新動(dòng)能增長(zhǎng)尚難抵消傳統(tǒng)產(chǎn)能減弱的影響

國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月28日就2016年第一季度工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況舉行發(fā)布會(huì)。工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新介紹了2016年第一季度工業(yè)和通信業(yè)發(fā)展情況，并與信息通信發(fā)展司司長(zhǎng)聞庫(kù)、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌一道，就信息服務(wù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)等熱點(diǎn)問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

現(xiàn)摘編整理如下，以饗讀者。

熱點(diǎn)1：工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

前期的各項(xiàng)政策和積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，第一季度工業(yè)運(yùn)行有一些明顯特征。

記者：今年以來(lái)部分地區(qū)、行業(yè)走勢(shì)分化明顯，工業(yè)投資持續(xù)下滑，請(qǐng)問(wèn)如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新：今年工業(yè)運(yùn)行首季開(kāi)局良好，特別是一些改善的跡象十分明顯，積極因素增多。這是各個(gè)地區(qū)和各個(gè)部門(mén)在認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和部署，貫徹國(guó)務(wù)院指示和要求取得的成就。前期的各項(xiàng)政策和積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的效果已經(jīng)初步顯現(xiàn)，一季度工業(yè)運(yùn)行有一些明顯特征。

一是工業(yè)增速在回升。3月份規(guī)模以上的工業(yè)增加值由1—2月份的5.4%回升到6.8%，比預(yù)期要好。同時(shí)，企業(yè)效益也在回升。一季度全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)7.4%，改變了去年全年利潤(rùn)下降2.3%的局面，而且3月份的利潤(rùn)比1—2月份還要好。市場(chǎng)信心在回升。3月份工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)環(huán)比上升0.5%，這是自2014年1月份以來(lái)首次正增長(zhǎng)。制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)已經(jīng)回升到50.2%，這是自去年8月份以來(lái)重新回到榮枯線以上。

二是工業(yè)大省運(yùn)行平穩(wěn)，主要行業(yè)運(yùn)行也很平穩(wěn)，產(chǎn)銷(xiāo)銜接也趨于穩(wěn)定。工業(yè)大省江蘇、廣東、山東、河南的工業(yè)增速分別達(dá)到了7.7%、6.9%、6.7%和7.7%。從主要行業(yè)看，裝備制造業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭平穩(wěn)，增加值的增速比整體工業(yè)快1.3個(gè)百分點(diǎn)；電子行業(yè)保持在8.6%的增速。從產(chǎn)銷(xiāo)銜接看，一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)到了97.3%，比去年增加了0.1個(gè)百分點(diǎn)。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)加快推進(jìn)。一季度高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.2%，增速比規(guī)模以上工業(yè)快3.4個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到了12.1%，同比提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)過(guò)努力，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)工業(yè)的占比在逐年提高，這是一個(gè)非常好的、積極的信號(hào)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也在積極推進(jìn)。輕紡工業(yè)雖然受到出口萎縮的影響，但由于這些年堅(jiān)持推進(jìn)輕紡工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，一季度輕紡工業(yè)增加值仍然保持了6.7%的增速，輕工、紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)分別增長(zhǎng)13.3%和6.4%。

但同時(shí)，也要看到工業(yè)所面臨的困難，問(wèn)題主要表現(xiàn)在外需不足增加了穩(wěn)增長(zhǎng)難度，新動(dòng)能較快增長(zhǎng)還難以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)能減弱的影響，部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然困難。

外需不足對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)的影響，突出表現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和市場(chǎng)信心仍然十分脆弱，國(guó)際市場(chǎng)持續(xù)疲軟，加大了工業(yè)產(chǎn)品出口的難度。一季度工業(yè)產(chǎn)品出口交貨值同比下降3%，增速同比回落5.9個(gè)百分點(diǎn)，較大幅度下拉了工業(yè)增速。出口少了，工業(yè)增速還要保持合理的增速，國(guó)內(nèi)擴(kuò)大消費(fèi)的政策起了非常關(guān)鍵的作用。新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，尚不足以抵消傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速的回落和下滑。從一季度看，煤炭、鋼鐵、十種有色金屬的產(chǎn)量同比是下降的，平板玻璃產(chǎn)量也僅增長(zhǎng)0.5%。這些能源、原材料行業(yè)在工業(yè)增加值中的比重大大高于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。部分地區(qū)和行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。當(dāng)前，比較困難的地區(qū)是東北、西北和部分資源型省份，比較困難的行業(yè)是采礦業(yè)、鋼鐵、建材等上游原材料行業(yè)。我們要牢固地樹(shù)立底線思維，把這些困難估計(jì)得充分一點(diǎn)，把應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備做得充分一點(diǎn)，切實(shí)貫徹落實(shí)好黨中央和國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)的政策措施，通過(guò)扎扎實(shí)實(shí)的工作實(shí)現(xiàn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

熱點(diǎn)2：《中國(guó)制造2025》“五大工程”

工信部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了五大工程實(shí)施指南。五大工程相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

記者：2016年是《中國(guó)制造2025》全面實(shí)施年，《中國(guó)制造2025》提出了“五大工程”，現(xiàn)在具體進(jìn)展情況如何？

運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌：為貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，經(jīng)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部于4月12日聯(lián)合印發(fā)了五大工程實(shí)施指南，這是配套《中國(guó)制造2025》的重要文件之一，旨在通過(guò)加強(qiáng)政府引導(dǎo)、凝聚行業(yè)共識(shí)、匯聚社會(huì)資源、突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。實(shí)施周期是2016年至2020年，明確了任務(wù)分工和2016年的工作安排。目前，五大工程相關(guān)工作正在積極推進(jìn)。

智能制造工程方面，一是實(shí)施智能制造試點(diǎn)示范專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2015年確定了46個(gè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，2016年還將遴選60個(gè)以上的試點(diǎn)示范項(xiàng)目，形成若干可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。二是與國(guó)標(biāo)委聯(lián)合制定發(fā)布《國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》。三是建立中德智能制造標(biāo)準(zhǔn)合作機(jī)制。四是與財(cái)政部聯(lián)合組織實(shí)施智能制造專(zhuān)項(xiàng)，支持智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證以及重點(diǎn)領(lǐng)域智能制造模式應(yīng)用。

工業(yè)強(qiáng)基工程方面，一是在2013年到2015年的基礎(chǔ)上深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，體系化推進(jìn)“一個(gè)中心、三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的建設(shè)。二是印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)施一攬子突破行動(dòng)，一條龍應(yīng)用計(jì)劃，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)。

綠色制造工程方面，一是實(shí)施綠色制造專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括組織推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)污染物削減行動(dòng)計(jì)劃，修訂有毒有害原料替代品目錄，組織節(jié)能機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品推薦及“能效之星”產(chǎn)品評(píng)價(jià)。二是公布了首批電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點(diǎn)單位和工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)試點(diǎn)企業(yè)單位，發(fā)布了綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品評(píng)價(jià)通則、標(biāo)識(shí)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。近期，將會(huì)同財(cái)政部選擇部分城市開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范。

國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程方面，論證通過(guò)了國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)方案，正在籌建國(guó)家動(dòng)力電池產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，還將在增材制造、機(jī)器人、石墨烯等領(lǐng)域開(kāi)展研究。

高端裝備創(chuàng)新工程方面，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、中央預(yù)算內(nèi)資金等方式，支持航空航天、先進(jìn)軌道交通、節(jié)能與新能源汽車(chē)等一批試驗(yàn)工程及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，推動(dòng)示范應(yīng)用，以政府引導(dǎo)市場(chǎng)主導(dǎo)的方式吸引社會(huì)資金投向相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

熱點(diǎn)3：穩(wěn)增長(zhǎng)政策

去年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》有力地拉動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者：從去年開(kāi)始，政府提出了很多關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的政策和方案，現(xiàn)在這些方案進(jìn)行的情況如何？工信部怎樣評(píng)價(jià)這些方案對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)？未來(lái)會(huì)出臺(tái)哪些更多的方案來(lái)穩(wěn)定中國(guó)的增長(zhǎng)？怎么評(píng)價(jià)第三、四季度以后工業(yè)指標(biāo)繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)？

運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局副局長(zhǎng)黃利斌：應(yīng)對(duì)下行壓力，保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，去年以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，政策效果正在逐漸顯現(xiàn)，工業(yè)增速止跌回升，企業(yè)效益繼續(xù)改善，市場(chǎng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)。

在投資方面，去年以來(lái)中央實(shí)行了一系列擴(kuò)大有效投資的政策，效應(yīng)非常好。一季度固定資產(chǎn)投資增速是10.7%，比去年全年回升0.7個(gè)百分點(diǎn)，比1—2月份回升0.5個(gè)百分點(diǎn)。在投資拉動(dòng)下，裝備制造業(yè)等一些行業(yè)生產(chǎn)增速實(shí)際上是加快的。

在消費(fèi)方面，這幾年國(guó)家引導(dǎo)鼓勵(lì)消費(fèi)升級(jí)，在穩(wěn)增長(zhǎng)過(guò)程中發(fā)揮了很大作用。比如去年10月份針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的萎縮，及時(shí)出臺(tái)了1.6升及以下乘用車(chē)購(gòu)置稅減半的政策，還有新能源汽車(chē)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，使汽車(chē)消費(fèi)由降轉(zhuǎn)升，今年一季度表現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。比如信息消費(fèi)，一季度移動(dòng)數(shù)據(jù)總消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.3倍。通信器材類(lèi)零售總額增速達(dá)到18.9%。另外像輕工、紡織行業(yè)，在克服出口需求萎縮的情況下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)剛性增長(zhǎng)，拉動(dòng)了這兩個(gè)行業(yè)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

去年出臺(tái)的《中國(guó)制造2025》有力地拉動(dòng)了工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制造業(yè)的增速快于整體工業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備、電子行業(yè)的增速快于一般制造業(yè)。一季度制造業(yè)增加值增速是6.5%，快于工業(yè)整體增速0.7個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速是9.2%，也快于工業(yè)整體增速3.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，這幾年我們堅(jiān)持不懈地化解過(guò)剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)了行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。清費(fèi)減稅、降準(zhǔn)降息等政策促進(jìn)了企業(yè)降本增效。一季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.4%，改變了去年全年利潤(rùn)下降的局面。每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中成本是85.36元，同比下降了0.41元，改變了多年以來(lái)同比逐年攀升的局面。