謀發(fā)展有前瞻 抓改革有力度解難題有辦法

魏克良

第五組由山西、江蘇、福建、四川、寧波、杭州、武漢、成都等8個省、市和地區(qū)經(jīng)濟司等13個司局單位組成。國家發(fā)改委副主任連維良、紀(jì)檢組長任建華，國家糧食局局長任正曉到第5組參加了討論。大家踴躍發(fā)言，議形勢、談感受、講思路、提建議，暢所欲言，討論積極熱烈，互相啟發(fā)。

大家一致認為，在中央經(jīng)濟工作會議后馬上召開全國發(fā)展改革會，迅速研究部署中央經(jīng)濟工作會議精神，意義重大。大家圍繞紹史主任的報告談體會，認為主題鮮明、重點突出、充滿正能量，充分體現(xiàn)問題導(dǎo)向，針對性和可操作性很強?？隙ǔ煽兛陀^實在、鼓舞士氣，分析形勢入木三分、絲絲入扣，布置工作措施有力、思慮周全。既有宏觀、又有微觀，面對一線、闡述全面，為認識適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、做好新常態(tài)下的發(fā)展改革工作、深入推進供需兩側(cè)特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了思想武器和工作指導(dǎo)。大家聽完后，很受鼓舞、很受啟發(fā)，心里更有底了，信心也更堅定了。

大家感到，2015年的國家發(fā)展改革工作，亮點紛呈。一是謀發(fā)展有前瞻。應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，發(fā)展改革系統(tǒng)順應(yīng)規(guī)律，把握大勢，深謀遠慮謀發(fā)展，及時出臺一系列政策措施，竭盡全力穩(wěn)增長，保持了經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。二是解難題有辦法。針對經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難，國家發(fā)改委有力領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改系統(tǒng)積極想方設(shè)法化解矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，負重前行，解決了許多問題。4批專項建設(shè)基金，起到很好的帶動作用和杠桿放大效應(yīng)；“一帶一路”戰(zhàn)略，推動了優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”；幾大工程包和政策組合，培育新興產(chǎn)業(yè)，化解產(chǎn)能過剩；簡化審批和信息平臺服務(wù)平臺的構(gòu)建，積極推動了重大項目建設(shè)。三是抓改革有力度。雷厲風(fēng)行，抓得準(zhǔn)，抓得有力，像車改、醫(yī)改、電力體制改革、投資體制改革、審批制度改革等硬骨頭，都有了新突破。四是惠民生有實效。補短板精準(zhǔn)發(fā)力，在推動區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等方面，推出不少新舉措、新辦法，幫助貧困地區(qū)建立新的造血機制，加快脫貧致富。

對新常態(tài)怎么看，怎么干，徐紹史主任講得非常深刻、非常到位，大家印象深刻。我們決心，緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位工作實際，努力做到“五個堅持”，即堅持重大基本原則，堅持五大發(fā)展理念，堅持需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，堅持深化改革開放。

對2016年的發(fā)展改革工作，大家表示，這次會議使我們進一步認清了當(dāng)前形勢，進一步明確了目標(biāo)要求，進一步突出了重點工作。我們要千方百計穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，牢牢把握宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱，進一步堅持穩(wěn)中求進，進一步創(chuàng)新宏觀調(diào)控，進一步加強供給側(cè)改革，進一步改革創(chuàng)新，進一步促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩大市場。對紹史主任部署的8個方面的工作，我們將進一步細化落實，制定重大政策、策劃重大項目，確保在適度擴大總需求的同時，把去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點任務(wù)落實好，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性。

大家提出的建議主要有五個方面。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。建議國家盡快研究出臺一些措施，推進產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、+文化創(chuàng)意、十品牌等，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量與效益。特別是對僵尸企業(yè)的處理，非常復(fù)雜，涉及存量生產(chǎn)資源要素盤活、資產(chǎn)處理、人員安置等，在特殊時期應(yīng)該要有特殊政策。大家還建議進一步強化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)和要素支持，研究制定引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)主輔分離的財稅金融政策，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

二是政策方面。建議把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與擴大有效需求、開拓新市場、消納部分過剩產(chǎn)能有機結(jié)合起來，供需兩端發(fā)力。山西建議盡快出臺促進煤炭行業(yè)脫困和提質(zhì)增效意見。江蘇建議健全完善消費統(tǒng)計體系和方法。四川建議進一步加強市場環(huán)境建設(shè)，營造依法、寬松的環(huán)境，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是規(guī)劃方面。大力推進“多規(guī)合一”，在空間規(guī)劃上統(tǒng)籌各個專業(yè)的要求，科學(xué)布局，合理發(fā)展；在項目規(guī)劃許可上推動審批程序、管理方式簡化再造；在執(zhí)法監(jiān)督上深化改革，統(tǒng)一監(jiān)管，明確職責(zé)。我們要及早研究發(fā)改部門在其中的角色和定位。另外，建議分類分段推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主戰(zhàn)場放在中心鎮(zhèn)和小城市。

四是項目資金方面。建議打通中西部到沿海的若干條快速通道。擴大化解產(chǎn)能解決僵尸企業(yè)國家獎補資金規(guī)模，加快資金下?lián)苓M度。四川建議加大對西部地區(qū)支持力度，在重大生產(chǎn)力布局上向西部適當(dāng)傾斜，支持西部實施一批重大科技項目；在推進“三大戰(zhàn)略”中，突出改善西部內(nèi)陸省份對外開放條件。

五是價格方面。建議強化中央定價目錄調(diào)整后定價工作的事中事后監(jiān)管。在推進資源環(huán)境價格市場化改革的同時，同步推進相關(guān)體制改革。公立醫(yī)院改革要考慮不同層次醫(yī)療機構(gòu)的實際情況，制定差別化政策。建議清理附加在電價上的各種附加，把降價空間體現(xiàn)在銷售電價上。

（作者為福建省發(fā)展改革委主任）