培育東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

張振

5月10日，國(guó)家發(fā)展改革委就新一輪全面振興東北的熱點(diǎn)難點(diǎn)話題舉行專題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人針對(duì)新一輪?wèn)|北振興“新”在哪里、如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問(wèn)題，作了解答。

劍指轉(zhuǎn)型發(fā)展

“新一輪?wèn)|北等老工業(yè)基地振興和2003年的振興有本質(zhì)的不同，那時(shí)候要解決的是生存，現(xiàn)在要解決的是轉(zhuǎn)型發(fā)展?！眹?guó)家發(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平指出，東北目前面臨的是如何適應(yīng)新常態(tài)要求、如何調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何練好內(nèi)功使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量效益更好的問(wèn)題。

周建平表示，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)》主要“新”在五大方面：一是立足新階段解決新問(wèn)題，二是落實(shí)新理念探索新路徑，三是結(jié)合新定位謀劃新目標(biāo)，四是結(jié)合新要求明確新任務(wù)，五是針對(duì)新形勢(shì)出臺(tái)新政策。

“這個(gè)文件是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下制定的，重點(diǎn)是如何提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升老工業(yè)基地的發(fā)展活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，特別是最終落到提高綜合競(jìng)爭(zhēng)能力方面?！敝芙ㄆ秸f(shuō)。

據(jù)介紹，《若干意見(jiàn)》的一大顯著特點(diǎn)，是對(duì)東北地區(qū)的戰(zhàn)略定位提得很高，要形成“一個(gè)支撐帶五大基地”。在周建平看來(lái)，這既是中央對(duì)東北振興提出的要求，也是對(duì)東北未來(lái)發(fā)展的重托?！皳Q一個(gè)角度說(shuō)，這也是衡量我們東北是不是全面振興的重要標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)”。

目前，國(guó)家發(fā)展改革委正研究制定新一輪?wèn)|北振興三年滾動(dòng)計(jì)劃，在把《若干意見(jiàn)》中的重要任務(wù)和政策舉措落實(shí)到年度的基礎(chǔ)上，提出了130多個(gè)重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，東北振興“十三五”規(guī)劃也在編制中。

改革任務(wù)繁重

周建平表示，為切實(shí)推動(dòng)?xùn)|北等老工業(yè)基地振興，有關(guān)部門(mén)將從加快政府職能轉(zhuǎn)變、推動(dòng)國(guó)企改革、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升開(kāi)放水平等方面入手，推進(jìn)機(jī)制體制改革。

在國(guó)企改革方面，由于東北的國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重比較大，國(guó)企改革主要的出發(fā)點(diǎn)是建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)作機(jī)制，特別是在用人、薪酬等制度方面，亟須建立起比較完善的治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力。

依托“一帶一路”建設(shè)提升開(kāi)放水平，對(duì)于東北地區(qū)發(fā)展十分有益。東北區(qū)位優(yōu)勢(shì)比較明顯，沿邊沿海的優(yōu)勢(shì)也非常突出，我國(guó)提出的“一帶一路”建設(shè)，俄羅斯提出歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，蒙古國(guó)提出草原之路，借助中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，陸海聯(lián)運(yùn)、互聯(lián)互通有很多文章可做，包括跨境電商在內(nèi)的新興業(yè)態(tài)也有很多發(fā)展的空間。

周建平表示，東北是我國(guó)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早的區(qū)域，現(xiàn)在也是影響最深的區(qū)域，因而當(dāng)前的改革任務(wù)也相對(duì)更重。下一步，將繼續(xù)加大改革力度，使東北的市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力有更大改善，為全面振興東北創(chuàng)造良好環(huán)境。

“加減乘除”并重

在回答如何從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變東北地區(qū)工業(yè)“一柱擎天”和產(chǎn)業(yè)單一的“二人轉(zhuǎn)”結(jié)構(gòu)時(shí)，周建平表示，結(jié)構(gòu)問(wèn)題確實(shí)是制約東北發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題，無(wú)論是技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，都很不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后的需求。

“東北是國(guó)家建設(shè)最早的裝備制造業(yè)、原材料、能源基地，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重重化工、能源、原材料。下一步，將加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持多策并舉，加減乘除一起做。”周建平說(shuō)。

與此同時(shí)，還可以大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如，東北有很多很好的旅游資源，冬天冰雪，夏天避暑，具有培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)的潛力。

據(jù)介紹，東北地區(qū)供給側(cè)改革首先從傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)力，推進(jìn)其向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。一條基本路徑就是用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從過(guò)去僅提供產(chǎn)品向提供服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品的附加值，做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)有存量。

周建平表示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)是，最終要形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，真正實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉、多點(diǎn)支撐、多元發(fā)展，積極培育東北發(fā)展新的動(dòng)能。