新中國成立初期川北禁絕煙毒運(yùn)動情況考察

馬克敏

[摘 要] 新中國成立初期，川北地區(qū)煙毒嚴(yán)重泛濫，影響社會的安定團(tuán)結(jié)。川北行政區(qū)黨委、行署大力推進(jìn)禁煙禁毒工作，成立禁煙禁毒委員會，制定相關(guān)規(guī)定厲行禁絕煙毒，并堅持在法治化基礎(chǔ)上處理煙毒案件，發(fā)動川北人民最終禁絕了煙毒，促進(jìn)了川北地區(qū)社會整體性的文明與進(jìn)步。

[關(guān)鍵詞] 新中國成立初期 川北地區(qū) 禁絕煙毒 法治化

一、川北地區(qū)煙毒泛濫情況

川北行政區(qū)設(shè)立于1950年1月1日，屬西南軍政委員會領(lǐng)導(dǎo)，駐南充市，轄南充、遂寧、劍閣、達(dá)縣四個專區(qū)和南充市，共計1市35縣，人口1700余萬。川北自明清以來就有種植鴉片的歷史，到國民黨統(tǒng)治時期，川北地區(qū)煙毒危害非常嚴(yán)重。鴉片種植、生產(chǎn)、加工、銷售已經(jīng)形成重要產(chǎn)業(yè)。大量貧苦農(nóng)民被封建軍閥、反動地方政府及官員強(qiáng)迫種植鴉片，邊遠(yuǎn)地區(qū)及少數(shù)民族地區(qū)種植尤為普遍，例如川北區(qū)的萬源、通江、南江、巴中、廣元、旺蒼、昭化（1959年并入廣元）、江油、平武、北川、青川等縣全縣普遍種植鴉片。在旺蒼，反動政府強(qiáng)行征收公煙，政府三成，駐軍二成，地方二成，群眾三成，以至每年靠種煙為生的農(nóng)戶達(dá)6250戶[1]。平武藏區(qū)，自1935年蔣介石、胡宗南勢力侵入后，90%藏胞被迫種煙，種煙時要收煙款，收煙時也要收煙款，不種則要出“落地捐”“產(chǎn)煙費(fèi)”，這種狀況持續(xù)到解放初期。1949年底，平武全縣鴉片產(chǎn)量高達(dá)60余萬兩[2]p345，平武縣舊堡鄉(xiāng)40%土地都為地主惡霸強(qiáng)迫種植鴉片。1950年上半年，由于土匪、特務(wù)造謠破壞，說人民政府允許種煙，通江、巴中、昭化、平武等地種植鴉片面積較解放前更廣。

各地在種植鴉片的同時，普遍掌握了鴉片加工和提純技術(shù)。川北的南充、達(dá)縣、巴中等市縣都設(shè)有煙毒制造廠，加工生產(chǎn)的煙毒不僅供本地消費(fèi)，還大量銷售到全區(qū)各地及外省。軍閥、惡霸、流氓、土匪、袍哥、保甲互相勾結(jié)包庇，結(jié)成“煙幫”公開販運(yùn)?？控湡煘樯?，旺蒼、萬源、巴中三縣即有1000人以上；南江縣販煙人數(shù)占總?cè)丝?%；平武有“廣元煙幫”“廣元客”等專以販煙為生的土匪[1]；1949年，儀隴縣販運(yùn)、販賣煙毒的有2289人，販運(yùn)煙毒21.97萬余兩（當(dāng)時1市斤為16兩），約6865.6公斤[3]p550。

由于大量種植、加工、販運(yùn)、銷售鴉片，川北地區(qū)煙民眾多，煙館遍布于各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南充市有煙館300余家；廣元城區(qū)每一雜院有兩三戶煙館，10人中即有2人吸食鴉片；旺蒼二郎廟30多家住戶，家家有吸食鴉片者，有的一戶竟有2—3名吸食者，甚至十二三歲的小孩也有吸食鴉片的；劍閣專區(qū)有煙館2158個，吸毒、販毒者達(dá)6萬余人。少數(shù)民族聚居區(qū)吸食煙毒則更為普遍，平武藏區(qū)鴉片吸食者數(shù)量竟達(dá)總?cè)丝诘?0%。據(jù)不完全統(tǒng)計，川北行政區(qū)煙民有130萬人以上，占全區(qū)總?cè)藬?shù)10%[1]。

煙毒流行，給國家和人民帶來很多災(zāi)害和痛苦。鴉片的廣泛種植，侵占了大量良田沃土，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使原本耕地不足、勞動生產(chǎn)率低下的川北各地糧食短缺，物價飛漲，民不聊生，苦不堪言。例如，平武舊堡鄉(xiāng)每年至少要鬧三個月糧荒。同時，吸食鴉片者的身體和精神都受到極大的創(chuàng)傷，一些區(qū)鄉(xiāng)的農(nóng)民因健康問題連農(nóng)協(xié)都難以組織起來；很多鴉片成癮者為籌集毒資變賣家產(chǎn)，生活陷入絕境，繼而引發(fā)盜竊、搶劫、殺人、賣淫等一系列嚴(yán)重危害社會的問題，很多家庭因此妻離子散、家破人亡，給新生的人民政權(quán)的穩(wěn)定與鞏固帶來極大的隱患。據(jù)調(diào)查，新中國成立后，蓬安縣戒煙所成功戒癮的225名癮民（女34人）中，曾經(jīng)做過盜匪的有34人，賣妻兒的7人，乞討的10人[1]。

二、川北地區(qū)禁絕煙毒運(yùn)動

新中國成立后，為了保護(hù)人民健康，恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)，中央人民政府政務(wù)院于1950年2月24日頒布了第一個全國性禁煙法規(guī)——《關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令》，命令各級人民政府協(xié)同人民團(tuán)體，進(jìn)行廣泛的禁煙禁毒宣傳，動員人民一致行動，在煙毒盛行地區(qū)，定出限期禁絕辦法，從1950年春禁絕種煙[4]?！锻睢敷w現(xiàn)了黨和政府對煙毒禍華的歷史和現(xiàn)實(shí)的深刻認(rèn)識，以及堅決禁毒的決心和勇氣，是指導(dǎo)各地禁絕煙毒工作的重要法規(guī)。

為貫徹執(zhí)行中央《通令》精神，1950年7月31日，西南軍政委員會頒布了《關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法》[5]?！掇k法》針對西南地區(qū)煙毒泛濫，居全國之冠的現(xiàn)狀，提出了涉及毒品的種植、加工、販運(yùn)、銷售、吸食、開設(shè)煙館等各個環(huán)節(jié)的禁毒措施，厲行禁煙。按照中央和西南區(qū)關(guān)于全面禁絕鴉片的指示和部署，川北行署立即行動起來。1950年9月，行署成立“川北人民行政公署禁煙禁毒委員會”，以加強(qiáng)對禁煙禁毒運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)，委員會由民政部負(fù)責(zé)組織，民政廳廳長王敘五任主任委員，委員由民政、司法、公安、文化、衛(wèi)生及各人民團(tuán)體選派代表組成。到1951年3月，全區(qū)29個縣市都成立了禁煙禁毒委員會，很多縣的區(qū)鄉(xiāng)也成立了禁煙禁毒組織，未成立禁煙禁毒組織的由區(qū)鄉(xiāng)人民政府和農(nóng)協(xié)共同辦理。

川北行政區(qū)黨委、行署把禁毒斗爭列為當(dāng)時的中心工作之一，結(jié)合川北地區(qū)的實(shí)際情況，制定了相關(guān)的禁煙、禁毒規(guī)定，嚴(yán)正聲明黨委、政府禁煙的堅定立場和方針政策。1950年10月19日，行署發(fā)出《嚴(yán)格執(zhí)行禁絕煙毒實(shí)施辦法的指示》?！吨甘尽穱@“禁種、禁販（包括制售）、禁吸三禁并舉，重在禁販”，提出了禁絕煙毒的十條具體實(shí)施意見[6]。

各級禁煙禁毒委員會根據(jù)《指示》，制定了符合實(shí)際的禁毒計劃。首先，嚴(yán)格禁止播種鴉片煙苗。從1950年秋起，各地禁絕種煙并組織了禁煙檢查隊進(jìn)行檢查，違者給予嚴(yán)厲處分；同時各地結(jié)合剿匪肅特、反霸征糧、減租退押、土地改革和鎮(zhèn)壓反革命等中心工作，展開禁絕種植、加工制造、販賣、吸食鴉片的宣傳工作，通過各界人民代表會議和農(nóng)民代表會議，以及農(nóng)協(xié)、居民小組等群眾組織，廣泛深入地宣傳禁煙禁毒。很多縣市人民政府還組織了專題討論和訴苦大會，南充市群眾提出的控訴書達(dá)11223件[1]。廣大群眾紛紛訂立禁煙禁毒公約，政府的禁毒政策深入人心。其次，禁煙禁毒委員會大力取締各地?zé)燄^，查處沒收煙毒、煙具和煙毒資產(chǎn)。各地召開群眾大會，當(dāng)眾焚毀沒收的煙毒和煙具，現(xiàn)場宣傳禁煙禁毒，贏得了群眾的大力支持。最后，對吸食煙毒的癮民，實(shí)行勸誡與勒戒相結(jié)合的政策。各地禁煙禁毒委員會號召癮民主動到公安機(jī)關(guān)或人民政府登記并定期戒除，對于部分不能自覺戒毒的癮民，各縣均設(shè)有戒毒所，組織集中勒戒。川北少數(shù)民族地區(qū)的禁煙禁毒工作則按照中央和西南局的統(tǒng)一指示，力求謹(jǐn)慎平穩(wěn)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有計劃有步驟地扶植少數(shù)民族群眾發(fā)展生產(chǎn)。

禁煙運(yùn)動取得了初步成果后，為進(jìn)一步從立法角度確定懲治毒品犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，1950年12月23日，西南軍政委員會制定了《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，對種植、販運(yùn)、制售煙毒及開設(shè)煙館等構(gòu)成犯罪的，逐條確定處理辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)[7]?！稐l例》用法律的形式確定了禁煙措施，明確了懲治范圍及量刑標(biāo)準(zhǔn)，為西南及川北禁絕煙毒確定了明確和統(tǒng)一的法律規(guī)范。

到1951年8月，川北行政區(qū)查獲販毒人數(shù)2556人，封閉煙館2310家，沒收煙土31873861兩，嗎啡847.18兩，沃水、白面、海洛因煙膏、煙灰等共154.96兩，煙具20065件；當(dāng)眾焚毀煙毒共達(dá)9656.03兩，嗎啡264.91兩，白面34兩，沃水14瓶，煙具7732件；全區(qū)癮民自動戒絕毒癮的14640人，被勒戒的6791人[1]。1951年底，川北行政區(qū)除南江、通江、廣元、旺蒼、萬源等地的深山地區(qū)外，多數(shù)地方已基本禁種鴉片，漢族地區(qū)的制毒情況已基本消失，平武藏區(qū)等少數(shù)民族地區(qū)種植戶也自動鏟除了所種的煙苗，全區(qū)販?zhǔn)埒f片也基本絕跡，禁煙禁毒運(yùn)動取得了很大成效。

1952年，隨著“三反”“五反”運(yùn)動的開展，各地又發(fā)現(xiàn)了一批煙毒案，這些案件表現(xiàn)出煙毒案件由公開轉(zhuǎn)為隱蔽的特點(diǎn)，說明新中國成立兩年來的禁煙禁毒運(yùn)動雖已基本控制了鴉片泛濫勢頭，但毒品犯罪仍未徹底鏟除。為進(jìn)一步肅清煙毒，1952年4月15日，中共中央發(fā)布《關(guān)于肅清毒品流行的指示》，要求各地有重點(diǎn)地發(fā)動一次群眾性運(yùn)動，對煙毒來一次集中的徹底掃除。1952年5月21日，中央人民政府政務(wù)院頒布了《查禁鴉片煙毒的通令》?！锻睢分赋?，利用“三反”“五反”所營造的有利條件，開展一次大規(guī)模的群眾性肅清毒品的運(yùn)動。

根據(jù)中央的號召，1952年8月7日，中共川北行政區(qū)黨委擬定了《肅清煙毒流行問題的方案》?！斗桨浮犯鶕?jù)上級指示和川北禁毒的具體情況，確定肅毒工作重點(diǎn)是達(dá)縣、劍閣專區(qū)，南充、遂寧專區(qū)則有目標(biāo)地針對進(jìn)行。8月9日，行署發(fā)出《關(guān)于肅清煙毒運(yùn)動的指示》，要求各地廣泛發(fā)動群眾進(jìn)行一次系統(tǒng)的、全面的肅清煙毒運(yùn)動。這次運(yùn)動采取事先準(zhǔn)備、摸清底細(xì)、廣泛宣傳、各界動員、統(tǒng)一步調(diào)、配合行動、重點(diǎn)打擊、全面肅清、嚴(yán)格控制、既穩(wěn)且準(zhǔn)的方針，行動前通過專案偵查，摸清毒犯底細(xì)，確定抓捕對象，8月15日全區(qū)統(tǒng)一行動，公安部門在民政、教育等部門的密切配合下，根據(jù)已掌握的線索，對一批毒犯實(shí)行抓捕。9月19日前，禁絕煙毒運(yùn)動基本結(jié)束，取得了顯著成績。

三、川北地區(qū)對煙毒案件的法治化處理

在禁煙禁毒運(yùn)動中，川北行政區(qū)注重將運(yùn)動置于法治化的基礎(chǔ)上處理。對涉及煙毒的犯罪行為，川北行署全力抓捕各類大毒犯，搗毀毒梟巢穴，搜捕制毒販毒團(tuán)伙。依據(jù)《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》，將抓捕的各類大毒犯、制毒販毒團(tuán)伙逐一治罪，全區(qū)各級人民法院在司法實(shí)踐中積極按照《條例》規(guī)定進(jìn)行審判。從人民法院收案的數(shù)字上看，1951年上半年，煙毒案件占全區(qū)刑事案件的第一位[8]。在對煙毒案件的審理中，各級法院嚴(yán)格掌握定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，堅持大案從嚴(yán)、小案從寬，慣犯從嚴(yán)、偶犯從寬，主犯從嚴(yán)、從犯從寬，少數(shù)從嚴(yán)、多數(shù)從寬的量刑原則，根據(jù)毒品犯罪的社會危害程度及獲利的情況，對鴉片種植、毒品販運(yùn)等各個環(huán)節(jié)的犯罪行為定罪量刑。對獲利較少，參與者眾多，社會危害程度較輕的鴉片種植者、協(xié)助販運(yùn)者、煙館開設(shè)者量刑較輕；重點(diǎn)打擊集團(tuán)犯罪或大量制販運(yùn)毒的主犯、慣犯、現(xiàn)行犯及查禁毒品犯罪中嚴(yán)重違法的執(zhí)法人員，對少數(shù)情節(jié)特別嚴(yán)重者加重處罰直至判處死刑。

為配合禁煙禁毒的廣泛宣傳，各級人民法院組織了對典型煙毒案件的公審。廣元、南江、平武、通江、儀隴、安岳、萬源、蒼溪、營山、達(dá)縣等縣和南充市，都召開了數(shù)千人乃至數(shù)萬人的公審大會，公審涉嫌煙毒犯罪的被告人。特別是1951年3月，川北行政區(qū)人民法院以南充市為重點(diǎn)，與南充市法院、公安局密切配合，把南充市大量制造、販運(yùn)毒品的廖運(yùn)江、曾芝、鐘聲楊三名慣犯公審并判處死刑，其余販運(yùn)、吸食煙毒者公審后根據(jù)情節(jié)分別予以教育釋放和判處徒刑，并將公審情況在報上發(fā)表，在全區(qū)起到了很好的指導(dǎo)與警示作用[8]。之后，全區(qū)煙毒案件數(shù)量逐月下降，有力地推動了禁毒運(yùn)動的發(fā)展。

據(jù)不完全統(tǒng)計，從1950年到1952年，川北行政區(qū)共破獲煙毒案件2360件，判處煙犯1051人，其中判處死刑者45人，幫助4632名煙犯、煙民另謀職業(yè)或就業(yè)，收繳大煙55466兩、嗎啡459兩、煙具5600套，38626人被強(qiáng)制戒毒，基本禁絕了煙毒[8]。舊社會延續(xù)久遠(yuǎn)、屢禁不絕的煙毒，在川北行政區(qū)黨委和行署的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全區(qū)各級司法機(jī)關(guān)及全區(qū)人民兩年多的努力，在短短三年內(nèi)被完全禁絕。社會面貌、人民健康、社會風(fēng)尚發(fā)生了極大的變化，促進(jìn)了川北地區(qū)社會整體性的文明與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

[1]行署禁煙委員會1951年上半年禁煙禁毒工作總結(jié)[N].川北政報，1951（8）：7.

[2]平武縣志[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1997.

[3]儀隴縣志[M].成都：四川科學(xué)技術(shù)出版社，1994.

[4]關(guān)于嚴(yán)禁鴉片煙毒的通令[N].川北政報，1950（8）：27.

[5]關(guān)于禁絕鴉片煙毒的實(shí)施辦法[N].川北政報，1950（8）：25.

[6]嚴(yán)格執(zhí)行禁絕煙毒實(shí)施辦法的指示[N].川北政報，1950（10）：12.

[7]西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例[N].川北政報，1951（1）：20.

[8]川北區(qū)第二屆司法會議審判工作報告，四川省檔案館案卷：建北，005，52-13.

責(zé)任編輯/彭月才