社會(huì)學(xué)視角下河南省“城市病”防治對(duì)策探析

胡亞云

隨著近年來(lái)中國(guó)城市化進(jìn)程的加快，多種社會(huì)病態(tài)現(xiàn)象也日益凸顯。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)縮影，河南省在城市化進(jìn)程中也存在多種“城市病”。本文以社會(huì)學(xué)的文化失調(diào)理論、社會(huì)解體理論、價(jià)值沖突理論及環(huán)境社會(huì)學(xué)理論為分析框架，對(duì)河南省若干“城市病”進(jìn)行分析，從社會(huì)學(xué)角度提出綜合防治對(duì)策建議。

一、 河南省“城市病”現(xiàn)狀

（一）“城市病”

日常生活中，人們對(duì)日益增多的城市社會(huì)問(wèn)題有著切身的體會(huì)，同時(shí)也越來(lái)越深刻地感觸到諸多社會(huì)問(wèn)題造成的社會(huì)病態(tài)癥狀。本研究中，筆者將社會(huì)問(wèn)題形象化為“城市病”，但對(duì)于哪些社會(huì)問(wèn)題能稱之為“城市病”，卻是“仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智”的事情。

《新華新詞語(yǔ)詞典》中關(guān)于“城市病”的釋義為“現(xiàn)代大城市中普遍存在的人口過(guò)多、用水用電緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化等社會(huì)問(wèn)題”及“由于上述原因使城市人容易患的身心疾病”。如同醫(yī)學(xué)中對(duì)于疾病的研究類似，對(duì)“城市病”的研究也是由城市發(fā)展過(guò)程中的具體病癥著手，繼而解開(kāi)“城市病”的全貌，并做到清晰把握具體條件下的“城市病”病理，實(shí)現(xiàn)“城市病”的防治結(jié)合，重在預(yù)防。

（二）河南省“城市病”現(xiàn)狀

我們不難發(fā)現(xiàn)，“城市病”具有以下共同特征：城市擴(kuò)張、人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、房?jī)r(jià)虛高、居民亞健康等問(wèn)題與弊端。因此，筆者在此將“城市病”定義為，城市病是隨著城市發(fā)展而產(chǎn)生的，以大量人口集聚到城市為標(biāo)志并引發(fā)各種社會(huì)問(wèn)題的集合。在這里，我們將城市比作人的“身體”，而將城市中的各種社會(huì)問(wèn)題比作“身體病”，類似一個(gè)拖著各種疾病而艱難前行人的軀體。正如社會(huì)學(xué)家斯賓塞社會(huì)有機(jī)體論所言，整個(gè)社會(huì)就是一個(gè)相互依存的有機(jī)體。社會(huì)發(fā)展的某些環(huán)節(jié)或方面出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)運(yùn)行不暢甚至停滯。

隨著2011年國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持河南加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)城市建設(shè)大規(guī)模展開(kāi)。然而，近年來(lái)在河南城市化快速發(fā)展的過(guò)程中，各地出現(xiàn)“城市病”集中爆發(fā)現(xiàn)象，如人口膨脹、環(huán)境惡化、交通擁堵、房?jī)r(jià)高漲，并且由省會(huì)城市逐步向市縣小城市蔓延，嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量和城市化進(jìn)程。

一是人口增長(zhǎng)問(wèn)題。2015 年鄭州成為千萬(wàn)人口特大城市。盡管人口快速增長(zhǎng)為鄭州發(fā)展提供了動(dòng)力，但是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，嚴(yán)重滯后于城市人口的急劇增長(zhǎng)，由此引發(fā)大量的城市病癥，比如交通擁堵、污染嚴(yán)重、房?jī)r(jià)高漲、上學(xué)難看病難等諸多問(wèn)題，其根源是不斷增長(zhǎng)的人口和有限資源的矛盾。其他城市雖不像鄭州人口那么多，但是近些年來(lái)人口擴(kuò)張也是顯而易見(jiàn)的，由于城市空間相對(duì)較小，也面臨著同類問(wèn)題。大量人口向以鄭州、洛陽(yáng)為中心的城市集中，城市住房需求持續(xù)增加，高房?jī)r(jià)問(wèn)題近年來(lái)向中小城市、小城鎮(zhèn)蔓延，讓大多數(shù)民眾難以承受。

二是空氣質(zhì)量惡化。根據(jù)環(huán)保部2013年統(tǒng)計(jì)：“全國(guó)空氣質(zhì)量最差城市前十名，河南占據(jù)4席，分別是鄭州、平頂山、開(kāi)封、三門(mén)峽。其中前六名，河南有3座城市。污染指數(shù)，鄭州排第三?！?2015年鄭州成為第一個(gè)被環(huán)保部約談的省會(huì)城市。在全國(guó)空氣質(zhì)量總體趨好情況下，鄭州、烏魯木齊、濟(jì)南等地因襲顆粒物（PM2.5）濃度反彈，被環(huán)保部長(zhǎng)點(diǎn)名。我們耳熟能詳調(diào)侃鄭州的民謠：“鄭州鄭州，天天挖溝，一天不挖，不叫鄭州?！辈粩嗟某鞘薪ㄔO(shè)，使得鄭州市民常年不是在灰塵中就是在霧霾中艱難地呼吸。我們不禁要問(wèn)，這樣的城市建設(shè)何時(shí)才是盡頭？省會(huì)鄭州如此，河南各地市的城市污染情況也不容樂(lè)觀?？諝赓|(zhì)量惡化，不僅危害居民的身心健康，降低人們的幸福指數(shù)，更影響了城市生產(chǎn)建設(shè)與交通出行，給河南中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、旅游發(fā)展籠罩上了一層陰霾。

三是交通擁堵普遍。由于城市人口急劇增長(zhǎng)以及機(jī)動(dòng)車輛大幅度上升，河南諸多城市出現(xiàn)嚴(yán)重的交通擁堵問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2005年年初到2014年年底，鄭州市機(jī)動(dòng)車保有量從76萬(wàn)輛增加到279萬(wàn)輛，10年的時(shí)間里增加了兩倍多。急速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車輛使得鄭州交通設(shè)施嚴(yán)重超載，盡管政府不斷擴(kuò)建道路，但道路的擴(kuò)建怎能趕上車輛增加的速度？主干道偏少、通行效率較低、立交橋高架橋不足、缺少過(guò)街天橋，修路施工占用通道、交通擁堵問(wèn)題日益嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響了城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和百姓的日常生活。城市管理者缺乏系統(tǒng)化的思維和管理方式，缺乏中長(zhǎng)期的規(guī)劃，未能樹(shù)立“大交通”理念，道路建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，工期長(zhǎng)、反復(fù)拆建成為常態(tài)，交通監(jiān)控與疏導(dǎo)缺乏網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持，導(dǎo)致鄭州交通擁堵從局部化轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化、全面化。

四是看病難。目前的現(xiàn)狀是，相當(dāng)一部分人存在醫(yī)藥依賴，而大醫(yī)院醫(yī)生工作量超負(fù)荷。本課題組曾在河南省部分三甲醫(yī)院做過(guò)調(diào)查，醫(yī)生平均每天工作13個(gè)小時(shí)，壓力很大。來(lái)自河南省衛(wèi)計(jì)委的數(shù)字顯示，目前，河南省共有執(zhí)業(yè)醫(yī)生18萬(wàn)多人，護(hù)士29.8萬(wàn)。按照河南省1億人口基數(shù)來(lái)算，每千人口擁有醫(yī)生1.8人，每千人口擁有護(hù)士2.98人（其中還包括心理醫(yī)生與護(hù)士），均低于國(guó)家平均水平。這勢(shì)必會(huì)帶來(lái)醫(yī)務(wù)人員超負(fù)荷的工作，不僅影響醫(yī)務(wù)人員的健康，也會(huì)導(dǎo)致河南城鄉(xiāng)居民看病不易，加重緊張的醫(yī)患關(guān)系。

二、 社會(huì)學(xué)視角下防治“城市病”的路徑選擇

社會(huì)學(xué)強(qiáng)調(diào)綜合視角剖析和治理社會(huì)問(wèn)題。作為社會(huì)問(wèn)題的“城市病”，要想得到較好效果的綜合治理，必須實(shí)現(xiàn)從人到制度到行為的多方面改變。

一是改變量的追求，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，創(chuàng)造綠色文化、品質(zhì)高尚的城市環(huán)境。在城市規(guī)劃和建設(shè)中，立足城市的歷史與發(fā)展現(xiàn)狀，努力把城市建設(shè)成具有地方特色、環(huán)境優(yōu)雅、高品質(zhì)的城市，正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”，綠色、低碳、宜居、文化應(yīng)成為河南省治理城市的首要選擇。

二是從關(guān)注生產(chǎn)、關(guān)注發(fā)展到關(guān)注生活、關(guān)注健康，提供更多的生活設(shè)施和更周到的服務(wù)。具體體現(xiàn)在城市規(guī)劃中，不能把城市發(fā)展目標(biāo)定位于GDP的數(shù)量，更要關(guān)心人民群眾的生活質(zhì)量，在城市建設(shè)中完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如通水、通電、通氣、通交通。居民區(qū)還要配備有大型超市、菜市場(chǎng)、公園及各種娛樂(lè)休閑場(chǎng)所。筆者認(rèn)為，管理市場(chǎng)應(yīng)該多限制高收費(fèi)的燒烤攤位，對(duì)焚燒垃圾的行為須堅(jiān)決禁止，嚴(yán)厲懲罰，大力打擊。

三是實(shí)現(xiàn)從以物為重到以人為本，營(yíng)造更多體現(xiàn)城市文化特色的人性化公共空間。城市建設(shè)千篇一律高樓大廈自然不可取，要突出地方歷史文化特色，要對(duì)古建筑、古遺跡進(jìn)行保護(hù)，保留地方特色。為了房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的大肆亂開(kāi)發(fā)再不可重演，洛陽(yáng)、開(kāi)封等地對(duì)古城的開(kāi)發(fā)與保護(hù)值得推廣。

四是從關(guān)注宏觀問(wèn)題向關(guān)注細(xì)節(jié)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理。政府部門(mén)不僅要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，城市建設(shè)的細(xì)微之處該管也要管。只有把細(xì)微之處建設(shè)得好，人民群眾才能生活得更加舒心。否則，人民就會(huì)對(duì)政府部門(mén)存有抱怨。

五是從自上而下的決策向公眾參與決策轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)城市的共同治理。對(duì)于城市的治理，要充分發(fā)揮群眾的參政議政作用，對(duì)于涉及到群眾切身利益的事情必須征得民眾同意，取得民眾支持，充分發(fā)揮城市居民“主人翁”的責(zé)任感。僅僅召開(kāi)少數(shù)所謂的聽(tīng)證會(huì)不算民主，也難以解決問(wèn)題。要提升老百姓的主人翁責(zé)任意識(shí)，給予他們?cè)捳Z(yǔ)權(quán)，多聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

六是從公共管理向法制管理轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)取城市的社會(huì)共同管理。城市建設(shè)與管理都要立法，且不能朝三暮四、朝令夕改，從而能夠保持城市各項(xiàng)建設(shè)的嚴(yán)肅性；堅(jiān)決摒棄一屆政府一個(gè)做法的行為，秉承可持續(xù)發(fā)展理念。對(duì)于踐踏破壞環(huán)境行為、資源的予以嚴(yán)厲懲罰。

七是從口頭、字面治理向切實(shí)治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)行“城市病”的綜合治理?？陬^、字面防治“城市病”的宣傳是必要的，可以提升人們的危機(jī)防范意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)齊心協(xié)力治理防范的文化氛圍。

八是從工業(yè)生產(chǎn)年度均衡發(fā)展向冬季適當(dāng)減少轉(zhuǎn)變，以減少冬季城市普遍出現(xiàn)霧霾污染的現(xiàn)狀。

九是從政府管理治理向社會(huì)工作等社會(huì)組織力量介入轉(zhuǎn)變，特別是精神亞健康和弱勢(shì)群體幫扶工作。加強(qiáng)區(qū)域社會(huì)工作力度，大力發(fā)展河南本土社會(huì)工作，提高社會(huì)工作者的勞動(dòng)收入、社會(huì)保障和社會(huì)地位，強(qiáng)化提升社會(huì)工作服務(wù)河南社會(huì)的水平。

十是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)引刺激消費(fèi)、民眾自由甚至從眾攀比消費(fèi)向教育引導(dǎo)民眾合理低碳消費(fèi)轉(zhuǎn)變，尤其是汽車和住房消費(fèi)。筆者認(rèn)為，河南作為人口大省，發(fā)展汽車生產(chǎn)和鼓勵(lì)其消費(fèi)會(huì)對(duì)本已污染嚴(yán)重的空氣質(zhì)量造成一定危害。另外，僅僅多修路（包括省會(huì)的地鐵、高架橋）不僅難以緩解日益增多的車輛造成的交通擁堵，更會(huì)對(duì)民眾的呼吸系統(tǒng)帶來(lái)一定危害。何不從實(shí)際出發(fā)，教育引導(dǎo)民眾改變并不必須的汽車消費(fèi)，倡導(dǎo)乘坐公共交通工具出行，將買(mǎi)車養(yǎng)車的錢(qián)省出來(lái)做更有意義的事情，享受更方便、更高質(zhì)量的生活。

【本文系2015年河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南‘城市病’治理對(duì)策研究”（2015B218）、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“生態(tài)文化建設(shè)與公眾生態(tài)意識(shí)提升互動(dòng)機(jī)制研究”（15BKS052）的階段性成果】

（作者單位：信陽(yáng)師范學(xué)院政法學(xué)院）