完全切合地方發(fā)展改革實際

王冬光

參加第三組討論的有天津、黑龍江、江西、海南、陜西、青島、濟南、西安等?。ㄊ校┌l(fā)改委、工信委和物價局的有關同志，國家發(fā)改委張勇副主任、李樸民秘書長和發(fā)展規(guī)劃司、經(jīng)濟運行局、體改司、氣候司、社會司、人事司等司局以及宏觀院等委屬單位的同志，也參加了小組討論，并給予了工作指導和問題解答，我們深受啟發(fā)，收獲很大。

大家一致認為，徐紹史主任的《報告》充分體現(xiàn)了國家發(fā)改委貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，是對黨中央、國務院關于做好2016年經(jīng)濟工作的總體要求、決策部署的細化和落實，也非常切合地方發(fā)展改革實際，進一步堅定了我們做好發(fā)展改革工作的信心。

一是《報告》總結(jié)了2015年發(fā)展改革工作，對于取得的成績，評價客觀、全面系統(tǒng)、實事求是，回顧盤點了一年來國家發(fā)改委創(chuàng)新發(fā)展改革工作取得的新進展、新成效、新亮點，特別是對做好發(fā)展改革工作的新認識、新體會，概括總結(jié)了“五個更加注重”，對于把握好發(fā)展改革工作意義重大。

二是《報告》突出了五大發(fā)展理念的引領作用，對如何更好適應把握引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念進行了系統(tǒng)闡述，是全國發(fā)改系統(tǒng)深入學習、深入思考、深入實踐的重要指導。

三是《報告》堅持問題導向和目標導向，明確了“十三五”規(guī)劃開局之年的重點任務，特別是在深入分析困難和挑戰(zhàn)的基礎上，明確了六方面的政策導向和八方面的具體工作，思路清晰、措施有力、重點突出，具有很強的針對性和可操作性，為我們地方安排好2016年的發(fā)展改革工作指明了方向。

四是《報告》既注重業(yè)務工作安排部署，也注重黨務隊伍建設，強調(diào)深入推進機關定位轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌融合業(yè)務黨務隊伍建設，提出了四方面的具體要求，有助于進一步提升發(fā)改系統(tǒng)的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

第三組同志對徐紹史主任的《報告》給予了高度評價，大家紛紛表示，會后要及時向省委、省政府進行報告，進一步向本省發(fā)改委的同志進行傳達，并組織好學習、領會和貫徹，把黨中央、國務院的決策部署和這次會議精神不折不扣地落實到發(fā)展改革各項工作中去。

在討論過程中，大家還就進一步做好今后發(fā)展改革工作、編制好“十三五”規(guī)劃《綱要》提出了意見和建議。歸納起來，主要有六方面內(nèi)容：

第一，在拓展發(fā)展新空間、培育發(fā)展新動能方面，主要提出了四點建議：建議繼續(xù)關注基礎設施建設，補齊高鐵等交通基礎設施、水利基礎設施和地下綜合管廊等城市基礎設施的短板，支持西安綜合交通樞紐建設，在“十三五”時期，將各類民用機場作為交通基礎設施建設的重中之重。建議關注高鐵經(jīng)濟帶、黃河下游經(jīng)濟帶建設，研究出臺相關支持政策措施。建議從國家層面更加關注中西部和東北地區(qū)發(fā)展，在自貿(mào)區(qū)、城市新區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和體制創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設上給予更大支持。建議關注生態(tài)文明建設，研究建立跨流域的生態(tài)補償機制，在國家層面推進“多規(guī)合一”。

第二，在加大供給側(cè)結(jié)構性改革力度方面，主要提出了三點建議：在稅收政策層面上，建議對能夠增加有效供給、起到很好撬動作用的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和金融租賃等現(xiàn)代服務業(yè)，對中小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)，區(qū)別對待、適當降低稅賦水平，加大減稅降費力度。盡快出臺退出企業(yè)獎補資金，在資金使用安排上，建議重點用于企業(yè)困難職工安置和社會保障資金補貼，在企業(yè)不良債務的化解上比照債務打包還貸等辦法進行處理。促進中國制造2025和互聯(lián)網(wǎng)+等各項政策落地，加快職業(yè)教育改革，培養(yǎng)職業(yè)技能人才，進一步降低先進產(chǎn)能企業(yè)的成本，加大對先進制造業(yè)的支持力度。

第三，在重大項目布局方面，主要提出了兩點建議：考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和科技人才比較優(yōu)勢等因素，對中西部地區(qū)和東北地區(qū)給予支持，特別是支持資源枯竭型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)項目建設。加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的支持力度，支持沿邊鐵路等重大基礎設施建設。

第四，在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，主要提出了三點建議：建立完善糧食精深加工企業(yè)的補貼政策，調(diào)整優(yōu)化糧食倉儲政策，減少庫存時間，加快糧食周轉(zhuǎn)，以減少國家糧食收儲補貼支出，支持主產(chǎn)區(qū)糧食精深加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)支持“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗。制定糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。

第五，在更好發(fā)揮專項建設基金作用方面，主要提出了三點建議：在2016年專項建設基金安排上，對已經(jīng)安排的項目和結(jié)轉(zhuǎn)的項目優(yōu)先安排，確保項目建設。在堅持五大領域不變的基礎上，在支持重點上能夠結(jié)合各地的實際情況，區(qū)別對待，形成動態(tài)調(diào)整的機制，更好發(fā)揮地方積極性。在國家層面上，出臺規(guī)范基金設立的相關政策，做好頂層設計。

第六，在支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展方面，主要提出了三點建議：支持煤炭、石油、林業(yè)等資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。給予延長石油消費稅優(yōu)惠政策支持。研究資源型城市利用當?shù)馗挥嚯娏Φ闹С终?，對資源型城市的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設自備電源給予支持。

此外，大家還就推進“一帶一路”戰(zhàn)略實施、支持國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”、支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善煤電價格聯(lián)動機制等方面內(nèi)容提出了意見和建議。

（作者為黑龍江省發(fā)展改革委主任）