用互聯(lián)網(wǎng)思維提升執(zhí)法公信力

姜金兵

互聯(lián)網(wǎng)思維是充分利用互聯(lián)網(wǎng)的精神、價值、技術(shù)、方法、規(guī)則來指導(dǎo)、處理和創(chuàng)新工作。當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)融入社會生活的方方面面，深刻改變了人們的思維和行為方式。監(jiān)獄機關(guān)必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)社會的呼喚，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，以互聯(lián)網(wǎng)思維審視監(jiān)獄執(zhí)法新形勢、建構(gòu)執(zhí)法新理念，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法公開，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。

新時期監(jiān)獄執(zhí)法面臨新形勢

處于信息透明公開的互聯(lián)網(wǎng)時代，監(jiān)獄執(zhí)法工作機遇與挑戰(zhàn)并存，呈現(xiàn)出新特征，面臨著新形勢。

互聯(lián)網(wǎng)為加強監(jiān)獄執(zhí)法工作創(chuàng)造了有利契機。近年來，江蘇監(jiān)獄積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在執(zhí)法工作中的應(yīng)用，部署推進(jìn)監(jiān)獄智能管理大平臺建設(shè)，建設(shè)罪犯基本信息數(shù)據(jù)庫，對罪犯改造全過程實行電子化管理，促進(jìn)了監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化管理水平的提升；加強與政法部門執(zhí)法信息的互聯(lián)互通，將監(jiān)獄視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理權(quán)限向駐監(jiān)檢察室開放，與法院建立科技法庭和電子辦案協(xié)同平臺，形成了執(zhí)法協(xié)作協(xié)同的良好格局；構(gòu)建以江蘇監(jiān)獄網(wǎng)、政務(wù)微博微信、獄務(wù)公開信息查詢平臺、“962326”獄務(wù)公開服務(wù)熱線、會見室窗口等載體為主的多元化、立體式、分層次的執(zhí)法信息公開格局，促進(jìn)了監(jiān)獄與社會的互動交流。

互聯(lián)網(wǎng)對規(guī)范監(jiān)獄執(zhí)法工作提出了更高要求。主要體現(xiàn)在：多方聚焦下執(zhí)法。作為刑事司法的最后一環(huán)，監(jiān)獄的公正廉潔執(zhí)法狀況越來越受到社會輿論的關(guān)注和聚焦，一旦執(zhí)法上發(fā)生問題，甚至是執(zhí)法瑕疵，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱炒。多種質(zhì)疑中執(zhí)法。社會公眾信息“需求”與監(jiān)獄執(zhí)法信息“供給”還存在不匹配、不平衡，導(dǎo)致有的對監(jiān)獄執(zhí)法的政策規(guī)定心存疑慮，有的對監(jiān)獄執(zhí)法管理抱有懷疑，如果監(jiān)獄不以老百姓“看得見”的方式執(zhí)法，極易落入“塔西佗陷阱”，造成執(zhí)法公信力受損。多元訴求下執(zhí)法。當(dāng)下社會公眾對公平正義的期盼日益強烈，對監(jiān)獄執(zhí)法也提出了新的需求，不僅要求體現(xiàn)嚴(yán)格公正規(guī)范，還要彰顯文明和人文情懷；不僅要條件和結(jié)果公正，還要追求制度和程序正義；不僅要提升執(zhí)法辦案質(zhì)量，還要提高執(zhí)法服務(wù)便民利民水平。監(jiān)獄機關(guān)必須拉高執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，更好滿足社會公眾的期待。

互聯(lián)網(wǎng)給改進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法工作指明了主攻方向。上述現(xiàn)象和問題的產(chǎn)生，既是社會治理領(lǐng)域矛盾問題在監(jiān)獄的具體體現(xiàn)，也折射出了監(jiān)獄執(zhí)法工作與互聯(lián)網(wǎng)時代要求還有不相適應(yīng)的短板。主要是：監(jiān)獄執(zhí)法理念和能力有待提升，少數(shù)民警執(zhí)法宗旨意識有所淡化，執(zhí)法能力素養(yǎng)與現(xiàn)實要求不相適應(yīng)，對發(fā)生的問題沿用“包”、“捂”、“蓋”等方式，造成工作被動。監(jiān)獄執(zhí)法機制存在脫節(jié)，監(jiān)獄執(zhí)法管理與信息化應(yīng)用缺乏深度融合，執(zhí)法信息公開的時、度、效仍顯不足，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行一體化機制不夠健全。監(jiān)獄執(zhí)法保障仍顯不足，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的獄情、犯情，民警執(zhí)法管理難題較多，執(zhí)法權(quán)益保障機制還不完善，人身安全保護(hù)措施和裝備還不到位，職業(yè)風(fēng)險和壓力較大。這些問題和不足，需要引起足夠的重視和警覺，并采取有力措施加以解決。

新思維呼喚監(jiān)獄執(zhí)法新理念

問題是時代的聲音，是改進(jìn)工作的導(dǎo)向。監(jiān)獄執(zhí)法工作必須順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)思維要求，不斷更新理念、轉(zhuǎn)變思路、豐富內(nèi)涵，實現(xiàn)與社會發(fā)展同頻共振。

更加突出執(zhí)法為民，實現(xiàn)從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅持把執(zhí)法為民作為監(jiān)獄執(zhí)法管理的根本宗旨，以維護(hù)社會公平正義作為工作的出發(fā)點和落腳點，積極引導(dǎo)廣大民警從思想深處解決為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)的問題，以懲罰與改造罪犯的實際成效最大限度減少社會不穩(wěn)定因素、增加社會和諧因素，真正做到對人民負(fù)責(zé)、為人民辦事、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。

更加突出依法治監(jiān)，實現(xiàn)從傳統(tǒng)向法治轉(zhuǎn)變。堅持把依法治監(jiān)作為監(jiān)獄執(zhí)法的基本方式，完善監(jiān)獄執(zhí)法制度體系，確保監(jiān)獄嚴(yán)格按照法定程序、法定權(quán)限、法定職責(zé)行使權(quán)力，切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里；充分運用法治思維和法治方式破解監(jiān)獄執(zhí)法難題，確保已被判處刑罰的罪犯得到國家法律的有效制裁，增強刑罰執(zhí)行的確定性、公正性。

更加突出精細(xì)治理，實現(xiàn)從粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。堅持把精細(xì)治理作為監(jiān)獄執(zhí)法管理的基本路徑，進(jìn)一步健全監(jiān)獄執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任和考評體系，有效革除以往粗放、經(jīng)驗型執(zhí)法管理的積弊；注重執(zhí)法的過程性，確保每個事項、環(huán)節(jié)、流程都能步調(diào)一致、無縫對接、統(tǒng)籌聯(lián)動；強化執(zhí)法的專業(yè)化，大力推廣現(xiàn)代管理方式和科技手段，不斷提高監(jiān)獄執(zhí)法的精準(zhǔn)性有效性。

更加突出公開透明，實現(xiàn)從封閉向開放轉(zhuǎn)變。堅持把公開透明作為監(jiān)獄執(zhí)法的重要內(nèi)容，推行執(zhí)法管理決策公開，健全重大決策風(fēng)險評估機制，提升民主決策科學(xué)決策水平；深化獄務(wù)公開，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光執(zhí)法機制；擴大執(zhí)法管理考評社會參與，引入社會滿意度評價體系，提升監(jiān)獄執(zhí)法公信力。適應(yīng)統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制要求，加強社會化協(xié)同，提升監(jiān)獄刑罰執(zhí)行效能。

新技術(shù)建構(gòu)監(jiān)獄執(zhí)法新機制

積極適應(yīng)實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，推動網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與監(jiān)獄執(zhí)法工作的深度融合，助推監(jiān)獄執(zhí)法質(zhì)量和水平的提升。

推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)化。制定完備涉及罪犯崗位安排、分流調(diào)動、行政獎懲、法律獎懲、刑罰變更等執(zhí)法事項相配套的制度體系，編制實施《江蘇監(jiān)獄刑罰執(zhí)行權(quán)力清單》，推行《江蘇監(jiān)獄刑罰執(zhí)行責(zé)任清單》，實行嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任終身追究制，健全民警執(zhí)法全程背書留痕制度，把無形的管理制度變?yōu)橛行蔚墓芾硎侄?。注重將?zhí)法制度規(guī)定嵌入執(zhí)法管理信息化系統(tǒng)，固化執(zhí)法依據(jù)、程序、流程、裁量標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量的空間，切實防范執(zhí)法偏差和執(zhí)法腐敗。

推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法辦案智能化。按照管用、實用、真用的要求，大力推進(jìn)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)及平臺建設(shè)，確保實現(xiàn)執(zhí)法辦案工作網(wǎng)上辦理。深化監(jiān)獄執(zhí)法管理各業(yè)務(wù)模塊的集成協(xié)同、深度融合，推動執(zhí)法辦案流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)對罪犯從收監(jiān)、分押分管、通信會見、生活衛(wèi)生、獎懲、監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋到刑滿釋放等執(zhí)法流程的網(wǎng)上管理，促使執(zhí)法工作流、管理流、信息流的有效融合。推動執(zhí)法辦案銜接一體聯(lián)動，強化與政法各有關(guān)部門在罪犯收押、刑罰變更、釋放銜接等環(huán)節(jié)的協(xié)作協(xié)同，提升執(zhí)法辦案效能。

推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督實時化。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)留痕管理、實時監(jiān)督功能，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的網(wǎng)上全方位、全過程監(jiān)督管理。加強執(zhí)法風(fēng)險超前防控，探索建立執(zhí)法風(fēng)險防控系統(tǒng)，落實針對性分級管控措施，切實將風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強執(zhí)法活動動態(tài)監(jiān)督，在監(jiān)獄內(nèi)部構(gòu)建各層級之間執(zhí)法信息互聯(lián)互通機制，在監(jiān)獄外部搭建與檢察機關(guān)的執(zhí)法信息實時傳輸共享、向社會發(fā)布執(zhí)法信息平臺，確保監(jiān)獄執(zhí)法活動在陽光下運行。加強執(zhí)法糾偏，及時發(fā)現(xiàn)查糾執(zhí)法管理中的苗頭性、傾向性問題，防止執(zhí)法偏差。

推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法服務(wù)便民化。堅持以便民利民為民為工作取向，以深化獄務(wù)公開為重要載體，切實讓人民群眾體會到“看得見的公正”、“可感受的高效”。持續(xù)推進(jìn)會見室文明執(zhí)法窗口達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，改進(jìn)“962326”獄務(wù)公開服務(wù)熱線，加快江蘇監(jiān)獄網(wǎng)的改版升級，拓展手機客戶端（APP）服務(wù)，建好管好用好罪犯遠(yuǎn)程視頻會見系統(tǒng)，以及時、便捷的方式提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強社會公眾的獲得感、滿意度。積極運用群眾喜聞樂見的方式、專業(yè)的媒體語言講好監(jiān)獄故事，為監(jiān)獄執(zhí)法營造良好的輿論環(huán)境。

推進(jìn)監(jiān)獄執(zhí)法隊伍專業(yè)化。牢牢把握監(jiān)獄執(zhí)法專業(yè)性要求，探索對民警進(jìn)行科學(xué)分類，健全完善適應(yīng)監(jiān)獄執(zhí)法需要的分類招錄制度，深入推進(jìn)隊伍專業(yè)化建設(shè)。開展多層次、制度化、常態(tài)化的執(zhí)法培訓(xùn)，完善法律要求與實戰(zhàn)應(yīng)用相結(jié)合的執(zhí)法培訓(xùn)模式，使廣大民警具備過硬的執(zhí)法技能。加強民警職業(yè)保護(hù)，制定并落實民警人身安全防護(hù)設(shè)施及裝備標(biāo)準(zhǔn)，加大對對抗管教、暴力襲警罪犯的懲處力度，探索建立民警依法履職免責(zé)制度，保障民警高效執(zhí)法。

（作者系江蘇省司法廳黨委副書記、副廳長，省監(jiān)獄管理局黨委書記、局長）

責(zé)任編輯：黃 杰