推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興

徐紹史

近期，《中共中央國務院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）印發(fā)實施，這是繼2003年《中共中央國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2003〕11號）出臺實施后，黨中央、國務院在新的歷史條件和時代背景下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。

黨中央、國務院高度重視東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興。習近平總書記強調(diào)，要加大支持力度，增強東北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展活力和動力，精準發(fā)力，扎實工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展，并明確提出了著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生的任務要求。李克強總理指出，要盡快啟動一批可以增強發(fā)展后勁的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，著力擴大消費，加快棚戶區(qū)改造等重大民生工程，積極促進東北經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

《若干意見》明確了一系列新目標、新要求、新任務、新舉措，是當前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解制約東北地區(qū)等老工業(yè)基地發(fā)展的深層次矛盾和問題、加快老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。

一、深刻認識東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興面臨的新形勢

2003年，黨中央、國務院作出了實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策。10多年來，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得階段性成果。一是綜合實力明顯提升，2003—2013年東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.2%，經(jīng)濟總量由2003年不足1.3萬億元增至2014年的5.7萬億元以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2003年不到2000美元增至2014年8000美元以上。二是改革取得積極進展，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等在東北地區(qū)先行先試，國有企業(yè)競爭力增強。三是產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高。四是民生明顯改善，2003年以來累計改造各類棚戶區(qū)面積超過3億平方米，基本養(yǎng)老保險參保率達95%以上。五是生態(tài)環(huán)境逐步改善，重點流域水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，林業(yè)實現(xiàn)以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的重大轉(zhuǎn)變。其他地區(qū)的老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市可持續(xù)發(fā)展也取得積極進展。實踐表明，黨中央、國務院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興前景廣闊。

近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜，國際上不確定不穩(wěn)定因素增多，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，東北地區(qū)發(fā)展遇到新的問題和瓶頸。東北三省經(jīng)濟增速明顯回落，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，財政收支矛盾突出；市場化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)（城市）轉(zhuǎn)型面臨較多困難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展很慢，新舊動能轉(zhuǎn)換青黃不接；社會保障和民生壓力較大。全面振興東北等老工業(yè)基地困難挑戰(zhàn)增多、任務艱巨繁重。

二、準確把握推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的新要求新目標

適應新形勢新任務新要求，黨中央、國務院制定印發(fā)《若干意見》，要求像抓“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰(zhàn)略”一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實施。

《若干意見》要求，切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好與“三大戰(zhàn)略”互動銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持變中求新、變中求進、變中突破，著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

《若干意見》提出了推進新一輪東北振興的階段性目標。

第一階段，到2020年，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得重大成果，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大進展，經(jīng)濟保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

第二階段，再用十年左右時間，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，走進全國現(xiàn)代化建設(shè)前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰(zhàn)略基地，國家新型原材料基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地。

三、認真落實新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重點任務

推進新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，在適度擴大總需求的同時，加大結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，著力破解發(fā)展改革難題，發(fā)展新經(jīng)濟，培育新動能，努力實現(xiàn)體制再造、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換、成果共享。

（一）著力完善體制機制

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。進一步理順政府和市場關(guān)系，著力解決政府直接配置資源、管得過多過細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問題。二是深化國有企業(yè)改革。支持東北在全面深化國企改革方面先行先試，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營機制，解決好歷史遺留問題。三是支持民營經(jīng)濟做大做強。促進民營經(jīng)濟公開公平公正參與市場競爭，使民營企業(yè)成為推動發(fā)展、增強活力的重要力量。四是推進廠辦大集體、林區(qū)、墾區(qū)等專項領(lǐng)域改革。五是積極參與“一帶一路”建設(shè)。加強與周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進區(qū)域投資貿(mào)易和人文合作，努力將東北地區(qū)打造成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。六是對接京津冀協(xié)同發(fā)展這個重大國家戰(zhàn)略。完善區(qū)域合作與協(xié)同發(fā)展機制，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

（二）著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是促進裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。做優(yōu)做強先進裝備制造業(yè)，推進東北裝備“裝備中國”、走向世界。積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實施東北地區(qū)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動計劃，發(fā)展壯大高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進發(fā)動機、光電子、生物醫(yī)藥、新材料等一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)。實施老工業(yè)基地服務型制造行動計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變。四是加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)。率先構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，為全國糧食安全提供堅強支撐。

（三）著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一是完善區(qū)域創(chuàng)新體系。全面持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，完善區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。二是促進科教機構(gòu)與地方發(fā)展緊密結(jié)合。鼓勵東北地區(qū)科研院所和高校加快發(fā)展，布局建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新科研機構(gòu)、高校與地方合作模式。三是加大人才培養(yǎng)和智力引進力度。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵。

（四）著力保障和改善民生

一是切實解決好社保就業(yè)等重點民生問題。加大民生建設(shè)資金投入，保障民生鏈正常運轉(zhuǎn)，防止經(jīng)濟下行壓力傳導到民生領(lǐng)域。二是全面實施棚戶區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等重大民生工程。三是推進城市更新改造和城鄉(xiāng)公共服務均等化。加大市政設(shè)施建設(shè)與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節(jié)，提高城市綜合承載和輻射能力。四是促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展。健全可持續(xù)發(fā)展長效機制，促進資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區(qū)與礦區(qū)、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。堅決擯棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區(qū)天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。

東北地區(qū)是實施振興戰(zhàn)略的主體區(qū)域。我國中西部和東部地區(qū)還有不少老工業(yè)城市和資源枯竭城市，同樣是推進結(jié)構(gòu)性改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點難點地區(qū)。應統(tǒng)籌支持全國其他地區(qū)老工業(yè)基地振興發(fā)展，積極探索各具特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。總之，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有條件、有基礎(chǔ)、有動力。要保持戰(zhàn)略定力，增強發(fā)展自信，以貫徹落實《若干意見》為契機，抓緊提出一批重大工程、重大政策舉措、重大開發(fā)開放平臺和重大工作機制，著力激發(fā)市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快培育和形成新的競爭優(yōu)勢。