加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革努力開拓首都發(fā)展改革新境界

盧彥

加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。對于北京來說，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的迫切需要，也是構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的戰(zhàn)略舉措，更是解決制約首都發(fā)展深層次問題、構(gòu)建國際一流和諧宜居之都的必由之路。必須深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減乘除法”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)首都經(jīng)濟社會發(fā)展向更高水平供需平衡躍升。

一、聚焦抓創(chuàng)新、促升級，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，充分發(fā)揮首都創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展符合首都城市戰(zhàn)略定位的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)良性互動，提升首都經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。緊緊圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，深化科技體制改革，提升原始創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力。進一步發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新龍頭作用，在現(xiàn)有試點政策的基礎(chǔ)上，聚焦科技金融、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成可推廣復(fù)制的改革措施。圍繞空間科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)等領(lǐng)域，積極爭取國家重大科技專項在京落地，加快實施12個市級重大科技專項，重點建設(shè)好中關(guān)村科學(xué)城、未來科技城、懷柔科學(xué)城等創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供重要支撐。制定實施京津冀區(qū)域推進全面創(chuàng)新改革試驗方案，組建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)科技大數(shù)據(jù)走廊、張北云計算基地等創(chuàng)新載體，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，加快形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。鞏固壯大優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變、向價值鏈高端延伸。落實現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見，加快建設(shè)保險產(chǎn)業(yè)園，支持新三板持續(xù)擴容、區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)揮功能，推動金融創(chuàng)新發(fā)展。深入推進祥云工程，加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做大做強以研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)為重點的科技服務(wù)業(yè)，提高商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、國際化水平。持續(xù)提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，完善家政、維修等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進基本便民服務(wù)在城六區(qū)社區(qū)全覆蓋。

三是積極搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點。推動新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，集中精力做好“白菜心”。抓緊落實《中國制造2025》北京行動綱要，用好高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組織實施八個新興產(chǎn)業(yè)專項，力爭在新能源汽車、集成電路、機器人、3D打印、衛(wèi)星導(dǎo)航等重點領(lǐng)域取得突破。研究設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新發(fā)展基金，在高端制造、城市交通、公共安全、生態(tài)環(huán)境等15項重點領(lǐng)域開展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推進一批示范項目，拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合的廣度和深度。抓好企業(yè)技改升級，嚴(yán)格按照技術(shù)改造目錄，加快智能化、綠色化、高端化發(fā)展。

四是以新供給創(chuàng)造新消費。培育發(fā)展型消費供給，順應(yīng)以生活消費為主向以發(fā)展消費為主升級的趨勢，加快推動非基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化、社會化改革，培育發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等新興人文服務(wù)業(yè)，在滿足群眾多樣化、多層次服務(wù)需求的同時，著力培育新的經(jīng)濟增長點。做強品質(zhì)提升型消費供給，促進大眾日用型消費產(chǎn)品品質(zhì)提升，讓民眾方便買到品質(zhì)放心、功能新穎的日用品，發(fā)揮工藝美術(shù)和非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)勢，豐富京味特色的中高端產(chǎn)品供應(yīng)。增加綠色消費供給，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和有機食品，實施促進節(jié)能減排家電消費政策，推動全社會逐步形成健康環(huán)保的綠色消費理念和消費方式。

二、聚焦補短板、增供給，進一步提高城市建設(shè)和管理水平

一是加強城市環(huán)境治理。今年將燃煤總量控制在1100萬噸以下。淘汰20萬輛高排放機動車，提高新能源車、低排放車使用比例，完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造任務(wù)，實施400個村煤改清潔能源。抓好節(jié)能獎勵機制，激勵全社會節(jié)能。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年實施方案項目落地，力爭今年生活垃圾資源化率達到56%，啟動實施新一輪污水處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，制定農(nóng)村地區(qū)污水治理規(guī)劃和政策，將全市污水處理率提高至90%。全面推進八達嶺長城地區(qū)全國首批國家公園體制改革試點工作，啟動西部山區(qū)旅游廊道規(guī)劃，重點推動通州北運河濕地等項目落地，推動房山長溝、大興長子營等大尺度濕地森林公園建設(shè)，確保完成新增造林16萬畝、新建城市綠地400公頃的年度建設(shè)目標(biāo)，為首都市民親綠近綠創(chuàng)造更好條件。

二是補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。圍繞交通擁堵治理，大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快建設(shè)S1線、8號線三期、6號線西延、17號線、19號線一期等線路，推動建設(shè)蘋果園和北苑北綜合交通樞紐，完善“地鐵+地面公交”的立體化公共交通體系，實現(xiàn)P+R停車場隨軌道交通、綜合交通樞紐等項目主體工程同步推進。圍繞地下管網(wǎng)建設(shè)，新建和改造供水管網(wǎng)150公里、污水和再生水管網(wǎng)300公里，改造老舊供熱管網(wǎng)300公里。啟動中心城區(qū)雨污合流管線改造，推進“海綿城市”建設(shè)。

三是增加公共服務(wù)供給。更好發(fā)揮政府和市場兩只手的作用，調(diào)動各方力量完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。統(tǒng)籌配置義務(wù)教育資源，促進校長和教師在城鄉(xiāng)、校際間合理流動，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，支持新建、改擴建幼兒園，多種方式增加學(xué)位供給。制定實施公立醫(yī)院綜合配套改革方案，促進社會辦醫(yī)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

三、聚焦降成本、激活力，不斷優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境

做大做強實體經(jīng)濟關(guān)鍵靠企業(yè)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革焦點在企業(yè)。針對當(dāng)前快速上升的經(jīng)營成本給企業(yè)生產(chǎn)帶來較大壓力的問題，必須打好“組合拳”，通過改革創(chuàng)新降低制度性交易和價格成本，充分調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營積極性，增強首都經(jīng)濟發(fā)展動力和活力。

一是深化行政審批制度改革。在實施《北京市政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2015年本）》、市級核準(zhǔn)事項減少了65%的基礎(chǔ)上，按照中央“放管服”的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，推行政府投資清單管理，實施全市投資項目統(tǒng)一代碼制度，加快落實北京市城市副中心重點領(lǐng)域?qū)徟?wù)改革試點，不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量。通過簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，減少政府對市場和企業(yè)不必要的干預(yù)，切實增強企業(yè)投資自主性和發(fā)展積極性。

二是不斷創(chuàng)新投融資體制機制。進一步創(chuàng)新投資運營模式，建立和完善合理投資回報機制，引導(dǎo)社會資本擴大投資。全面落實創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP實施意見，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施等重點領(lǐng)域推動實施一批示范項目。推動電力體制改革試點工作有序開展，鼓勵社會資本參與電網(wǎng)投資建設(shè)和售電側(cè)業(yè)務(wù)。在軌道交通領(lǐng)域探索ABO（授權(quán)—建設(shè)—運營）模式，盤活存量國有資產(chǎn)，提高建設(shè)運營融資能力。采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)?、項目收益票?jù)、公司債券、中期票據(jù)等方式開展股權(quán)和債權(quán)融資，在積極爭取國家專項建設(shè)資金支持的同時，與國家開發(fā)銀行共同設(shè)立“北京版”專項建設(shè)資金，多渠道解決項目建設(shè)資金問題。

三是積極穩(wěn)妥推進價格改革。落實政府定價目錄， 大幅減少政府定價項目，完善主要由市場決定的價格形成機制。進一步理順供熱價格，推進電力、天然氣等能源領(lǐng)域價格改革。創(chuàng)造性地實施分區(qū)域的差別價格政策，對城六區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)企事業(yè)單位用氣、用熱、用水、用電全面實行差異定價，進一步發(fā)揮價格杠桿推動功能疏解、環(huán)境治理和產(chǎn)業(yè)升級的作用。加大價格違法案件的查處力度，進一步規(guī)范市場價格行為。繼續(xù)縮減行政事業(yè)性收費，主動清費減負(fù)，規(guī)范涉企收費行為，堅決遏制各種亂收費現(xiàn)象，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。