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    土地整治 “整”出一片新天地

    2016-09-10 07:22:44王麗
    決策探索 2016年11期
    關(guān)鍵詞:項(xiàng)目區(qū)管護(hù)耕地

    王麗

    夏收時(shí)節(jié),在河南省新鄉(xiāng)市封丘縣應(yīng)舉鎮(zhèn)土地整治重大工程項(xiàng)目區(qū),田成方、渠相通、路相連、能機(jī)耕,麥浪翻滾,機(jī)聲隆隆,一派豐收景象。村民崔興社高興地告訴記者:“今年又是好收成!土地整治以后,每畝地的收割成本降低了15塊錢(qián),加上幾次澆地用水的費(fèi)用少了一半多,這兩筆每年就能節(jié)省幾百塊呢?!?/p>

    把零星分散、區(qū)塊差異較大的耕地整治為集中連片的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田,不僅能有效破解土地耕作難、成本高等問(wèn)題,還為促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。整治后的土地身價(jià)也漲了不少,像崔興社家的土地,原來(lái)村里一些大家都不愿意要的“雞肋田”,如今都變成了“搶手貨”,一畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)上千元。

    據(jù)悉,河南省新鄉(xiāng)市已累計(jì)實(shí)施各類(lèi)土地整治項(xiàng)目270個(gè),總投資近50億元,土地整治總規(guī)模達(dá)300余萬(wàn)畝,覆蓋全市耕地總量的一半以上。

    這是我國(guó)土地整治的一個(gè)縮影。地還是那塊地,利用方式的不同,使得項(xiàng)目區(qū)面貌煥然一新,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件極大改變。

    土地整治:“暖心工程”“富民工程”

    土地整治是對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理,對(duì)遭到生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用,以提高土地利用率的活動(dòng)。我國(guó)土地整治最初源自“土地整理”概念,發(fā)展至今包括農(nóng)用地整理、土地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾、 建設(shè)用地整治等。

    “雜交水稻之父”、中國(guó)工程院院士袁隆平說(shuō),良種、良法、良田是保證高產(chǎn)的三個(gè)基本條件,良種是核心,好的栽培技術(shù)是手段,良田是基礎(chǔ)。我國(guó)人口眾多,人均耕地不足1.5畝,僅相當(dāng)于世界平均水平的40%左右,人地矛盾普遍。目前,我國(guó)中低產(chǎn)田的比例占全國(guó)耕地面積的2/3以上; 耕地細(xì)碎化問(wèn)題突出,田坎、溝渠、田間道路占了 13%,土地利用效率低;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,老化失修、功能退化、配套差等問(wèn)題不同程度地存在,這些都已成為制約農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸。

    此外,一些地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,主要城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)。在6月初國(guó)務(wù)院印發(fā)的被稱(chēng)作“土十條”的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中開(kāi)宗明義指出:“當(dāng)前,我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂,部分地區(qū)污染較為嚴(yán)重,已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一?!绷硗?,農(nóng)村居民點(diǎn)散、亂、空現(xiàn)象比較普遍,城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地“攤大餅”式蔓延擴(kuò)張,低效和閑置問(wèn)題仍然存在。

    與此同時(shí),我國(guó)土地生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn),全國(guó)土地沙化、鹽堿化面積達(dá)20.25 億畝,水土流失面積53.4 億畝。我國(guó)還是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,受極端異常氣候的影響,局地地質(zhì)災(zāi)害呈易發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì),因自然災(zāi)害和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約1.12 億畝,待復(fù)墾土地面積約6635 萬(wàn)畝。這些都對(duì)土地的可持續(xù)利用提出了更高要求。

    人多地少的基本國(guó)情沒(méi)有改變,隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn),用地供求矛盾更加突出,耕地保護(hù)和節(jié)約用地任務(wù)更加艱巨。盡管?chē)?guó)家采取了一系列最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地措施,但是全國(guó)近年來(lái)每年建設(shè)占用耕地仍然近600萬(wàn)畝。

    思深方益遠(yuǎn),謀定而后動(dòng)。美麗中國(guó)、綠色發(fā)展呼喚統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綜合整治,優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。1997 年,《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》提出:“積極推進(jìn)土地整理,搞好土地建設(shè)?!?998年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》提出,“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”。2001 年,國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織編制了《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃(2001-2010 年)》,拉開(kāi)了全國(guó)有組織地開(kāi)展土地整治工作的大幕。2012年3月,《全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015年)》由國(guó)務(wù)院發(fā)布,促進(jìn)土地整治步入了發(fā)展的快車(chē)道。2015年6月,國(guó)土資源部印發(fā)通知,正式啟動(dòng)“十三五”全國(guó)和省級(jí)土地整治規(guī)劃編制工作。要求全國(guó)土地整治規(guī)劃(2011-2015 年)在2015年年底前完成編制,省級(jí)土地整治規(guī)劃在2016年6月底前完成編制。

    亂石溝、荒坡、廢磚窯變成了連片耕地,中低產(chǎn)田成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田……“十二五”期間,我國(guó)總投資6000多億元,建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝,新修建排灌溝渠1000萬(wàn)公里,建成田間道路920萬(wàn)公里,經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高 1個(gè)等級(jí),糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上,規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民人均年收入至少增加400元左右。在保護(hù)耕地和節(jié)約用地、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效。

    在此期間,國(guó)家層面推動(dòng)的重大項(xiàng)目和示范省建設(shè)可謂成效顯著。

    2008年以來(lái),國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部先后批復(fù)同意支持實(shí)施了14個(gè)土地整治重大項(xiàng)目。截至2014年年底,累計(jì)投資612億元,新增耕地445萬(wàn)畝,建設(shè)總規(guī)模2777萬(wàn)畝。不僅保護(hù)了耕地紅線,改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,增加了農(nóng)民收入,還大規(guī)模優(yōu)化了農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)和布局,提高了節(jié)約集約用地水平,形成了資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)要素的集聚效應(yīng)。

    以土地整治投入量和整治規(guī)模一直位居全國(guó)前列的河南省為例, 2009年,該省開(kāi)始籌劃建設(shè)全省歷史上最大的土地整治重大工程——南水北調(diào)渠首及沿線土地整治工程。該工程預(yù)算投資51.97億元,整治規(guī)模348萬(wàn)畝,涉及南陽(yáng)、新鄉(xiāng)兩市五縣,整治區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田占95%以上。

    2012年,南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)(淅川縣)移土培肥土地整治重大項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng),該項(xiàng)目批復(fù)總投資19.71億元,建設(shè)規(guī)模52.94萬(wàn)畝。

    兩大工程竣工后,河南將建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田340余萬(wàn)畝,新增耕地面積21余萬(wàn)畝,總投資預(yù)計(jì)達(dá)72億元,新增糧食產(chǎn)量總計(jì)約11.5億斤。這對(duì)于用全國(guó)6.5%的耕地生產(chǎn)出全國(guó)10.3%的糧食的“中原糧倉(cāng)”河南來(lái)說(shuō),無(wú)疑是不斷創(chuàng)造全國(guó)糧食生產(chǎn)史奇跡的又一大支撐。同時(shí),每年數(shù)億元的投資,對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也有著巨大的拉動(dòng)作用。

    2010年5月,財(cái)政部、國(guó)土資源部根據(jù)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌各項(xiàng)土地資金整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的有關(guān)部署,分別與河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣西等10個(gè)省級(jí)人民政府簽訂了《整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)協(xié)議》,提出以整體連片土地整治為抓手,以增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量為目標(biāo),改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,在全國(guó)發(fā)揮示范作用。

    2014年,國(guó)土資源部對(duì)以上10個(gè)示范省組織開(kāi)展了建設(shè)綜合成效評(píng)估,結(jié)果顯示,10個(gè)示范省按時(shí)完成了部省協(xié)議確定的建設(shè)任務(wù),共實(shí)施示范建設(shè)子項(xiàng)目1094個(gè),實(shí)際整治總規(guī)模2930萬(wàn)畝,建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田2322萬(wàn)畝,新增耕地面積184.4萬(wàn)畝,整治后耕地質(zhì)量等別提高了0.84~1.7個(gè)國(guó)家利用等,合計(jì)提高糧食產(chǎn)能66.89億斤。這對(duì)保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要支撐作用,成為“十二五”期間土地整治工作的突出亮點(diǎn)。

    綜合整治贏得多方叫好

    夕陽(yáng)西下,村民們晚飯后結(jié)伴沿著田間寬敞的水泥路散步,盡享美麗的田園風(fēng)光,備感愜意。

    這是海南省萬(wàn)寧市龍滾鎮(zhèn)土地整治項(xiàng)目實(shí)施后帶來(lái)的變化。

    “土地整治不僅改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,還促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè),鄉(xiāng)村處處換新顏?!饼垵L鎮(zhèn)新市村委會(huì)負(fù)責(zé)人感慨地說(shuō)。

    村民王殷川說(shuō),整治前周邊村莊的道路多為土路,村民出入是“晴天一身塵,雨天一身泥”。土地整治后,寬敞的水泥路修到了村邊,方便了百姓出入。每當(dāng)傍晚和清晨,村民們相邀到田間路上散步,呼吸清新空氣。不少游客還騎自行車(chē)沿著田間綠道欣賞美麗的田園風(fēng)光。

    該省國(guó)土資源廳土地整治辦負(fù)責(zé)人稱(chēng),土地整治是看得見(jiàn)摸得著的惠民工程,海南省把土地整治與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、舊村改造結(jié)合起來(lái),將田、水、路、山、林、村統(tǒng)一布局,綜合治理,將農(nóng)村安全飲水工程、村道建設(shè)、農(nóng)村生活垃圾污水處理工程等統(tǒng)籌納入項(xiàng)目成片整治范疇,改善村容村貌,造福項(xiàng)目區(qū)百姓,推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

    走進(jìn)樂(lè)東老邢田村,只見(jiàn)村道均為四通八達(dá)的水泥路,一幢幢嶄新的民宅按規(guī)劃建設(shè),十分規(guī)整,村莊潔凈,各家各戶都用上了沼氣,還建起了惠民水塔將自來(lái)水引到每家每戶,使以往飲水困難的村民喝上了放心水。

    河南省鄧州市地處豫、鄂、陜?nèi)〗唤缣帲赜小叭⌒坳P(guān)”之稱(chēng)。該市地勢(shì)平坦,臨近著名的丹江口水庫(kù),土地肥沃,人均耕地1.56畝。近年來(lái),該市的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化速度大大加快,工業(yè)用地矛盾比較突出。為了解決建設(shè)用地指標(biāo)少的問(wèn)題,搞好耕地保護(hù),做到占補(bǔ)平衡,該市2012年以來(lái),在土地開(kāi)發(fā)整理方面投入了大量人力、物力、財(cái)力。與此同時(shí),鄧州市國(guó)土資源部門(mén)也發(fā)現(xiàn):不少部門(mén)認(rèn)為搞土地整治是國(guó)土部門(mén)一家的事,在實(shí)際工作中往往形成“一家干、多家看”的局面,造成了人為的力量分散;同時(shí),隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷落實(shí),全市一年各種涉農(nóng)資金大約在1億元左右,但由于缺乏統(tǒng)籌,布局不統(tǒng)一,基本上是“各炒各的菜,各吃各的飯”,資金不能集中使用,無(wú)法發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)。

    實(shí)踐使鄧州市認(rèn)識(shí)到:適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大形勢(shì),將各種涉農(nóng)資金捆綁使用,推行土地綜合整治勢(shì)在必行。他們?cè)谌型菩姓鲗?dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、多方合作、群眾參與的模式,捆綁項(xiàng)目,整合資金,統(tǒng)籌規(guī)劃,實(shí)施田、水、路、林、村、房綜合整治。并組成由市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)、32個(gè)部門(mén)一把手為成員的指揮部,揭開(kāi)了鄧州市推行土地開(kāi)發(fā)綜合整治具有歷史意義的一頁(yè)。

    為了發(fā)揮典型示范作用,力爭(zhēng)首戰(zhàn)必捷,鄧州市政府在充分調(diào)查研究并報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,立項(xiàng)桑莊、腰店兩個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設(shè)土地綜合整治示范區(qū),項(xiàng)目規(guī)模3.1萬(wàn)畝,預(yù)計(jì)總投資7068萬(wàn)元,計(jì)劃分兩期3年完成施工任務(wù),主要任務(wù)為土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、電力、農(nóng)田防護(hù)等工程。

    “各炒一盤(pán)菜,共辦一桌席”,按照各部門(mén)資金的不同用途,項(xiàng)目指揮部明確:由國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)涉及土地整理和“空心村”整治資金360萬(wàn)元;交通部門(mén)負(fù)責(zé)水泥道路建設(shè)140萬(wàn)元;林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃生態(tài)林網(wǎng)建設(shè),并在植樹(shù)成活后為植樹(shù)者發(fā)放資金補(bǔ)助2萬(wàn)元;科技部門(mén)負(fù)責(zé)投資太陽(yáng)能建設(shè)1.4萬(wàn)元;電業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)高壓線路建設(shè)80萬(wàn)元;農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)投資種子改良、農(nóng)藥、化肥及機(jī)耕燃油34萬(wàn)元;農(nóng)技部門(mén)負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼12萬(wàn)元;市委組織部、市計(jì)生委、腰店鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)投資村基層組織建設(shè)活動(dòng)場(chǎng)地24萬(wàn)元;文化部門(mén)和網(wǎng)通公司負(fù)責(zé)投資遠(yuǎn)程教育5000元;水利部門(mén)負(fù)責(zé)坑塘建設(shè)資金10萬(wàn)元??傊恳粋€(gè)部門(mén)均按照各自不同的分工和政策許可,在共同推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)中充分發(fā)揮自己的光和熱。

    目前,兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地綜合整治示范區(qū)已取得喜人進(jìn)展。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已整治自然村4個(gè),修建寬4米高標(biāo)準(zhǔn)水泥硬化田間路33582米、生產(chǎn)路39108米,開(kāi)挖排水溝71302米,植樹(shù)6000余株,修建橋涵344座,新打機(jī)井305眼,已整治項(xiàng)目區(qū)新增耕地558.7畝。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)立的高效農(nóng)業(yè)區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)、林果苗木花卉區(qū)、蔬菜示范基地、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、新農(nóng)村試點(diǎn)以及教科文衛(wèi)服務(wù)區(qū)等七個(gè)專(zhuān)業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施已基本完成。園區(qū)內(nèi)魯大寨、辛莊、安子營(yíng)、郭莊四個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)正加緊建設(shè)。放眼望去,項(xiàng)目區(qū)內(nèi)著力打造的5000畝精品區(qū)已見(jiàn)雛形,水泥路兩旁種植的風(fēng)景樹(shù)亭亭玉立,田間大路旁豎立的大型標(biāo)志牌,凸顯了項(xiàng)目區(qū)的景觀效果。一個(gè)“田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排”的高產(chǎn)高效基本農(nóng)田示范區(qū)和“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局優(yōu)化、生態(tài)適宜、設(shè)施齊全、村容整潔、民生和諧”的社會(huì)主義新村已顯現(xiàn)出來(lái)。

    像萬(wàn)寧、鄧州一樣,越來(lái)越多的地方在實(shí)踐中探索和推動(dòng)土地綜合整治,綜合考慮田、水、路、林、村優(yōu)化布局和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),與各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有效銜接,與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃有效銜接,與新農(nóng)村建設(shè)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接,農(nóng)村土地綜合整治大放異彩,贏得多方叫好。這種整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn),適應(yīng)了土地資源管理和農(nóng)地規(guī)?;?、集約化、現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要,最終實(shí)現(xiàn)了“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”。

    后期管護(hù)困局待解

    今年年初,一篇關(guān)于河南省輝縣市土地整治項(xiàng)目質(zhì)量不盡如人意的報(bào)道見(jiàn)諸報(bào)端,在當(dāng)?shù)匾鸩恍〉恼饎?dòng)。針對(duì)媒體反映的問(wèn)題,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)組成調(diào)查組,通過(guò)實(shí)地核查得出了項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量符合相關(guān)要求的結(jié)論,并及時(shí)向社會(huì)各界反饋了核查結(jié)果,為事件畫(huà)上一個(gè)暫時(shí)的句號(hào)。

    說(shuō)是“暫時(shí)”,是因?yàn)榫屯恋卣味?,?xiàng)目建設(shè)質(zhì)量符合要求僅僅是個(gè)開(kāi)始,后期管護(hù)對(duì)于項(xiàng)目服務(wù)壽命的影響更加重大。

    在事件中公眾的誤解、疑惑折射出的是當(dāng)下土地整治質(zhì)量管護(hù)難的現(xiàn)實(shí)困境。

    這種土地整治“后繼無(wú)人”的問(wèn)題在很多地方均有存在,如田間道路缺乏維護(hù),坑坑洼洼,大部分生產(chǎn)路被農(nóng)民挖窄或種上了農(nóng)作物;土溝土渠雜草叢生,有的硬化溝渠被農(nóng)作物秸桿和雜草雜樹(shù)堆滿,淤塞嚴(yán)重;平整土地后,按規(guī)劃設(shè)計(jì)修筑的規(guī)則田坎,有的農(nóng)戶不久就按原承包面積范圍改變田坎位置,田坎變得彎彎曲曲,極不規(guī)則,使得項(xiàng)目工程不能持續(xù)有效地發(fā)揮功能,影響了項(xiàng)目的投資效益。

    在部分地區(qū),“一年新,二年舊,三年變得不管用”的現(xiàn)象十分突出,給土地整治工作帶來(lái)了不良的影響。

    有報(bào)道稱(chēng),在南方某縣的土地整治項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)過(guò)程中,“重建設(shè)、輕管護(hù)”的問(wèn)題不同程度存在,特別是一些項(xiàng)目承擔(dān)單位認(rèn)為項(xiàng)目通過(guò)了驗(yàn)收就完成了任務(wù)。大部分項(xiàng)目在交付使用之后,工程管護(hù)常常出現(xiàn)三無(wú),即“錢(qián)無(wú)人出,工無(wú)人派,損壞無(wú)人管”。

    究其原因,當(dāng)前在土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)等方面沒(méi)有制訂全面詳細(xì)的制度和措施,同時(shí)也沒(méi)明確項(xiàng)目成果的所有人和后期管護(hù)責(zé)任人,如若這些問(wèn)題不能得到有效解決,不但難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理的積極性,已有的工程設(shè)施無(wú)法鞏固,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)也將受到嚴(yán)重影響。

    近年來(lái),為加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目管理,規(guī)范土地整治項(xiàng)目工程交付使用后的管護(hù)工作,山東、海南等省市均出臺(tái)了《土地整治項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)辦法》,從后期管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)方案、管護(hù)方式、資金來(lái)源、管護(hù)職責(zé)、責(zé)任追究等方面作出了明確規(guī)定。

    部分地區(qū)在土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)中也探索了一些有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。如內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟扎賚特旗綽勒工作部興華二期工程,對(duì)土地整治項(xiàng)目區(qū)機(jī)電井的管理辦法是村里派一名電工負(fù)責(zé)供電,每畝地收水電費(fèi)8元,流轉(zhuǎn)外來(lái)包地的每畝地收10元。項(xiàng)目區(qū)供電有了保障,工程能正常運(yùn)行使用和發(fā)揮效益,群眾積極性提高了,增強(qiáng)了對(duì)工程的保護(hù)意識(shí)。

    此外,還有土地整治項(xiàng)目區(qū)在后期管護(hù)中對(duì)主要工程項(xiàng)目制定管理方案,明確機(jī)電井及配套、輸水管道主要以農(nóng)戶自管為主,村部與農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同,明確管護(hù)責(zé)任和義務(wù),妥善運(yùn)行管理;田間道路、防護(hù)林屬于受益農(nóng)戶較多的工程,由村集體管理;輸電線路、變壓器轉(zhuǎn)交電力部門(mén)統(tǒng)一管理,專(zhuān)業(yè)維修。項(xiàng)目區(qū)邊緣有農(nóng)業(yè)設(shè)施工程和養(yǎng)殖戶,提供給他們項(xiàng)目?jī)?nèi)的井灌設(shè)施使用,既方便了他人,又起到了看管的作用,一舉兩得。

    從各地的實(shí)踐來(lái)看,要做好土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù),選好管護(hù)主體是關(guān)鍵。有專(zhuān)家指出,要按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則,因地制宜確定管護(hù)主體。各地應(yīng)根據(jù)受益范圍,確定負(fù)責(zé)管護(hù)的實(shí)施主體是各級(jí)人民政府,還是項(xiàng)目區(qū)群眾成立的工程設(shè)施管護(hù)組織。管護(hù)主體確定后,自己無(wú)力承擔(dān)田間道路和水利設(shè)施維護(hù)工作的,可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式確定一家承擔(dān)具體工作的單位,并圍繞農(nóng)田水利工程設(shè)施的完好,能夠正常使用;田間道路通行的暢通,滿足項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)生活需要等目標(biāo),明確管護(hù)單位的權(quán)利和義務(wù)。

    此外,還要建立長(zhǎng)效的制度機(jī)制。一旦項(xiàng)目建設(shè)完成,后期的諸多管理問(wèn)題也會(huì)接踵而來(lái),項(xiàng)目工程的后期管理同樣緊迫與關(guān)鍵。應(yīng)建立健全土地綜合整治項(xiàng)目評(píng)估考核機(jī)制和全程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管與防范機(jī)制,加強(qiáng)資金的整合與管控,定期對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估,重點(diǎn)加強(qiáng)村域土地綜合整治的后期管護(hù)和土地綜合整治的質(zhì)量、生態(tài)、效益和用途的全程監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程、全領(lǐng)域的綜合管理。

    “春風(fēng)云路人家,緋桃白李黃花,小院修竹新瓦,荷塘月下,陶公也想聽(tīng)蛙?!眹?guó)務(wù)院副總理馬凱到巴中調(diào)研時(shí),曾這樣生動(dòng)地描繪受益于土地整治項(xiàng)目的巴中新農(nóng)村。揮毫潑墨做“活”土地文章,在同樣的土地上,我們不僅將收獲更多的糧食、更高的收入,還將收獲更美好的生活、更科學(xué)的發(fā)展![ ]

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