)展新境界

寧吉喆

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)發(fā)展建設(shè)和執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十二五”時(shí)期我國發(fā)展取得重大成就

“十二五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強(qiáng)拼搏，開拓創(chuàng)新，取得了舉世矚目的重大成就?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、國際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

——經(jīng)濟(jì)增長保持了較快速度。預(yù)計(jì)5年的經(jīng)濟(jì)平均增長率為7.8%，這個(gè)速度是世界平均增速的2倍多，在主要經(jīng)濟(jì)體中是最快的。

——經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二。預(yù)計(jì)2015年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到68萬億元人民幣，約合10萬多億美元，僅次于美國。當(dāng)然，我們的人均GDP剛剛達(dá)到7800美元左右，還處于中等收入水平。

——物質(zhì)生產(chǎn)水平持續(xù)提高。農(nóng)業(yè)方面，糧食產(chǎn)量保持世界第一，2015年達(dá)到1.2萬多億斤，實(shí)現(xiàn)了“十二連增”。手中有糧、心里不慌，農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下穩(wěn)。工業(yè)方面，生產(chǎn)力水平持續(xù)提升，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，工業(yè)規(guī)模、制造業(yè)規(guī)模也居世界第一。雖然我們還不是世界工業(yè)強(qiáng)國，但已是當(dāng)之無愧的工業(yè)大國。鐵路、電力、電信、手機(jī)、電腦、家電等設(shè)備和產(chǎn)品水平，均已達(dá)到世界一流。

——基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升。水利灌溉面積回升到50%，高鐵里程、鐵路里程、公路里程、電力裝機(jī)，在世界上均排名前列。手機(jī)用戶已達(dá)12億戶，網(wǎng)絡(luò)用戶達(dá)7億戶。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化。投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)逐步改善，消費(fèi)占GDP的比重，5年前是50%左右，2015年前三季度已經(jīng)超過60%。一二三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在改善，5年前第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為44%，2015年前三季度已經(jīng)超過50%。

——城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)不斷改善。常住人口城鎮(zhèn)化率5年前不到50%，目前預(yù)計(jì)是56%。城鄉(xiāng)收入差距5年前是3.5∶1，現(xiàn)在已經(jīng)降到3∶1以下。地區(qū)差距也在不斷縮小，人均GDP最高省份和最低省份5年前之比是6∶1，現(xiàn)在則為4∶1。

——科技教育能力明顯增強(qiáng)。R&D（研究和開發(fā)）占GDP比重超過2%，達(dá)到了OECD（經(jīng)合組織）國家的平均水平。其中，企業(yè)投入占80%，反映了企業(yè)研發(fā)投入的有效增加。教育投入3.28萬億元，比2009年翻了一番，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)37.5%，達(dá)到中高收入國家水平。

——居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長，就業(yè)不斷增加?！笆濉鼻?年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長7.9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10.1%，均快于7.8%的GDP增長率。農(nóng)民收入的增長又快于城鎮(zhèn)居民收入的增長，因此才有了城鄉(xiāng)差距的縮小。5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)近5500萬人，比“十二五”規(guī)劃指標(biāo)多出1000萬人。

——節(jié)能減排力度加大?！笆濉鼻?年，單位GDP能耗下降13.4%，2015年預(yù)計(jì)下降5.9%。非化石能源占一次能源消費(fèi)比重目前預(yù)計(jì)將達(dá)到12%，比預(yù)期要好。主要污染物排放總量持續(xù)減少。

——改革開放邁出大步。簡政放權(quán)方面，國務(wù)院機(jī)構(gòu)審批事項(xiàng)減少1/3的任務(wù)兩年就已提前完成，商事制度改革取得突破性進(jìn)展——先照后證、實(shí)繳制改認(rèn)繳制，現(xiàn)在又實(shí)現(xiàn)了“三證合一”、“一照一碼”。這兩年，全國每天新設(shè)企業(yè)都在1萬家以上。對(duì)外開放方面，我國已成為世界第一貨物貿(mào)易大國、第一出口大國以及主要對(duì)外投資大國，貨物貿(mào)易占全世界的13%左右。雖然2015年貿(mào)易增速有所下降，甚至是負(fù)增長，但在世界的份額仍保持平穩(wěn)。2014年，中國是引進(jìn)外資第一大國，引進(jìn)外資超過1200億美元；境外投資是第三大國，接近1200億美元。

“十三五”時(shí)期要不斷開拓發(fā)展新境界

對(duì)我們面臨的發(fā)展環(huán)境，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》用兩句話作出總體判斷：

第一句是“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。從國際看，和平發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，全球多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化還在深入發(fā)展，這為我們提供了和平的外部環(huán)境。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，第三次工業(yè)革命、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D打印、石墨烯材料、綠色低碳技術(shù)、非常規(guī)傳統(tǒng)能源等，都在孕育產(chǎn)業(yè)突破。從國內(nèi)看，社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，社會(huì)的主要矛盾沒有變，發(fā)展中國家的地位也沒有變，發(fā)展仍是第一要?jiǎng)?wù)。需求方面，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都處在不斷深化的階段，市場空間、發(fā)展?jié)摿突匦嗟囟己艽蟆９┙o方面，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資本豐富，生產(chǎn)要素、綜合優(yōu)勢仍然存在，經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，這些都是《建議》作出的重大判斷。特別是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動(dòng)力正在形成，這為發(fā)展提供了新機(jī)遇。

第二句是“我們的發(fā)展也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整期，國際金融危機(jī)深層次影響將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。特別是剛剛過去的2015年，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定因素增多。從國內(nèi)看，“三期疊加”帶來的發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍較突出，結(jié)構(gòu)性矛盾、趨勢性矛盾、周期性矛盾交織在一起，尤其是結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。而且，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。

總之，既要看到機(jī)遇，又要看到挑戰(zhàn)。我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展的新境界。

堅(jiān)持五大理念，明確重大任務(wù)

實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，并明確發(fā)展的重大任務(wù)。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，有些方面的任務(wù)比較突出：

——以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的發(fā)展新動(dòng)力。首先，要提供有利于全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制政策和社會(huì)環(huán)境，實(shí)行普惠性的創(chuàng)新支持政策。把草根創(chuàng)新和精英創(chuàng)新結(jié)合起來，推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新。發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用，發(fā)揮創(chuàng)新領(lǐng)軍人才作用，實(shí)施一批國家重大科研項(xiàng)目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建國家實(shí)驗(yàn)室。

——?jiǎng)?chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的新供給。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要?jiǎng)?chuàng)造新供給，還要調(diào)整舊供給。要分類指導(dǎo)，有保有壓，有進(jìn)有退，著力去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

——增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投入，釋放消費(fèi)投資出口新需求。要繼續(xù)發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，投資的關(guān)鍵作用，出口的促進(jìn)作用，把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)更好結(jié)合起來。

——拓展區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展新空間十分廣闊。要著力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。為加強(qiáng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，《建議》提出四方面要求：一是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大板塊戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)“三大戰(zhàn)略”，建設(shè)主體功能區(qū)。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。解決好“三個(gè)1億人”問題，促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村。三是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。要推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，要推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，全面節(jié)約和提高資源利用效率，加強(qiáng)環(huán)境治理力度，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。要深入實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，完善對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，形成對(duì)外開放新體制，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

共享是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征。要實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，任務(wù)十分艱巨。要增加公共服務(wù)供給，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，提高教育素質(zhì)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，完善社會(huì)保障，推進(jìn)健康中國建設(shè)，促進(jìn)人的全面均衡發(fā)展。特別是在脫貧攻堅(jiān)方面，2014年還有7000萬貧困人口。按照2010年人均純收入2300元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，經(jīng)過2015年一年的努力，又解決了1000萬人以上的脫貧問題，今后5年還有約6000萬貧困人口。要?jiǎng)訂T各方面力量共同努力，補(bǔ)齊這個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)全體人民共同進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（本文為作者在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心舉辦“2015—2016中國經(jīng)濟(jì)年會(huì)”的主題演講，有刪節(jié)）