供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是脫困根本之策

對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)，國(guó)內(nèi)社會(huì)普遍關(guān)注。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。權(quán)威人士指出，往遠(yuǎn)處看，是我們跨越中等收入陷阱的“生命線”，是一場(chǎng)輸不起的戰(zhàn)爭(zhēng)。從全球看，越來越多的國(guó)家認(rèn)識(shí)到，結(jié)構(gòu)性改革才是走出眼前困境的根本之策。

去年以來，中央對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革從理論思考到具體實(shí)踐，都作了深刻闡述，從頂層設(shè)計(jì)、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù)，都進(jìn)行了全面部署。在今年1月份召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議上，專題研究了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路，提出了“五個(gè)搞清楚”，即搞清楚現(xiàn)狀是什么、方向和目的是什么、到底要干什么、誰(shuí)來干和怎么辦。

各地主動(dòng)積極開展工作，廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等省市陸續(xù)出臺(tái)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。不少企業(yè)主動(dòng)抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，有的已從“減量提質(zhì)”轉(zhuǎn)為“量質(zhì)雙升”。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，每項(xiàng)任務(wù)都很重，各項(xiàng)任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補(bǔ)作用，都要統(tǒng)籌兼顧，動(dòng)態(tài)優(yōu)化，積極推進(jìn)。從具體操作看，各階段要有不同的著力點(diǎn)。年初以來，一些政策已陸續(xù)出臺(tái)，比如，降成本的措施不斷充實(shí)，補(bǔ)短板的力度不斷加大。下一段，化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會(huì)向縱深推進(jìn)。這項(xiàng)工作的“減法”色彩較濃，不可避免涉及人和錢，即就業(yè)和債務(wù)問題，難度和要求都比較高。

去產(chǎn)能、去庫(kù)存開始初顯成效，但行政干預(yù)在其中擔(dān)當(dāng)著重要角色，由此引發(fā)一些爭(zhēng)論，甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老一套”。權(quán)威人士認(rèn)為，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中，要厘清目的和手段的關(guān)系問題。我們的目的是為了更多地減少行政干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制更多地發(fā)揮好決定性作用。但靠什么手段能做到這一點(diǎn)？“解鈴還須系鈴人”，減少行政干預(yù)離不開政府自我革命。比如，減少對(duì)“僵尸企業(yè)”的補(bǔ)貼，不靠行政命令、單靠市場(chǎng)行嗎？

當(dāng)然，那些本身沒有行政干預(yù)、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮較好的領(lǐng)域，就別再去指手畫腳了。比如，消費(fèi)品領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)充分，市場(chǎng)能夠自動(dòng)出清，他們?nèi)ゲ蝗ギa(chǎn)能完全可以依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)。一句話，不管用哪種手段，最終都是為了有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。

完成“五大任務(wù)”，各級(jí)政府要積極作為、主動(dòng)作為、帶頭作為：

去產(chǎn)能，各地要明確具體任務(wù)和具體目標(biāo)，加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等各種門檻準(zhǔn)入、制度建設(shè)和執(zhí)法力度；處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”和“呼吸機(jī)”。

去杠桿，要在宏觀上不放水漫灌，在微觀上有序打破剛性兌付，依法處置非法集資等亂象，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序。

去庫(kù)存，要加大戶籍制度改革力度，建立健全農(nóng)民工進(jìn)城的財(cái)稅、土地等配套制度。

降成本，要把整體稅負(fù)降下來，把不合理的收費(fèi)取消掉，把行政審批減下來。

補(bǔ)短板，要注重脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度，扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“錢從哪里來、投到哪里去”的體制機(jī)制。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要加減乘除并用。在去掉無效產(chǎn)能的同時(shí)，也要增加有效供給，培育新的發(fā)展動(dòng)力。不少地區(qū)在這輪發(fā)展中，孕育了一大批新動(dòng)力，顯現(xiàn)出生機(jī)勃勃的景象，讓人感覺“士別三日當(dāng)刮目相看”。但個(gè)別地方舊的矛盾、歷史負(fù)擔(dān)較大，短期調(diào)整確實(shí)難以見效，但也得邁開步子，“與其臨淵羨魚，不如退而結(jié)網(wǎng)”。■