“五大發(fā)展理念”：全面建成小康社會決勝的基本遵循

楊章文

[摘 要] 黨的十八大提出的“全面建成小康社會”，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略布局“四個全面”的戰(zhàn)略目標。“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期。闡明國家戰(zhàn)略意圖的“十三五”規(guī)劃提出了具有深遠意義的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，它體現(xiàn)了全面建成小康社會目標的階段性，凸顯了全面建成小康社會建構(gòu)的系統(tǒng)性，展現(xiàn)了全面建成小康社會發(fā)展的持續(xù)性，將為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] “四個全面” 小康社會 五大發(fā)展新理念

“四個全面”，是以習(xí)近平為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，從中國的具體實際出發(fā)的創(chuàng)造性理論成果。而“四個全面”中的第一個“全面”即“全面建成小康社會”，充分體現(xiàn)出我黨的“道路自信、理論自信和制度自信”。當(dāng)下，要深刻理解黨的十八大報告中“全面建成小康社會”奮斗目標的內(nèi)涵，確保到2020年全面建成小康社會宏偉目標的實現(xiàn)，不僅要認真落實十八大以來提出并形成的“四個全面”戰(zhàn)略布局，還要切實領(lǐng)會和踐行黨的十八屆五中全會圍繞“全面建成小康社會”布局目標而提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。

一、“全面建成小康社會”是“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標

“全面建成小康社會”是黨的十八大明確提出的中國在21世紀頭20年的戰(zhàn)略目標，是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略布局“四個全面”——全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨——的第一個“全面”。改革開放以來，中央先后提出了“建設(shè)小康社會”“全面建設(shè)小康社會”“全面建成小康社會”的奮斗目標。

1979年12月，鄧小平第一次將千百年來中國百姓所追求的、具有中國特色的理想社會“小康”與“中國式的現(xiàn)代化”相聯(lián)系，用以描述中國共產(chǎn)黨現(xiàn)代化建設(shè)中廣大人民介于溫飽和富裕之間的社會生活狀態(tài)。1982年9月，黨的十二大首次使用“小康”概念，把小康作為主要奮斗目標，作為我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的階段性標志。1987年10月，黨的十三大提出中國經(jīng)濟建設(shè)總體戰(zhàn)略部署“三步走”計劃，為小康社會的建立確定了明確的行動指南。中共十五大報告指出，從中華民族發(fā)展史上的新的里程碑的21世紀開始，我國將進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中提出，要全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加繁榮、人民生活更加殷實。黨的十七大堅持“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，充實其內(nèi)容，并提出了新的要求。黨的十八大確立了“全面建成小康社會”的宏偉目標，并在十六大、十七大要求全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五個方面做出全面戰(zhàn)略部署。

十八大以后，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出并形成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，它清晰并集中地展現(xiàn)出黨中央領(lǐng)導(dǎo)人治國理政的思路、理念及藍圖，是為解決中國所面臨的突出矛盾和問題，是從中國發(fā)展的現(xiàn)實需要、中國人民的熱切期望中得出的。2014年12月，習(xí)近平在江蘇考察調(diào)研時第一次提出“四個全面”，他指出：“要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨?！盵1]其中，全面建成小康社會是“四個全面”的戰(zhàn)略目標，具有總攬全局的地位，其他“三個全面”是服務(wù)于這個戰(zhàn)略目標的，是實現(xiàn)全面建成小康社會的三個戰(zhàn)略舉措。首先，全面深化改革是實現(xiàn)全面建成小康社會的必由之路。在全面建成小康社會的過程中，必須堅持在經(jīng)濟、政治、文化、社會及生態(tài)各方面進行全面體制改革，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決廢除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”[2]p17。其次，全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障和重要內(nèi)容。黨的十八大報告指出全面建成小康社會的目標之一是“依法治國方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高”[2]p18。再次，全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證。在現(xiàn)階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根本任務(wù)是全面建成小康社會。只有重視和提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，才能實現(xiàn)全面建成小康的奮斗目標。

二、實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，必須牢固樹立五大發(fā)展理念

習(xí)近平指出：“制定和實施好‘十三五’規(guī)劃建議，闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨?！盵3]“十三五”規(guī)劃建議總結(jié)了“十二五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，指出要如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標，必須遵循堅持人民主體地位、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局以及堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，首先必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。堅持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家的一切工作，在理論、制度、科技、文化等各個方面都能有新變化、新發(fā)展。其次必須形成創(chuàng)新的體制架構(gòu)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，構(gòu)建發(fā)展新體制，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。再次必須著力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，積極培育發(fā)展新動力，擴展發(fā)展新空間，將中國發(fā)展提高到新的更高的水平，為經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的建設(shè)和發(fā)展帶來新的活力。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，在于增強區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明與精神文明以及經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)等方面的發(fā)展協(xié)調(diào)性，著力形成全面平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)。在區(qū)域方面，必須堅持區(qū)域協(xié)同，努力塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；在城鄉(xiāng)方面，必須堅持城鄉(xiāng)一體，踐行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全發(fā)展一體化體制，推進要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化；在物質(zhì)文明與精神文明方面，必須堅持物質(zhì)文明與精神文明并重，使社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國；在經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)方面，必須堅持經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)相融合，兼顧發(fā)展和安全，統(tǒng)一富國與強軍，同全面建成小康社會進程相一致。

堅持綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境為著力點，積極推動中國美麗與人民富裕和國家富強協(xié)同發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色富國和綠色惠民。綠色是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅持綠色發(fā)展，必須促進人與自然的和諧共生，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局；必須加快建設(shè)主體功能區(qū)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃構(gòu)成空間治理體系；必須推動低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源革命，主動控制碳排放，實施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計劃；必須全面節(jié)約和高效利用資源，樹立集約循環(huán)利用的資源觀，強化約束性指標管理，倡導(dǎo)合理消費，落實全面節(jié)約；必須加大環(huán)境治理力度，推進對污染物綜合防治和環(huán)境治理，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度；必須筑牢生態(tài)安全屏障，開展大規(guī)模國土綠化行動，加強水生態(tài)的保護，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

堅持開放發(fā)展，以實現(xiàn)合作共贏為著力點，努力開創(chuàng)對外開放新局面，形成深度融合的互利合作良好格局。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，必須完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放，促進國內(nèi)國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合；必須形成對外開放新體制，健全有利于合作共贏并同國際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機制；必須推進“一帶一路”建設(shè)，打造海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局；必須深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展，全面準確貫徹“一國兩制”的方針，加大內(nèi)地對港澳開放力度；必須積極參與全球經(jīng)濟治理，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進國際經(jīng)濟治理體系改革完善；必須積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，維護國際公共安全。

堅持共享發(fā)展，以增進人民福祉為著力點，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實現(xiàn)全體人民共同邁進全面小康社會。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，堅持共享發(fā)展是全體人民的共同期望。中國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人，改革開放取得的重大成就是人民共同奮斗的成果。全面建成的小康社會必須是成果由全體人民共同分享，必須增加公共服務(wù)供給，實施脫貧攻堅工程，提高教育質(zhì)量，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，縮小收入差距，建立更加公平更加持續(xù)的社會保障制度，推進健康中國建設(shè)，促進人口均衡發(fā)展，關(guān)注民生。

三、五大發(fā)展理念體現(xiàn)了全面建成小康社會目標的階段性、建構(gòu)的系統(tǒng)性與發(fā)展的持續(xù)性

從時間上看，全面建成小康社會是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路中的一個階段性的目標。黨的第十八屆五中全會審議通過的“十三五”規(guī)劃建議中所提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念是全面建成小康社會目標進入決勝階段的重要體現(xiàn)。我國制定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個目標要在2020年實現(xiàn)。而2016年至2020年是黨的第十三個五年規(guī)劃時期，是我國全面建成小康社會的決勝時期。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在這一時期有了更深刻的含義與更突出的地位。創(chuàng)新成為國家發(fā)展的第一動力，處于國家發(fā)展全局的核心位置；協(xié)調(diào)是創(chuàng)新性的協(xié)調(diào)、全面性的協(xié)調(diào)，突出強調(diào)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明與精神文明并重以及經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合；綠色是人與自然和諧共生，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)文明建設(shè)等永續(xù)發(fā)展的高度概括，綠色惠民與綠色富國進程同步；開放是更開放的開放，開放的程度、開放的范圍、開放的內(nèi)容要達到新的水平；共享是對中國社會主義本質(zhì)的體現(xiàn)，是決勝階段對成果來源與分配的再強調(diào)。

從空間與內(nèi)容上看，全面建成小康社會是全面囊括國際與國內(nèi)、沿海與內(nèi)陸，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位的系統(tǒng)性目標。五大發(fā)展新理念是全面建成小康社會目標建構(gòu)系統(tǒng)性的重要體現(xiàn)。全面建成小康社會強調(diào)“全面”。全面不僅是空間上的廣范圍，也是內(nèi)容上的全覆蓋。堅持創(chuàng)新發(fā)展，強調(diào)提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，積極拓展發(fā)展新空間，“以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶”[4]p21；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)中國特色社會主義事業(yè)總體布局，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、物質(zhì)精神協(xié)調(diào)；堅持綠色發(fā)展，強調(diào)人與自然的和諧、惠民與富國的同步、美麗中國與生態(tài)全球共行；堅持開放發(fā)展，強調(diào)內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來與走出去并重、引資與引技引智并舉；堅持共享發(fā)展，強調(diào)人民發(fā)展、人民共建、人民獲得，全面為人人，人人共小康。

“全面建成小康社會”是以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政戰(zhàn)略布局“四個全面”的戰(zhàn)略目標，全面深化改革是全面建成小康社會的必由之路，全面推進依法治國是全面建成小康社會的有力保障和重要內(nèi)容，全面從嚴治黨是全面建成小康社會的根本保證。五大發(fā)展理念表明全面建成小康社會目標已經(jīng)進入了小康社會建設(shè)的決勝期，凸顯了全面建成小康社會建構(gòu)在空間上與內(nèi)容上具有全面系統(tǒng)性，展現(xiàn)了全面建成小康社會為中國的持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)，對中國的發(fā)展具有深遠的意義。

參考文獻：

[1]習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)：主動把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階[N].人民日報，2014-12-15.

[2]中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[3]習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明[J].共產(chǎn)黨員，2015（27）.

[4]中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議文件匯編[M].北京：人民出版社，2014.

責(zé)任編輯/梁發(fā)明