發(fā)改干部駐基層 耕耘希望在田野

編者按 按照中央部署，中央國家機關選派了一批優(yōu)秀干部赴地方擔任村黨支部第一書記，支持農村建設，開展扶貧工作。為更好地落實中央關于精準扶貧的決策部署，進一步了解第一書記駐村后的工作生活狀況，中央國家機關工委組織各部門青年干部對中央國家機關“駐村第一書記”開展走訪調研活動，了解“第一書記”們如何服務基層，帶領群眾脫貧致富。

為此，本刊特刊發(fā)國家發(fā)展改革委“駐村第一書記”調研組的調研報告。我們看到，這位國家發(fā)展改革委選派的“第一書記”的奉獻擔當、務實發(fā)展精神，一定會激勵更多青年人展現(xiàn)自己的抱負和激情，不斷書寫奉獻青春的時代篇章。

出生于湖南永州一個秀美山村的唐繼發(fā)沒想到，在離開家鄉(xiāng)求學14年后，能有機會接受單位選派，從國家發(fā)展改革委這樣的宏觀經濟調控部門來到河北省靈壽縣南寨鄉(xiāng)馬家莊村的微觀舞臺，成為一名“第一書記”，一展兒時“造福父老鄉(xiāng)親、耕耘希望田野”的抱負。

馬家莊村位于靈壽縣城北4公里處，全村358戶、1289人，村“兩委”干部4人，年齡都在50歲以上，總耕地面積1640畝。近年來，經過政府和村民的努力，已初步形成了一定規(guī)模的葡萄種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，基礎設施也得到了改善。馬家莊村由于距離河北省石家莊市區(qū)不遠，村民大都在省城附近打工，農村空心化現(xiàn)象不明顯。盡管村民生活水平已經有了較大提高，但人均收入仍只有2700多元。全村建檔立卡貧困戶162戶，貧困人口539人，屬于河北省扶貧工作重點村。

狠下決心抓黨建 夯實堡壘聚人心

上任伊始，唐繼發(fā)立即向村“兩委”提出要盡快組織召開村民大會，好與鄉(xiāng)親們見個面，可是直到1個月后，才借研究貧困戶名單的機會，召開了村民代表大會。“那天來了十幾個村民代表，大家發(fā)發(fā)牢騷就散了，我連向村民說句話的機會都沒有?！碧评^發(fā)說，他后來了解到，村里大部分人白天在外打工，還有不少人把開會看作是“走形式”，一向不怎么重視。實際上，在開會前，唐繼發(fā)已經開始走訪村民，他發(fā)現(xiàn)，召開村民大會如此困難，除了以上原因外，也與村里的矛盾及歷史積怨有關?！伴_會難的問題在鄉(xiāng)里其他村也不同程度地存在。”南寨鄉(xiāng)鄉(xiāng)長安國云告訴調研組，比起南寨鄉(xiāng)的其他行政村，馬家莊村有一個突出的問題，就是由于歷史原因，黨員之間缺少溝通，內部矛盾較為突出。

在了解上述情況后，唐繼發(fā)開始感受到了壓力?！霸诜鲐氝^程中，如果不能充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，就有可能導致黨群、干群關系緊張，扶貧工作也會舉步維艱，甚至影響社會穩(wěn)定?！庇谑?，2016年3月初，他向靈壽縣委、縣政府匯報了有關情況，隨后按照縣委、縣政府部署，唐繼發(fā)帶領村“兩委”成員專門解決這個問題，通過與黨員談心談話等各方面耐心細致的工作，說服大家為了村里的發(fā)展，需要團結一致增強凝聚力，讓村里黨員的內部矛盾開始逐漸緩和，為進一步加強黨建和開展扶貧創(chuàng)造良好的內部條件。

4月份，馬家莊村支委會決定召開2016年第一次支部大會，為確保大會順利召開，唐繼發(fā)和支委會其他成員事前做了大量準備工作，其中就包括確定有關加強村里黨建及發(fā)展的重要議題。他再三對成員們強調：“一定要明確會議目標，讓黨員們知道我們將要討論哪些事情?！惫Ψ虿回撚行娜?，這次支部大會上發(fā)牢騷的人少了，積極主動議事的人多了，共識開始在交流互動中達成。

最終，這次支部大會達成了幾項重要決議，馬家莊村黨支部將與清華大學的大學生共同開展支部活動，讓農村黨員與學生黨員互相學習；借鑒浙江省農村黨員先鋒指數(shù)考評管理的經驗，支委會結合本村實際，提出黨員管理考核的方案，從而充分引導激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。

“給錢給物不如建個好支部。”唐繼發(fā)說，農村黨支部是服務村民、聯(lián)接黨群的紐帶，農村黨員干部的作風代表著黨的形象，關系著村民人心向背?？粗謇锏狞h建有了新面貌，南寨鄉(xiāng)黨委書記楊云山感慨地告訴調研組：“只有把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來，抓好以村黨組織為核心的村級組織建設，才能真正凝聚民心、發(fā)揮民智、動員民力，帶領群眾脫貧致富?！?/p>

藝術扶貧辟蹊徑 產業(yè)強村振人心

馬家莊村“兩委”班子一直有著帶領全村脫貧致富的宏愿。這幾年，馬家莊村因發(fā)展葡萄種植業(yè)而小有名氣。截至2015年年底，全村已有20多戶共種植500多畝葡萄。為了提高葡萄產業(yè)附加值，一些葡萄種植戶逐步掌握了葡萄酒釀酒技術，開始有了建葡萄酒廠的想法。

在了解到這一情況后，唐繼發(fā)立即發(fā)揮“學霸”特長，快速學習葡萄釀酒知識，研究行業(yè)政策，并于2016年1月初，與村支部書記馬偉成一道赴葡萄酒產業(yè)化做得比較成熟的河北張家口市開展實地考察，走訪參觀有關單位和企業(yè)，回來就立即著手研究籌建酒莊，并計劃采取“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”的模式，帶動馬家莊村乃至全縣葡萄產業(yè)發(fā)展，增加農民收入。今年2月份，籌建的酒莊已完成產業(yè)備案，目前正走國土、環(huán)評、用電等建設審批程序，爭取明年投產。唐繼發(fā)說，將工作思路轉到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之后，著力點一下子就找到了。

在馬家莊村，有一條長約2公里的鄉(xiāng)村道路連接通往五岳寨國家森林公園的必經之路，道路兩旁基本都是葡萄種植園。唐繼發(fā)看中了馬家莊村靠近都市的地理優(yōu)勢，打算利用從省里爭取的鄉(xiāng)村旅游富民工程項目資金，把這條路打造為景觀大道，豐富馬家莊村生態(tài)農業(yè)觀光旅游內容?！拔覀兊钠咸讶绻萌ナ忻嫔腺u，也就兩三塊錢一斤，但是如果能發(fā)展成以采摘為主的觀光農業(yè)，可以賣到每斤10塊錢。加上輻射帶動的住宿、消費等相關服務業(yè)，收入就更多了?！瘪R偉成說，“以后景觀大道建起來了，客流大了，年齡大的老人不需要出去打工，在家門口擺個攤就能賺錢?！?/p>

為了更好地打造景觀大道，唐繼發(fā)邀請清華大學美術學院的學生對馬家莊村街道、廣場、房屋、路面、大棚、停車場、廁所等進行詳細規(guī)劃設計，開展藝術扶貧。在得知馬家莊村引進清華大學美術學院的智力資源后，靈壽縣委縣政府將馬家莊村列為美麗鄉(xiāng)村建設重點村?！斑@是個非常大的驚喜。如果與清華美術學院的合作順利，馬家莊村很可能明年就會獲得一大筆建設資金?！碑斕评^發(fā)在支部大會上宣布這個消息的時候，黨員們都很興奮。一位黨員告訴調研組：“到時候村容村貌和村民生活質量都會發(fā)生翻天覆地的變化，會有更多的游客來到馬家莊村，這對發(fā)展采摘、餐飲、釀酒等產業(yè)會更有利?！?/p>

馬家莊村人擅長經營的特點也讓唐繼發(fā)對此充滿信心?！爸灰寻l(fā)展產業(yè)的環(huán)境和基礎設施建設好了，讓做產業(yè)的人有錢賺，其他村民就會主動跟上來。2015年年底，村民馬正劍在全村率先蓋起大棚種葡萄、草莓、西紅柿等果蔬，打算發(fā)展觀光采摘，引起了村民的注意，目前一直有人前往參觀學習。唐繼發(fā)相信，只要今年馬正劍掙了錢，就會有更多村民跟著發(fā)展設施農業(yè)，加快脫貧致富的步伐。

陽光村務增信任 依法治村服人心

從走訪村民的第一天起，就有村民反映村干部存在貪腐行為，諸如侵吞國家扶貧資金、騙取國家農業(yè)補貼等。唐繼發(fā)把村民反映的問題全記下來，可走訪了一段時間才發(fā)現(xiàn)，村民反映的問題也就是那么幾個，且經初步核實，大部分是一些捕風捉影的事?！半m然村‘兩委’為村民辦了不少好事實事，但由于村務公開沒做好，村民對村務不了解，對村干部的誤會也不少。這反過來又讓村干部感到非常委屈?！碧评^發(fā)說。

針對這一問題，唐繼發(fā)從著力完善黨組織領導的村民自治機制入手，積極落實“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的議事和決策制度?！耙酝甯刹块_會，會議記錄做得都很簡單，只是記下開會日期和議題，唐書記來了后，要求每次開會誰參加、有哪些議題，每個議題誰說了什么，最后結果是什么，都要全部記錄?！瘪R偉成說，村干部也要在會上通報自己負責的每件事處理情況，以便加強溝通和相互監(jiān)督。

做好會議記錄只是第一步，大力推進村務公開、主動接受村民監(jiān)督才是根本?！耙尨甯刹炕貧w執(zhí)行者的本位，充分發(fā)揮村民代表大會和村務監(jiān)督委員會作用。”據(jù)唐繼發(fā)介紹，今年3月，村里爭取到了鄉(xiāng)村旅游富民工程項目申報資格。由于上級要求馬家莊村當天下班前即上報投資建設方案，村“兩委”在既沒有事先就申報一事請示村民代表大會，也沒有將投資建設方案報請村民代表大會審議的情況下，就向縣發(fā)改局報送了投資建設方案。得知此事后，唐繼發(fā)及時召開村民代表大會，向村民代表做了詳細的解釋說明，得到了村民代表的理解和支持。

建檔立卡貧困戶名單的確定事關村民切身利益，向來備受村民關注。今年3月份馬家莊村的初步名單確定后，離上報縣里的時間只剩下幾天，時間非常緊張。據(jù)馬偉成回憶，當時部分村干部對馬上公示貧困戶名單也有些擔憂?！按_定貧困戶事關村民切身利益，一定要做細致。村民提出質疑是好事情，有利于我們及時發(fā)現(xiàn)問題，讓貧困戶名單更準更實。如果名單上報以后才發(fā)現(xiàn)問題，麻煩就大了?！碧评^發(fā)告訴調研組，貧困戶名單按照正規(guī)程序在村里公示后，針對部分村民提出的異議，村“兩委”和縣駐村工作組對有關問題逐一核實，經統(tǒng)一意見后才上報，最終讓村民口服心服。

為了暢通村民與村“兩委”的溝通渠道，唐繼發(fā)還在全村開通了實名制的村民微信群，并將部分村務在微信上公示，例如，將建檔立卡貧困戶名單同時在村部和微信上公示，方便了群眾監(jiān)督村務。采取一系列行之有效的措施后，廣大村民對村“兩委”的信任度提高了，村里的謠言也少了很多，維護了馬家莊村的穩(wěn)定和諧。

楊云山對調研組介紹說：“第一次看見唐書記時，有些擔心他這個中央部門來的書生能不能干好基層工作?？墒谴蠹s10多天后，他就已經進入角色，很快適應了這里的工作節(jié)奏和狀態(tài)?！卑矅埔操澩骸艾F(xiàn)在很多解決起來有困難的村務問題交給他，他都會辦得非常好。真是沒想到他能起這么大作用?！?/p>

村民困難常掛念 為民辦事暖人心

來村里不久，唐繼發(fā)就專門印制了聯(lián)絡卡。他在村里走訪時，遇到村民就遞上一張聯(lián)絡卡?！澳?！我是咱們村的第一書記唐繼發(fā)，這是我的聯(lián)系方式，有什么困難或者建議都可以找我?！边@句話，他自己也記不清說了多少遍。為了了解村民、貼近村民，唐繼發(fā)就住在葡萄地里一間臨時房里。“那個地方四周都是田地，沒有廁所，更沒有自來水，入住時還是冬天，也沒有暖氣，鄉(xiāng)政府給他安排了宿舍，距離也不遠，就是幾分鐘車程，但他堅持要住在村子里?！卑矅聘嬖V調研組。

不過，唐繼發(fā)這一住，收獲還真不小：通過全覆蓋式的摸底工作，唐繼發(fā)開始掌握了村子的基本情況，對于要做什么，心中也逐漸有了底氣。

在馬家莊村小學，學生都是本村人。唐繼發(fā)了解到，村里的課程設置比較單一，以語數(shù)外為主，音樂、美術、體育這類課程因沒有專職教師和有關器材，設置較少。為豐富學生們的課余生活，今年3月開始，唐繼發(fā)帶領馬家莊村黨支部與馬家莊村小學聯(lián)合建立了馬家莊村紅領巾廣播站。每周一和周三中午，由一名學生到村部面向全校全村播音，報道自己所采寫的有關學校和村里的新聞或者優(yōu)秀作文。

除了對“軟件”方面的關注與指導，唐繼發(fā)也不忘記“硬件”扶持與幫助?！耙皇翘茣?，我們這些老師不知還要在危房中住多久呢?！睋?jù)馬家莊村小學校長夏學顏介紹，唐繼發(fā)第一次來到學校得知，原來的舊校舍屬于危房，不敢讓學生在里面上課，只好把老師休息室騰出來供學生上課，老師們則在危房里辦公休息。他第二天就趕往縣里，呼吁申請將馬家莊村小學的舊房子及時加入危房改造工程計劃。今年舊校舍將被拆除，在原地新建校舍。夏學顏還興奮地說：“唐書記還幫我們聯(lián)系了公益組織，過幾天就會有一批捐助器材送到學校。今后孩子們的課外生活更豐富了?！?/p>

唐繼發(fā)對村民的個人困難也非常關心。在走訪時，村民彭小梅反映，她身份證上登記的年齡比真實年齡小了9歲，導致她不能及時享受養(yǎng)老保險。唐繼發(fā)記下了這件事，并決定幫助解決這個問題。4月19日上午，調研組隨唐繼發(fā)前往縣檔案館取證彭小梅在1964年全國第二次人口普查時登記的資料，獲得了其準確年齡的證明。隨后前往縣政府辦、縣公安局、鄉(xiāng)派出所逐一說明并確認有關情況。經過多方努力，彭小梅申請年齡變更一事終于被鄉(xiāng)派出所正式受理。

村衛(wèi)生室的衛(wèi)生員劉國芬笑著說：“唐書記總是騎個自行車，冬天晚上九十點鐘的時候，只要看見我們衛(wèi)生室的燈還亮著，他肯定會過來坐坐，跟我們聊聊。有一次正好有幾個人來看病取藥，一看到唐書記就都圍了上去。大家你一言我一語，他都有些顧不過來?！睋?jù)劉國芬介紹，這間承擔著全村近1300人的醫(yī)療、預防保健的衛(wèi)生室，目前面臨著醫(yī)療器械老化與不足的問題，唐繼發(fā)正在為衛(wèi)生室募集捐贈，爭取添置部分醫(yī)療器械。

4月的華北平原已經春暖花開，麥田里綠油油的。夕陽斜照，晚風輕拂，唐繼發(fā)陪著調研組在鄉(xiāng)間小道上散步時說：“我非常感謝和珍惜單位給我的這次學習鍛煉、服務村民的機會。村里的工作很辛苦，有些工作很難辦，但是一想到在各方面的大力支持下，能為馬家莊村做些事情，我就充滿了干勁與激情?！迸c馬家莊村發(fā)展有關的每件事，唐繼發(fā)都會努力去做。在接下來的日子里，他還將繼續(xù)騎著自行車穿梭忙碌，與村民一道默默而又扎實地耕耘在馬家莊村的田野上，爭取早日實現(xiàn)脫貧致富。

（國家發(fā)展改革委“駐村第一書記”調研組）