共建信用中國 共享誠信社會

連維良

非常高興參加由北京大學中國信用研究中心主辦的第12屆中國信用高峰論壇。國家發(fā)改委作為社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的牽頭單位之一，一直在關(guān)注4·16高峰論壇，關(guān)注北京大學中國信用研究中心等致力于推進社會信用體系建設(shè)的研究機構(gòu)的發(fā)展。4·16高峰論壇連續(xù)12年舉辦，取得了很好的社會效果，為中國的社會信用體系建設(shè)作出了積極貢獻。

一、加強社會信用體系建設(shè)的任務(wù)日益迫切

習近平總書記指出，人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立。李克強總理強調(diào)，信用是市場經(jīng)濟的“基石”，要讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟體系的“基礎(chǔ)樁”。在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，全社會對信用建設(shè)越來越重視，但總體上說，誠信建設(shè)的形勢還很嚴峻，任務(wù)更加迫切。

一是誠信缺失問題屢禁不止，人民群眾深受其害。部分地區(qū)、部分領(lǐng)域的誠信缺失問題還比較普遍，特別是食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域的嚴重失信行為高發(fā)、頻發(fā)，嚴重侵害人民群眾生命財產(chǎn)安全。比如，最近發(fā)生的假奶粉、失效疫苗事件，造成了極為惡劣的社會影響。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國每年簽訂合同40多億份，但履約率只有50%左右；每年因誠信缺失造成的經(jīng)濟損失超過6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣造成的損失達到2000億元。法律是社會公平正義的底線，但許多司法判決得不到有效執(zhí)行，全國各級法院公布的失信被執(zhí)行人達338萬，“老賴”招搖過市，法律的權(quán)威受到挑戰(zhàn)。一些地方政府部門和政府工作人員政策不落實、承諾不兌現(xiàn)，甚至“打白條”、弄虛作假等等，嚴重影響了政府公信力。

二是失信行為成本太低，“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象仍然十分普遍。失信問題難以根治的重要原因，首先是失信的成本太低。這里既有法律法規(guī)不健全的問題，但更多是執(zhí)法不到位的問題。很多時候失信不僅不需要付出代價，反而能撈到好處。在有的領(lǐng)域，“守信吃虧、失信得利”大行其道。很多嚴重違法失信行為，就算被監(jiān)管部門查處，多半是一罰了之，信息不公開、不共享，沒有全社會的共同監(jiān)督。這對市場公平競爭秩序是極大的破壞。

三是政府監(jiān)管理念和監(jiān)管能力滯后，以信用為核心的新型監(jiān)管機制尚未形成。國家推行了一系列簡政放權(quán)等改革措施，減少事前審批，降低準入門檻，鼓勵各類市場主體競相發(fā)展。但放權(quán)不是放任。國務(wù)院要求，要構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。這種新型市場監(jiān)管應(yīng)該是以信用為基礎(chǔ)的有限監(jiān)管，區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管，瞄準違法失信風險的精準監(jiān)管，多部門密切配合的協(xié)同監(jiān)管，社會力量共同參與的綜合監(jiān)管，銜接事前事中事后的全環(huán)節(jié)監(jiān)管，貫穿市場主體整個生命周期的全過程監(jiān)管。只有建立這樣的新型市場監(jiān)管機制，才能適應(yīng)簡政放權(quán)、“寬進嚴管”的要求，才能解決市場主體快速增長與監(jiān)管資源相對不足的矛盾，才能順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展潮流。但目前來看，監(jiān)管機制和監(jiān)管能力建設(shè)與簡政放權(quán)的要求還有很大差距。

四是市場和社會信用意識淡薄，誠信理念還沒有深入人心。誠信是中華民族的傳統(tǒng)美德，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)涵。但由于一些不正確思想的侵蝕，一部分人在市場交易中、在社會交往中，不能“以誠實守信為榮、以見利忘義為恥”，價值觀發(fā)生了扭曲。這種現(xiàn)象發(fā)生在企業(yè)家身上，就會讓社會對他們生產(chǎn)的產(chǎn)品失去信心；發(fā)生在會計師、律師、導(dǎo)游、經(jīng)紀人這些職業(yè)中介身上，就會讓社會對他們服務(wù)的客觀公正性產(chǎn)生質(zhì)疑；發(fā)生在青少年身上，則不免讓我們?yōu)閲颐褡宓奈磥矶钌顟n慮。怎么才能讓誠實守信的理念內(nèi)化于心、外化于行，成為每一個人的自覺追求，我們的誠信教育和誠信文化建設(shè)還有大量的工作要做。

總的來看，誠信缺失問題已經(jīng)嚴重影響了經(jīng)濟健康發(fā)展和社會文明進步。我們加強社會信用體系建設(shè)，確實到了迫在眉睫的時候，必須要拿出“刮骨療毒”的決心和勇氣，根治這一頑疾。

二、加強社會信用體系建設(shè)的氛圍日益濃厚

黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會都有明確部署。國務(wù)院出臺了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，并在《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》等一系列文件中對加強信用監(jiān)管提出明確要求?！丁笆濉币?guī)劃綱要》單列一章，要求完善社會信用體系。

社會各界熱切期盼并積極參與社會信用體系建設(shè)。每年“兩會”，人大代表、政協(xié)委員紛紛就信用建設(shè)提出建議、提案，大聲疾呼，建言獻策。北京大學、人民大學等高校開展信用建設(shè)理論研究和人才教育。中央和地方有關(guān)媒體開設(shè)誠信建設(shè)專欄?？?，舉辦信用網(wǎng)站，發(fā)布誠信公益廣告。各類行業(yè)協(xié)會商會積極推進行業(yè)信用體系建設(shè)，開展會員企業(yè)信用評價。特別是涌現(xiàn)出了一批社會征信機構(gòu)，以市場化的方式采集、加工信用信息，為社會提供信用產(chǎn)品和信用服務(wù)，成為推動社會信用體系建設(shè)的重要力量。

在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們積極發(fā)揮社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的協(xié)調(diào)作用，推動各地區(qū)、各部門切實加強社會信用體系建設(shè)，在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進展。

一是統(tǒng)一了社會信用代碼，使每個自然人、每個法人和其他組織都有唯一的身份標識。去年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)實施了統(tǒng)一標準、源頭賦碼、信息共享的18位代碼方案。工商部門于去年10月1日率先實施，實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”。

二是建立了全國信用信息共享平臺，推動解決部門之間信用信息“孤島”問題。目前，已聯(lián)通37個部門和所有省區(qū)市，累計歸集各類信用信息約3億條。去年12月7日，李克強總理到發(fā)改委視察，對平臺建設(shè)運行情況給予充分肯定并作出重要指示。與此同時，有關(guān)地區(qū)和部門也按照國家要求，建立了相關(guān)信息系統(tǒng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有19個省區(qū)市建立省級信用信息共享平臺；公安部的國家人口基礎(chǔ)信息庫，人民銀行的金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，工商總局的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，以及海關(guān)、稅務(wù)、證監(jiān)會、共青團等部門的信用信息系統(tǒng)都發(fā)揮了很好的作用，為全國信用信息共享平臺的運行提供了信息保障。

三是開通了“信用中國”網(wǎng)站，為社會提供“一站式”信用信息查詢。國家信息中心與百度公司合作建立了“信用中國”網(wǎng)站，歸集各地區(qū)、各部門可向社會公開的信用信息，向社會公眾提供“一站式”的查詢服務(wù)。去年6月1日開通，對外公開行政許可、行政處罰等信用信息3200萬條，累計訪問量達1600萬人次，受到社會廣泛關(guān)注和好評。

四是建立重點領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，推動跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管。守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒是社會信用體系的核心機制，通過制度性安排，讓守信者獲得便利和實惠，讓失信者受到約束和懲戒，在全社會形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺守信的正確導(dǎo)向。在聯(lián)合激勵方面，稅務(wù)總局與銀監(jiān)部門、金融機構(gòu)建立“銀稅合作”機制，全國金融機構(gòu)運用納稅信用信息發(fā)放貸款1300多億元，緩解小微企業(yè)融資難問題。國家發(fā)改委正在會同稅務(wù)總局、海關(guān)總署、共青團中央等，制定對A級納稅人、海關(guān)高級認證企業(yè)、優(yōu)秀志愿者的聯(lián)合激勵措施。在聯(lián)合懲戒方面，2014年以來，國家發(fā)改委先后會同稅務(wù)總局、工商總局、證監(jiān)會、最高人民法院，聯(lián)合40多個部門簽署了《關(guān)于對重大稅收違法案件當事人實施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》、《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》、《關(guān)于對違法失信上市公司相關(guān)責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》、《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，取得了很好的社會反響。據(jù)不完全統(tǒng)計，有關(guān)部門對失信被執(zhí)行人限制乘坐飛機388.7萬人次，限制乘坐列車78.2萬人次，限制法定代表人任職資格1.1萬人次。在聯(lián)合懲戒的強大威懾下，10%以上的“老賴”自動履行義務(wù)或達成和解。

五是培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，大力推動政府與社會征信機構(gòu)合作。開展社會信用體系建設(shè)，既要充分發(fā)揮政府的作用，同樣要充分發(fā)揮市場的作用。目前，已經(jīng)有超過100家企業(yè)征信機構(gòu)和評級機構(gòu)在人民銀行備案，還有8家個人征信機構(gòu)經(jīng)批準開展了營業(yè)準備工作，這是信用建設(shè)的重要力量。國家發(fā)改委與有關(guān)社會征信機構(gòu)簽訂合作備忘錄，推動政府與社會征信機構(gòu)合作，委托征信機構(gòu)參與煤炭、鋼鐵、電力、糧食、鹽業(yè)等領(lǐng)域行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管，并且結(jié)合“雙11”、“3·15”、“春運”等社會非常關(guān)注的重要節(jié)點、重要活動，引導(dǎo)有關(guān)征信機構(gòu)開展重點領(lǐng)域信用記錄建設(shè)專項行動，利用大數(shù)據(jù)開展信用狀況評價，推動政務(wù)信用信息與社會信用信息共享。浙江、遼寧、江蘇、上海等地積極探索，在工程建設(shè)招投標中使用第三方信用報告，推動信用服務(wù)市場發(fā)展。

六是組織一批城市開展示范創(chuàng)建，為全國信用體系建設(shè)探索經(jīng)驗。目前已有43個城市納入創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范城市試點。這些城市積極承擔行政許可、行政處罰信息7天內(nèi)上網(wǎng)公示和公共信用信息歸集共享等重點、難點任務(wù)，發(fā)揮了很好的示范帶頭作用。同時，國家發(fā)改委推動京津冀、長三角、東北等地區(qū)建立完善社會信用體系建設(shè)區(qū)域合作機制，加強區(qū)域信用信息交流共享，推進區(qū)域信用服務(wù)機構(gòu)和信用產(chǎn)品互認。

三、加強社會信用體系建設(shè)要著力于共建共享

社會信用體系建設(shè)是一項涉及面很廣的系統(tǒng)工程。光靠政府、光靠某幾個部門推動，不可能全面覆蓋、深入推進。必須是動員全社會一切可以動員的力量，各地區(qū)、各部門以及行業(yè)組織、征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、研究機構(gòu)、新聞媒體、各類企業(yè)和社會公眾，共同參與，群策群力，共建共享。

一是共建共享信用建設(shè)法規(guī)標準。推進社會信用體系建設(shè)，迫切需要法規(guī)制度和標準規(guī)范的保障。國家發(fā)改委正在推動信用法、統(tǒng)一社會信用代碼條例、公共信用信息管理條例等法律法規(guī)的研究起草，并且正在組織制定信用信息采集、共享、公開、評價等方面的標準規(guī)范。在研究起草相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的過程中，國家發(fā)改委非常愿意聽取社會各界的意見建議，也歡迎有關(guān)地區(qū)和部門，征信機構(gòu)、評級機構(gòu)等單位制定本地區(qū)、本行業(yè)或者本單位的標準規(guī)范。

二是共建共享誠信文化。信用制度的剛性約束讓人不敢失信，誠信文化的柔性約束則使人不愿失信。這種潛移默化、潤物細無聲的力量，源于內(nèi)心深處，在某種程度上比外在的約束更能影響一個人的行為。推進社會信用體系建設(shè)，必須在全社會大力弘揚誠信文化，加強誠信教育，樹立正確的價值導(dǎo)向。

三是共建共享信用信息。信用信息是評價一個人、一個單位信用狀況的客觀基礎(chǔ)。要推動各個層面的信用信息共享，包括政府內(nèi)部的共享，依托全國信用信息共享平臺，把各地區(qū)、各部門的信息系統(tǒng)打通。包括政府部門與社會機構(gòu)的共享。也包括以市場化的方式推動實現(xiàn)社會信用信息的共享。很多征信機構(gòu)、評級機構(gòu)、電商平臺收集大量信用記錄，卻有形成新的“信息孤島”的趨勢，我們鼓勵各類社會機構(gòu)加強合作，依法共享信用信息，為信用大數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮創(chuàng)造條件。

四是共建共享激勵懲戒。守信激勵和失信懲戒機制是社會信用體系建設(shè)的核心機制，而且事實證明也是褒揚守信、懲戒失信最有力的舉措。對失信納稅人、失信工商企業(yè)、失信上市公司、失信被執(zhí)行人，我們已經(jīng)分別出臺了備忘錄。下一步，還要一個領(lǐng)域、一個領(lǐng)域繼續(xù)簽署相關(guān)備忘錄。比如，對A級納稅人、優(yōu)秀青年志愿者、海關(guān)高級認證企業(yè)，要出臺聯(lián)合激勵措施；對食品藥品安全、安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游、農(nóng)民工工資、政府性資金使用等領(lǐng)域的嚴重失信企業(yè)和個人，要出臺聯(lián)合懲戒措施。除了司法性、行政性措施外，還要更多地發(fā)揮市場性、社會性措施的激勵和懲戒作用，以體現(xiàn)更為強大的影響力和威懾力。

五是共建共享信用成果。信用建設(shè)是全社會共建，更是全社會共享。比如，稅務(wù)部門推動“稅易貸”，既方便了銀行，也給納稅人帶來實惠，也為稅收征管創(chuàng)造了更好的條件。又比如，專車服務(wù)軟件設(shè)計了信用評價功能，在為乘車人提供便利的同時，也使得誠信服務(wù)的司機可以優(yōu)先獲得更好的訂單。希望各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)在制度安排、產(chǎn)品設(shè)計上，要注重讓信用建設(shè)的成果惠及相關(guān)的參與主體，惠及社會上更多的人。只有這樣，信用建設(shè)才可持續(xù)，才有旺盛的生命力。

社會信用體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)工程，也是一項靈魂工程， 事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會文明進步，事關(guān)每一個人、每一個組織的切身利益。這項工作只要真抓實干，就一定會有成效，抓的力度越大，收到的成效就越好！衷心希望社會各界攜起手來，共建共享誠信社會，共同打造“信用中國”！讓我們一起努力！

（本文為作者在第12屆中國信用4·16高峰論壇上的演講）