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    新形勢(shì)下省級(jí)政府智庫(kù)開(kāi)展橫向科研的思考

    2016-09-10 07:22:44郭玲玲
    決策探索 2016年10期
    關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)科研項(xiàng)目智庫(kù)

    郭玲玲

    “政府智庫(kù)”是指黨政部門內(nèi)部為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的官方智庫(kù)機(jī)構(gòu),其主要工作是通過(guò)內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考,發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。新形勢(shì)下,省級(jí)政府智庫(kù)如何更好地履行智庫(kù)職能、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)黨和政府科學(xué)決策,真正成為黨和政府決策“信得過(guò)、用得上、離不開(kāi)”的參謀助手,亟須加以認(rèn)真思考和深入探討。本文以政府智庫(kù)開(kāi)展橫向課題研究為切入點(diǎn),對(duì)新形勢(shì)下推動(dòng)政府智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展做一簡(jiǎn)要探討。

    一、開(kāi)展橫向科研的積極意義

    (一)有利于提升資政建言能力

    通過(guò)承接橫向科研項(xiàng)目,開(kāi)展富有深度和廣度的調(diào)查研究,有利于更加客觀全面地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況,為開(kāi)展深層次研究提供更加翔實(shí)可靠的信息和數(shù)據(jù),有利于形成高質(zhì)量、有深度、接地氣、有說(shuō)服力的研究成果,從而進(jìn)一步提高決策話語(yǔ)權(quán),實(shí)現(xiàn)智庫(kù)建議與各級(jí)決策之間的良性互動(dòng)。

    (二)有利于擴(kuò)大政府智庫(kù)影響

    省級(jí)政府智庫(kù)利用自身優(yōu)勢(shì)為各部門、各地區(qū)決策做高參、發(fā)聲音、有作為,積極參與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)改革方案、重大政策的制定、規(guī)劃及實(shí)施效果的評(píng)估等,有利于拓寬與決策部門的溝通管道,不斷提升自身影響力和話語(yǔ)權(quán),真正做戰(zhàn)略布局的“謀劃者”、科學(xué)決策的“參謀者”、治國(guó)理政的“監(jiān)督者”。

    (三)有利于破解自身發(fā)展難題

    開(kāi)展橫向科研活動(dòng),將決策咨詢服務(wù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為自身發(fā)展優(yōu)勢(shì),是深化智庫(kù)科研體制改革的重要途徑。通過(guò)開(kāi)展橫向科研項(xiàng)目,不斷營(yíng)造研究氛圍,激發(fā)科研潛能,創(chuàng)新體制機(jī)制,深化綜合改革,逐步形成治理完善、充滿活力、監(jiān)管有力的智庫(kù)管理體制。

    (四)有利于促進(jìn)科學(xué)民主決策

    開(kāi)展橫向科研,有利于發(fā)揮省級(jí)政府智庫(kù)綜合研判和戰(zhàn)略謀劃的優(yōu)勢(shì),更好地為各部門、各地區(qū)提供理論支撐和智力支持,幫助他們提高決策科學(xué)化水平,有效減少?zèng)Q策失誤。同時(shí),由于省級(jí)政府智庫(kù)距離決策機(jī)構(gòu)近,熟悉政策制定過(guò)程,也更容易提出專業(yè)化、建設(shè)性、切實(shí)管用的政策建議。

    二、開(kāi)展橫向科研的現(xiàn)實(shí)困難

    (一)“政府性”職責(zé)之困

    作為黨政部門的直屬研究機(jī)構(gòu),省級(jí)政府智庫(kù)較其他智庫(kù)相比,“政府性”職責(zé)是其主要特點(diǎn),服務(wù)黨政領(lǐng)導(dǎo)決策是其基本使命。它不僅承擔(dān)著政策研究、解讀、評(píng)估任務(wù),參與一些規(guī)劃、報(bào)告的調(diào)研和起草工作,還要接受黨政領(lǐng)導(dǎo)的“點(diǎn)題”研究。相比之下,橫向課題不屬于職務(wù)責(zé)任和科研人員必須從事的任務(wù),政府智庫(kù)開(kāi)展橫向科研經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑,其科研成果也往往被排除在考核評(píng)價(jià)體系之外。因此,這種內(nèi)源性發(fā)展與外源性支撐的矛盾,導(dǎo)致從事橫向科研的熱情度不高、積極性不夠。

    (二)“行政性”定位之限

    橫向科研可以說(shuō)是一種契約關(guān)系,委托方購(gòu)買咨詢服務(wù),政府智庫(kù)供給專業(yè)思想。但是,省級(jí)政府智庫(kù)的行政性定位決定其在平衡行政隸屬性與研究獨(dú)立性的關(guān)系上存在一定難度。盡管省級(jí)政府智庫(kù)要從事戰(zhàn)略性、儲(chǔ)備性政策研究,但更多時(shí)候要承擔(dān)對(duì)既定政策的維護(hù)和解釋功能,政策效應(yīng)是其首要選擇。因此,在承接橫向科研時(shí),其社會(huì)影響力要主動(dòng)服從于黨政部門的政策影響力,這也使得委托決策咨詢的效度容易受到折扣。

    (三)“參公式”管理之惑

    橫向科研經(jīng)費(fèi)是非財(cái)政撥款性質(zhì)的經(jīng)費(fèi),如何體現(xiàn)科研人員額外智力勞動(dòng)的成本支出,一直是困擾省級(jí)政府智庫(kù)的關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)踐中,鑒于廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的考慮,一般仍是套用財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理的約束和規(guī)則,這可能導(dǎo)致對(duì)科研活動(dòng)干預(yù)過(guò)多,抑制科研人員的主動(dòng)性和積極性。除此之外,在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中,不僅科研人力資本難以體現(xiàn),行政管理人員的額外勞動(dòng)也往往被忽視。這種體制屬性與自身特性的矛盾,在很大程度上影響了對(duì)外開(kāi)展橫向科研的積極性。

    (四)“市場(chǎng)化”配置之難

    開(kāi)展橫向科研,切實(shí)拿出具有真知灼見(jiàn)的成果,需要圍繞項(xiàng)目科學(xué)配置科研資源,尤其是起關(guān)鍵因素的人力資源。但是,囿于體制、經(jīng)費(fèi)管理等因素,實(shí)踐中橫向課題負(fù)責(zé)人往往難以凝聚高端人才,只能抽調(diào)本系統(tǒng)內(nèi)來(lái)自不同專業(yè)領(lǐng)域的研究人員成立課題組,研究隊(duì)伍的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、活力都不盡如人意,難以做到智力制勝。這種體制性管理與市場(chǎng)化配置的矛盾,使得省級(jí)政府智庫(kù)橫向科研成果的整體質(zhì)量有待提高。

    三、開(kāi)展橫向科研的路徑探索

    新形勢(shì)下,省級(jí)政府智庫(kù)要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際,協(xié)調(diào)公益性研究與市場(chǎng)化需求的關(guān)系,探索完善橫向科研管理制度,規(guī)范、有序開(kāi)展橫向科研,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    (一)建立審查制度,加強(qiáng)項(xiàng)目篩查

    要建立橫向科研審查制度,加強(qiáng)對(duì)橫向科研項(xiàng)目的審查、篩選、評(píng)估與分類管理。鼓勵(lì)承接來(lái)自政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的橫向科研項(xiàng)目,審慎對(duì)待來(lái)自民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的委托及國(guó)際交流合作的項(xiàng)目,明確拒絕涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益及重大社會(huì)利益的非政府項(xiàng)目。未通過(guò)審查的項(xiàng)目,課題主持人不得擅自承接。

    (二)實(shí)行合同管理,堅(jiān)持合理合規(guī)

    實(shí)行合同三級(jí)管理,明確項(xiàng)目主持人是第一責(zé)任人,負(fù)責(zé)合同的起草和簽訂;部門負(fù)責(zé)人是第二責(zé)任人,對(duì)合同進(jìn)行初審;科研管理部門是第三責(zé)任人,對(duì)合同進(jìn)行終審,通過(guò)嚴(yán)格審核把關(guān),確保合同合法合規(guī)。在合同內(nèi)容上,明確約定經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出程序,以有效防范經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),對(duì)所有橫向科研項(xiàng)目合同實(shí)行統(tǒng)一管理,一律由省級(jí)政府智庫(kù)法定代表人或其授權(quán)委托人代表單位簽訂。

    (三)強(qiáng)化內(nèi)部運(yùn)行,明確責(zé)任主體

    建立規(guī)范有序的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制是開(kāi)展橫向科研的基礎(chǔ)。實(shí)行橫向科研項(xiàng)目主持人負(fù)責(zé)制,對(duì)橫向課題合同的真實(shí)性、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其使用的合法性和有效性負(fù)責(zé),承擔(dān)履行合同的直接責(zé)任,按課題合同要求積極組織課題組成員開(kāi)展研究工作,全權(quán)負(fù)責(zé)課題經(jīng)費(fèi)的分配、使用、報(bào)銷等事宜。建議明確科研管理部門為項(xiàng)目管理部門,負(fù)責(zé)對(duì)橫向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究進(jìn)展及完成情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查;明確財(cái)務(wù)管理部門為經(jīng)費(fèi)管理部門,負(fù)責(zé)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的記賬、報(bào)銷、結(jié)算、監(jiān)督等工作。

    (四)探索分類管理,完善管理制度

    要探索完善橫向科研項(xiàng)目管理制度,劃好經(jīng)費(fèi)管理的“底線”和“紅線”。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)制度管理,實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理辦法,對(duì)橫向課題合同的審查、立項(xiàng)、簽訂等程序,管理費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)費(fèi)支出范圍,簽字報(bào)銷程序,違規(guī)使用處理等加以規(guī)范,保障和促進(jìn)橫向科研工作合理、規(guī)范、有序進(jìn)行。二是嚴(yán)格預(yù)算管理。明確由課題主持人編制項(xiàng)目預(yù)算,科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門負(fù)責(zé)審核把關(guān),切實(shí)增強(qiáng)預(yù)算的經(jīng)濟(jì)合理性和執(zhí)行的可操作性,確保預(yù)算既能滿足研究工作實(shí)際需求,又符合國(guó)家相關(guān)財(cái)經(jīng)制度規(guī)定。三是規(guī)范支出項(xiàng)目。明確規(guī)定橫向科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支細(xì)目,將管理費(fèi)納入單位年度預(yù)算,經(jīng)費(fèi)支出要體現(xiàn)額外勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)?;凡使用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)必須納入固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理,鼓勵(lì)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)用于人才培養(yǎng)等。

    (五)加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保規(guī)范安全

    一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。要依據(jù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和依照有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)審核報(bào)銷單據(jù),在一定范圍內(nèi)公開(kāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和支出情況,指定專門財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的支出規(guī)范性、內(nèi)容合理性進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范,保證經(jīng)費(fèi)管理使用處于“陽(yáng)光”監(jiān)督之下。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。定期聘請(qǐng)第三方對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì),并及時(shí)公布審計(jì)結(jié)果。自覺(jué)接受并積極配合上級(jí)管理部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和課題合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。三是加大追究力度。對(duì)在橫向科研活動(dòng)中,發(fā)現(xiàn)為個(gè)人謀取私利、給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任;觸犯法律的,追究法律責(zé)任,確保規(guī)范、安全使用橫向科研經(jīng)費(fèi)。

    (作者單位:河南省人民政府發(fā)展研究中心)

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