把更多精力放在補(bǔ)齊短板上

杜家毫

“十三五”規(guī)劃作為全面建成小康社會的收官規(guī)劃，必須補(bǔ)短板促平衡。湖南經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)六年保持全國前十，全面小康實(shí)現(xiàn)程度逐年提升。但必須看到，湖南發(fā)展依然存在一系列短板。經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)等“四大短板”；農(nóng)村依然還有596萬貧困人口，集中在兩個(gè)連片特困地區(qū)?！笆濉逼陂g，必須聚焦全面建成小康社會總目標(biāo)，把更多精力放在補(bǔ)齊短板上。

關(guān)于“十三五”時(shí)期發(fā)展的總體要求

“五個(gè)發(fā)展”是新理念。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果，是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線。把“五個(gè)發(fā)展”的新理念貫徹到每個(gè)目標(biāo)、每項(xiàng)工作、每條舉措中，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。

“一帶一部”（即東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部）是新定位。“一帶一部”是習(xí)近平總書記對湖南提出的新定位，具有全局性、方向性的重大意義。將“一帶一部”作為“十三五”乃至更長時(shí)期全省發(fā)展的頂層戰(zhàn)略，就是要以此引導(dǎo)全省上下?lián)屪C(jī)遇、珍惜機(jī)遇、用好機(jī)遇，統(tǒng)一思想、形成共識，明確湖南未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，為培育新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶指明方向。

“三量齊升”（即經(jīng)濟(jì)總量、人均均量和運(yùn)行質(zhì)量的同步提升）是新要求?！叭魁R升”是省委、省政府聚焦突出問題和明顯短板提出的目標(biāo)要求。進(jìn)一步闡述了“三量齊升”的邏輯關(guān)系和內(nèi)涵要求，明確提出要進(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量、提升發(fā)展質(zhì)量、提高人均均量，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展?！拔寤健笔切侣窂?。中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”。長株潭是我國首個(gè)兩型社會建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，必須更大力度推進(jìn)“五化同步”，在綠色發(fā)展、兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)中走在全國前列。

“十三五”提出了“建設(shè)富饒美麗幸福新湖南”的總愿景，是基于省委、省政府關(guān)于全面建成小康社會的愿景闡述而提出的。富饒，包括資源富集、百姓富裕、全省富強(qiáng)，體現(xiàn)的是全面建成小康社會的富民強(qiáng)省目標(biāo)；美麗，突出湖南山清水秀的生態(tài)優(yōu)勢；幸福，貫徹了中央“堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)人民福祉”的要求，體現(xiàn)的是老百姓的獲得感和滿意度。這一總愿景，貫徹落實(shí)了中央提出的“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”和“堅(jiān)持綠色富國、綠色惠民”的要求，體現(xiàn)了中央“協(xié)調(diào)推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”的要求，切合了湖南實(shí)際，回應(yīng)了人民對幸福美好新生活的期盼。提出建設(shè)“新湖南”，目的是通過“十三五”發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)更繁榮、科教更發(fā)達(dá)、就業(yè)更充分、民主更進(jìn)步、環(huán)境更美好、人民生活更幸福。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長

提出“十三五”時(shí)期湖南經(jīng)濟(jì)保持中高速增長的系列目標(biāo)。一是湖南“2020年前在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”能夠?qū)崿F(xiàn)。地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番，年均增長速度只需4.03%；城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番，只需年均分別增長6.3%和5.5%。我們必須本著尊重規(guī)律、實(shí)事求是的原則，順應(yīng)人民群眾過上美好幸福生活的迫切愿望，設(shè)置更高的增速底線。二是“人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國平均水平的差距明顯縮小”符合實(shí)際。湖南如要實(shí)現(xiàn)2020年全省人均GDP達(dá)到全國平均水平，“十三五”時(shí)期年均增長速度至少要達(dá)到9.5%。這個(gè)增速在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯、資源環(huán)境約束趨緊的背景下難度較大。因此，我們沒有提“人均GDP達(dá)到全國平均水平”的目標(biāo)要求。三是“增速繼續(xù)保持高于全國平均水平”切實(shí)可行。從近年來的情況看，湖南經(jīng)濟(jì)增速一直高于全國平均水平，且處于中部省份中上位置?！笆濉睍r(shí)期必須在提高質(zhì)量和效益的前提下，能快就快、應(yīng)快則快。四是“長株潭地區(qū)率先邁向基本現(xiàn)代化”完全可能。2014年長株潭地區(qū)全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到95%，比全省平均水平高出近7個(gè)百分點(diǎn)，完全能在“十三五”前期實(shí)現(xiàn)全面小康。遵循分類指導(dǎo)、優(yōu)勢優(yōu)先的原則，《建議》提出了這個(gè)目標(biāo)。

“十三五”時(shí)期湖南年均經(jīng)濟(jì)潛在增長率為8%—9%。綜合來看，湖南經(jīng)濟(jì)保持8%以上的增長速度既可能、也合適，有基礎(chǔ)、有條件、有支撐。保持8%以上的增長速度，才能確保率先在中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)翻番，確保全省經(jīng)濟(jì)總量保持全國前十，確保完成全面建成小康社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，確保人均GDP突破1萬美元。

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力和新空間

中央提出“培育發(fā)展新動(dòng)力”、“拓展發(fā)展新空間”。我們突出了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、智能制造、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、新興消費(fèi)、公共服務(wù)等新的增長點(diǎn)。并進(jìn)一步明確，必須促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口“三大需求”協(xié)調(diào)增長，通過創(chuàng)新供給、釋放需求來培育新動(dòng)力；必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，催生一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換；必須促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長提供巨大的微觀動(dòng)力；必須加快推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)制造強(qiáng)省，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)新體系；必須分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”發(fā)展，著力培育新的增長點(diǎn)、增長極、增長帶；必須以結(jié)構(gòu)性改革釋放改革紅利、促進(jìn)提質(zhì)增效，以開放建立更高層次、更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

關(guān)于區(qū)域發(fā)展空間新格局

培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極，是中央的要求，這對促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域發(fā)展空間格局、全面建成小康社會具有重要意義。湖南《建議》在加大分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)“四大板塊”全面建成小康社會力度的基礎(chǔ)上，考慮與主體功能區(qū)戰(zhàn)略和“一帶一路”、中部崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的緊密銜接，立足未來湖南現(xiàn)代綜合交通全國樞紐地位，提出在原“四大板塊”的基礎(chǔ)上優(yōu)化空間布局、定位和功能作用，加快建設(shè)“一核三極四帶多點(diǎn)”，形成核心引領(lǐng)、板塊聯(lián)動(dòng)、極帶互動(dòng)、多點(diǎn)支撐的競相發(fā)展新格局?！耙缓恕?，就是加快推進(jìn)長株潭一體化，積極融入中三角城市群建設(shè)，打造長江中游城市群核心引領(lǐng)區(qū)?！叭龢O”，就是打造岳陽、郴州、懷化三個(gè)新增長極。岳陽作為長株潭城市群與武漢城市圈共同輻射的疊加區(qū)和湖南通江達(dá)海的橋頭堡，是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、對接中三角城市群、長三角城市群發(fā)展的前沿區(qū)域；郴州是湖南對接珠三角城市群、承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略要點(diǎn)；懷化是西南地區(qū)區(qū)域性交通樞紐，是東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)要素雙向流動(dòng)的過渡地帶，可打造成輻射大西南、對接成渝城市群的新增長極?！八膸А?，就是依托交通干線、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然環(huán)境，堅(jiān)持板塊聯(lián)動(dòng)、塊中有極、極輻射帶、極帶互動(dòng)，打造京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶和張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶。這“四帶”與“四大板塊”和“一核三極”互為依托、互相帶動(dòng)。京廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶將長株潭核心增長極、岳陽和郴州新增長極，以及包括衡陽、永州在內(nèi)的湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)串聯(lián)起來，形成全省的“發(fā)展黃金帶”。滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶橫跨湖南中部東西，是湖南承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、引導(dǎo)生產(chǎn)要素東西雙向流動(dòng)的區(qū)域載體，將極大帶動(dòng)以婁底、邵陽為支點(diǎn)的湘中經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展。環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶包含的岳陽、常德、益陽三市，都靠湖而立、因湖而興，是湖南經(jīng)洞庭湖直達(dá)長江黃金水道的咽喉之地。同時(shí)，環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶與洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)完全重合，是湖南融入長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的“內(nèi)湖經(jīng)濟(jì)帶”。張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶將張家界、湘西州、懷化等武陵山片區(qū)串聯(lián)起來，充分整合區(qū)域內(nèi)旅游、文化、生態(tài)和交通樞紐優(yōu)勢，打造特色經(jīng)濟(jì)帶。“多點(diǎn)”，就是依托國家級新區(qū)、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和一些特色園區(qū)，形成多個(gè)基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚、特色明顯、產(chǎn)城融合的新增長點(diǎn)。

關(guān)于補(bǔ)齊“四大短板”

縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)和金融服務(wù)業(yè)是湖南當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大明顯短板?？h域經(jīng)濟(jì)主要是縣域經(jīng)濟(jì)總體水平較低、縣域城鎮(zhèn)化率低、要素支撐弱；開放型經(jīng)濟(jì)主要是外貿(mào)依存度低，對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率低；非公有制經(jīng)濟(jì)主要是規(guī)?？偭科?，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；金融服務(wù)業(yè)主要是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度不夠，普惠金融發(fā)展不足，地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)融資難、融資貴問題突出。

《建議》始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦短板瓶頸，推出了一系列對策舉措，著力“補(bǔ)短板”。通過做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和回旋余地，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)整體脫貧打下牢固基礎(chǔ)。通過促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高水平引進(jìn)來，大規(guī)模走出去，提升湖南外貿(mào)依存度，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。通過大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。通過發(fā)展金融業(yè)，推動(dòng)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

關(guān)于實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程

習(xí)總書記指出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。對于湖南而言，這個(gè)任務(wù)更為艱巨。近年來，湖南高度重視扶貧開發(fā)工作，堅(jiān)持加快發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧兩手抓。過去五年，全省貧困人口從2010年1006萬人下降到2014年596萬人，減少了410萬人，減貧率40.9%，貧困人口規(guī)模在全國的排位由第三降為第五。到2015年年底，湖南可累計(jì)減少貧困人口520萬人以上，實(shí)現(xiàn)時(shí)間過半、任務(wù)過半的目標(biāo)，為到2020年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口整體脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

未來五年，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，湖南農(nóng)村貧困人口脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。一是通過發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)扶持一批。目前全省596萬貧困人口，有勞動(dòng)能力的貧困人口約160萬戶350萬人，其中可以通過特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧的約270萬人，剩余約80萬貧困人口，可通過職業(yè)教育培訓(xùn)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。二是通過移民搬遷安置一批。目前，全省有114個(gè)縣約23萬戶80萬貧困人口，生活在生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件，以及生態(tài)環(huán)境脆弱、限制或禁止開發(fā)的地區(qū)。對這部分對象，主要采取村內(nèi)就近安置、建設(shè)移民新村、依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置、依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)進(jìn)行安置，并發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是通過低保救助兜底一批。貧困人口中有低保戶、低保貧困戶約220萬人，其中一部分可通過發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，需要通過低保政策兜底脫貧的人口約160萬。對這部分對象，主要是通過低保補(bǔ)助提標(biāo)達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)脫貧。四是通過醫(yī)療救助扶持一批。全省貧困人口中，患有大病、慢性病的人口約185萬。對這部分對象，主要是通過補(bǔ)助個(gè)人繳費(fèi)，幫助他們?nèi)考{入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)，及時(shí)落實(shí)醫(yī)療救助等措施，實(shí)現(xiàn)脫貧。

關(guān)于兩型社會建設(shè)

中央提出“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)”、“推動(dòng)綠色發(fā)展”、“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，為湖南進(jìn)一步推進(jìn)兩型社會建設(shè)明確了方向和思路。在“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善”目標(biāo)部分，增加了有關(guān)兩型社會建設(shè)的目標(biāo)，提出要在完成長株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段任務(wù)的基礎(chǔ)上，全省兩型社會建設(shè)取得新成效，兩型社會和生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。在綠色發(fā)展部分，圍繞健全生態(tài)文明制度體系、全面推進(jìn)兩型社會建設(shè)、全面節(jié)約和高效利用資源、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等方面，提出了一系列重大舉措，突出了湖南特色。

（本文為作者關(guān)于《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說明，有刪節(jié)）