從嚴(yán)從實(shí)構(gòu)建了發(fā)改工作新格局

楊洪波

編者按 全國發(fā)展和改革工作會議期間，各省、自治區(qū)、直轄市，計(jì)劃單列市及副省級省會城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委主任、物價(jià)局局長，政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、節(jié)能工作職能部門負(fù)責(zé)同志出席會議，并圍繞徐紹史主任在會上所作的《振奮精神 攻堅(jiān)克難 開拓創(chuàng)新 努力實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局》報(bào)告等進(jìn)行專題討論。

現(xiàn)將分組討論的各組召集人發(fā)言摘發(fā)如下，以饗讀者。

第一組由遼寧、安徽、湖南、云南、青海，深圳、長春、廣州5省3市和國家發(fā)改委辦公廳、政研室、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司等司局以及中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊雜志社等委屬單位組成。國家發(fā)改委副主任何立峰、黨組成員劉曉濱等領(lǐng)導(dǎo)出席了討論。

大家緊緊圍繞徐紹史主任的報(bào)告，緊扣牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深刻認(rèn)識新常態(tài)下的發(fā)展改革工作，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間等8個(gè)方面。結(jié)合各地實(shí)際，踴躍發(fā)言，講工作、說舉措、談經(jīng)驗(yàn)、提建議。

徐紹史主任的主題報(bào)告，全面總結(jié)了2015年發(fā)展改革工作的新特點(diǎn)、新成效，深入分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和走勢，對2016年發(fā)展改革的重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。報(bào)告把握全局，求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新，思路清、站位高、視野寬、謀長遠(yuǎn)。對全年的工作總結(jié)，客觀、深刻；對形勢的分析研判，情況清、問題準(zhǔn)、形勢明；對2016年重點(diǎn)工作的安排部署，措施實(shí)，針對性和指導(dǎo)性強(qiáng)；對發(fā)改系統(tǒng)定位轉(zhuǎn)型、作風(fēng)建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)建立常態(tài)化長效化機(jī)制，特別是主動(dòng)加快構(gòu)建發(fā)展改革工作新格局，對發(fā)展改革工作提出了更高的新要求、新目標(biāo)。

聽了徐紹史主任的講話，大家認(rèn)為2015年發(fā)改工作非常不容易，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力的巨大困難，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，應(yīng)對有力，取得了顯著成績。各地一致表態(tài)，會后將及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。

一是要深化對新常態(tài)的認(rèn)識，努力增強(qiáng)引領(lǐng)新常態(tài)的能力和水平。認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，所以，不能坐著等、站著看，在信念上抱定守一，在態(tài)度上決絕無二，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)。結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩是改革發(fā)展繞不過去的重要關(guān)口；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們必須完成的歷史任務(wù)，我們既要有闖關(guān)奪隘、打攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心，也要有容忍換擋降速的定力。在主動(dòng)接受中逐步適應(yīng)，在主動(dòng)改變中應(yīng)對變化，正是我們在新常態(tài)下“應(yīng)時(shí)而動(dòng)，赴機(jī)在速”的源泉。

二是要以改革創(chuàng)新精神，努力推進(jìn)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。湖南省提出一定要抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，分類施策，解決產(chǎn)能過剩問題，增加有效供給保持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展；國家要優(yōu)先實(shí)質(zhì)性支持，如長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、國家級開發(fā)區(qū)等平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展；重視食品、藥品、智能化日用品等消費(fèi)品工業(yè)的生產(chǎn)和有效供給，加大對新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效投資，包括城鎮(zhèn)地下空間、互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展養(yǎng)老、文化、娛樂等產(chǎn)業(yè)；突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏、一抓到底。云南省提出要加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對過剩產(chǎn)能和僵尸企業(yè)的處置要分類施策，抓好頂層設(shè)計(jì)、加強(qiáng)指導(dǎo)；為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，建議國家發(fā)改委專項(xiàng)建設(shè)基金增加對工業(yè)企業(yè)重大技改項(xiàng)目的支持。青海省提出大力發(fā)展西部綠色產(chǎn)業(yè)。遼寧省提出加強(qiáng)對東北老工業(yè)基地扶持力度，利用遼寧一些領(lǐng)先的工業(yè)技術(shù)，打造國家級實(shí)驗(yàn)室，增加對老工業(yè)基地搬遷改造、地下空間建設(shè)等資金支持規(guī)模，以及利用專項(xiàng)建設(shè)基金充實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本金、解決歷史遺留的空殼企業(yè)職工后續(xù)安置問題等建議。

三是要發(fā)揮投資的關(guān)健性作用，努力保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。大家表示將著力提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，充分發(fā)揮拉動(dòng)投資增長的積極作用，努力保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間。青海省建議國家政策重點(diǎn)向西部不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)，在兼顧國際項(xiàng)目的同時(shí)，加快對絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)，如抓緊實(shí)施中哈石油管線建設(shè)，利用低油價(jià)契機(jī)，增加石油戰(zhàn)略儲備。云南省提出將按照國家重點(diǎn)支持的方向，以五大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為推動(dòng)力，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)互聯(lián)互通標(biāo)志性工程建設(shè)。加快推進(jìn)重大水利工程和重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加快能源網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快互聯(lián)網(wǎng)信息設(shè)施建設(shè)。

四是要發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的龍頭牽引作用，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化加速推進(jìn)，機(jī)不可失，時(shí)不我待，大家表示將緊緊圍繞發(fā)展目標(biāo)，發(fā)揮城市經(jīng)濟(jì)的龍頭牽引作用，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。一是要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，謀劃新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要以政府為主導(dǎo)，以科學(xué)規(guī)劃城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等布局，用規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，用城市設(shè)計(jì)知道地塊開發(fā)。二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。三是堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化發(fā)展。全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要嚴(yán)守耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”。美化人居環(huán)境、聚集人氣、創(chuàng)造商機(jī)、改善群眾生活質(zhì)量、完善城鄉(xiāng)互補(bǔ)功能、創(chuàng)造綠色低碳、生態(tài)環(huán)保、宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

五是要擴(kuò)大對外開放，促進(jìn)周邊互聯(lián)互通和國際產(chǎn)能合作。主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。廣州、深圳提出建議盡快出臺深化泛珠三角區(qū)域合作指導(dǎo)意見，將積極做好配合工作。云南提出積極抓好東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作。針對緬甸、老撾、越南等東南亞國家對我們中低端產(chǎn)品需求很大的實(shí)際，積極推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，將東部過剩產(chǎn)能向云南沿邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，加大服務(wù)業(yè)走出去步伐。

（作者為云南省發(fā)展改革委主任）