以新發(fā)展理念推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)

苗圩

一、深刻理解習(xí)近平總書記提出的新思想新理念，以重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐

以新發(fā)展理念推進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展、推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)，是習(xí)總書記座談會講話最鮮明的特色。貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，是互聯(lián)網(wǎng)事業(yè)健康發(fā)展的必由之路。

當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入進行。習(xí)近平總書記強調(diào)必須牢牢抓住信息革命帶來的重要歷史機遇。新形勢下，我國網(wǎng)信事業(yè)的發(fā)展，面臨新的時代課題：在經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的背景下，如何推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，以信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)揮積極作用；在社會利益多樣化、社會思想復(fù)雜多變的形勢下，如何建設(shè)網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，使網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正，各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部如何通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)輿論、反映民意、凝心聚力的作用；在互聯(lián)互通、共享共治的條件下，如何樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。互聯(lián)網(wǎng)所提倡的創(chuàng)新、開放、協(xié)作、分享等精神，與五大發(fā)展理念深度契合，破解時代課題，最根本的是踐行新發(fā)展理念，努力開創(chuàng)一個全新的網(wǎng)絡(luò)時代。

創(chuàng)新驅(qū)動是網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的動力之源。習(xí)總書記強調(diào)，“互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的‘命門’，核心技術(shù)要取得突破，關(guān)鍵是要有決心、恒心、重心?！弊鳛樾袠I(yè)主管部門，我們必須樹立頑強拼搏、刻苦攻關(guān)的志氣，把更多人力物力財力投向核心技術(shù)研發(fā)，集合精銳力量辦大事，在核心技術(shù)上盡快取得突破。牢牢把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展主動權(quán)，鼓勵和支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，成為創(chuàng)新驅(qū)動的重要生力軍。

網(wǎng)信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。習(xí)總書記強調(diào)，“要適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)，讓億萬人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。”互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，只有堅持以人為本、造福于民，才能行穩(wěn)致遠、基業(yè)長青。適應(yīng)人民期待和需求，加快信息化服務(wù)普及，降低應(yīng)用成本，讓更多人平等享受到技術(shù)變革帶來的便利，還有很長的路要走，還有大量的工作要做。我們要不懈努力，久久為功，使互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展紅利更多惠及廣大人民。

二、準確把握落實習(xí)總書記重要講話精神、推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的重點任務(wù)

工業(yè)和信息化部應(yīng)切實增強“四個意識”，把習(xí)總書記講話的精神和要求切實落實到實際工作中來。結(jié)合落實“十三五”規(guī)劃綱要，要重點抓好以下幾個方面的任務(wù)。

（一）加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要組織實施好“寬帶中國”重大工程，加快構(gòu)建泛在高效的新一代信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，推動形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。要積極推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，進一步開放基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，發(fā)揮好民間資本的創(chuàng)新活力，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭、國有企業(yè)和非公有制企業(yè)相輔相成的市場格局。要加快實施電信普遍服務(wù)，擴大光纖網(wǎng)、寬帶網(wǎng)在農(nóng)村的有效覆蓋，讓更多困難群眾用上互聯(lián)網(wǎng)，以互聯(lián)網(wǎng)助推扶貧攻堅。

（二）大力促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展

當前要重點抓好：一是深入推進“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”，落實好即將出臺的國務(wù)院關(guān)于深化制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展智能制造，搭建好基于互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)“雙創(chuàng)”平臺，做好信息化與工業(yè)化深度融合這篇大文章；二是落實“互聯(lián)網(wǎng)+”三年行動計劃，加快發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，會同有關(guān)部門增強面向跨界變革的政策包容性，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，逐步培育形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)；三是發(fā)揮貼近行業(yè)企業(yè)的優(yōu)勢，促進大中小微企業(yè)開放合作，培育發(fā)展低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快新經(jīng)濟成長，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

（三）狠抓信息領(lǐng)域核心技術(shù)的突破

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極端重要性，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)。這次座談會講話尤其闡述了技術(shù)突破的路徑、重點和方向。比如，從基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、“殺手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等幾個方面把握核心技術(shù)。比如，明確突破核心技術(shù)必須具備戰(zhàn)略意志，要有決心、恒心、重心，集合精銳力量，作出戰(zhàn)略性安排和具體部署。再比如，制定信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備發(fā)展戰(zhàn)略綱要、組建“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)盟、高端芯片聯(lián)盟等，正確處理開放和自主的關(guān)系、在科研投入上集中力量辦大事、推動強強聯(lián)合協(xié)同攻關(guān)、探索搞揭榜掛帥等等。這些任務(wù)和要求非常明確，我們要結(jié)合實施中國制造2025和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃的制定，突出抓緊抓好。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系

要在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，一手抓監(jiān)督管理，一手抓技術(shù)支撐，突出加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護，落實企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險隱患排查和風(fēng)險評估，提升應(yīng)對高強度、有組織網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅的能力；突出網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)手段建設(shè)，提升全天候全方位網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知、防御和威懾能力；突出建立網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)開放共享和安全管理制度，加大數(shù)據(jù)資源和用戶信息安全防護力度；突出網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險報告和威脅信息共享機制建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急管理，積極主動開展網(wǎng)絡(luò)安全國際合作。

（五）依法加強和改善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理

對于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展，要堅持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、堅持政策引導(dǎo)和依法管理并舉。要針對形勢任務(wù)的變化，強隊伍、增能力、建機制，深化互聯(lián)網(wǎng)法治研究和建設(shè)，夯實基礎(chǔ)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強行業(yè)自律，構(gòu)建反應(yīng)迅速、順暢有力、協(xié)同配合的行業(yè)管理體系。要大力配合有關(guān)部門依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，督促互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行好社會責(zé)任、道德責(zé)任，為廣大網(wǎng)民營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

人才是第一資源、關(guān)鍵力量。要站到服務(wù)整個網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的高度，圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、應(yīng)用、安全、治理等多個方面，針對各類短缺人才，結(jié)合中國制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點工作的開展，率先探索試點，完善配套措施，調(diào)動部屬高校、科研院所以及行業(yè)企業(yè)、地方的積極性，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用好人才，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供有力的人才支撐。

三、切實抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的落實

一是要繼續(xù)抓好習(xí)近平總書記重要講話精神的學(xué)習(xí)領(lǐng)會。學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實好習(xí)近平總書記重要講話，是當前部系統(tǒng)的重大政治任務(wù)。機關(guān)各司局和部屬各單位特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認識習(xí)總書記重要講話的重大意義，增強政治責(zé)任感和工作主動性，通過多種有效的方式，興起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。要將習(xí)總書記在這次座談會上的講話，與此前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的系列重要講話結(jié)合起來，做到融會貫通，學(xué)深、學(xué)透、學(xué)以致用，充分認識講話的豐富內(nèi)涵和內(nèi)在邏輯，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，指導(dǎo)行動。

二是要把總書記重要講話的各項要求具化為工作任務(wù)。思想認識到位后，關(guān)鍵是謀實舉措，把成熟的思路及時轉(zhuǎn)化為政策措施。我們要對照習(xí)近平總書記講的六方面問題，結(jié)合中央有關(guān)工作部署和工業(yè)和信息化部職責(zé)，逐一梳理各項部署和要求，既包括工業(yè)和信息化部牽頭負責(zé)的，也包括工業(yè)和信息化部參與、配合的，在此基礎(chǔ)上形成工業(yè)和信息化部的貫徹實施方案，明確有關(guān)司局任務(wù)分工。貫徹實施方案正式下發(fā)后，每項工作的牽頭司局要結(jié)合部重點工作部署，制定落實方案，細化明確工作目標、時間進度、政策措施和責(zé)任人，確保各項工作落到實處。

三是要形成推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的合力。網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)是一項大的系統(tǒng)工程，與工業(yè)穩(wěn)增長、中國制造2025、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“十三五”規(guī)劃等重點工作都緊密相關(guān)。在工業(yè)和信息化部編制的34個“十三五”規(guī)劃中，大約有10個與網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)直接相關(guān)，有關(guān)編制工作都已進入關(guān)鍵階段。下一步要把習(xí)近平總書記提出的新理念、新要求及時地體現(xiàn)進去、融入進去。各相關(guān)司局、部屬各單位都要圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，切實增強責(zé)任感和緊迫感，出實招，出新招、出成績。

四是要積極深化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、不斷提升工作水平。作為行業(yè)主管部門，我們要走在前列，樂于用、善于用網(wǎng)絡(luò)工具和平臺推動工業(yè)和信息化部工作。這既包括加強電子政務(wù)建設(shè)、推進政務(wù)信息公開、做好新聞宣傳，也包括了解民意、征求公眾意見、接受人民監(jiān)督，還包括以信息化技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐，創(chuàng)新行業(yè)管理方式，提高管理效率和公共服務(wù)水平。要高度重視網(wǎng)上輿論引導(dǎo)工作，釋疑解惑、接受監(jiān)督、積極引導(dǎo)，為部重點工作的開展營造良好的輿論環(huán)境。

〔本文為作者在工業(yè)和信息化部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會議上的講話，有刪節(jié)〕