中原經(jīng)濟區(qū)新興中心城市建設(shè)路徑分析

郝歡

中原經(jīng)濟區(qū)是中部崛起的持續(xù)和深化，是河南發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)鍵之舉，但是它的輻射范圍較大，不可能僅僅依靠鄭州這一個中心城市的帶動作用，必須形成多個中心，強化輻射面。濟源市必須抓住中原經(jīng)濟區(qū)新興中心城市這一發(fā)展機遇，增強濟源的區(qū)域影響力，提高輻射度。

一、建設(shè)新興中心城市的優(yōu)勢分析

改革開放以來，濟源快速發(fā)展，從縣跨入了省轄市的行列，在豫西北、晉東南區(qū)域初步顯示出一定的輻射能力。它的優(yōu)勢主要有以下幾個方面：

一是區(qū)位優(yōu)勢。濟源是晉東南、豫西北城市的聯(lián)結(jié)點，是晉煤南運和南貨北運的咽喉地帶。境內(nèi)鐵路、公路、高速公路干線豐富，焦枝鐵路、侯月鐵路在境內(nèi)交會，207國道、新濟公路、濟陽公路穿境而過，濟洛、濟焦、濟晉、濟運高速公路“十”字型交叉。國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)的鄭州—焦作—濟源—洛陽的城際輕軌建設(shè)將在“十三五”期間建成通車。

二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前濟源已經(jīng)形成鋼鐵、鉛鋅、能源、化工、機電、建材六大支柱產(chǎn)業(yè)，機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工兩大成長型產(chǎn)業(yè)，鉛鋅加工、礦用電器、機械制造三大集群經(jīng)濟，納米材料、石晶光電、生物農(nóng)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

三是生態(tài)優(yōu)勢。濟源利用地處太行生態(tài)區(qū)和沿黃生態(tài)涵養(yǎng)帶的優(yōu)勢，準(zhǔn)備建立南太行、沿黃生態(tài)屏障區(qū)；濟源獲得了國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、全國水土保持示范城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等成果。

四是文化積淀的優(yōu)勢。濟源有1400余年的歷史，保存了大量的歷史文物古跡和地方文化傳統(tǒng)，如愚公移山精神文化、濟水文化、王屋山道教文化、杜八聯(lián)紅色文化、根文化等。

二、建設(shè)區(qū)域性中心城市的劣勢分析

一是人口少、面積小。結(jié)合下圖，對濟源和周邊城市從絕對量和相對量上進行比較。絕對量上講，濟源的總面積和總?cè)丝谂c周邊城市相比是最少的。相對量上講，濟源建成區(qū)面積占全市總面積的比例略高于三門峽、晉城和運城，但與洛陽、焦作相比有差距，比洛陽低了1.9個百分點，比焦作低了5.4個百分點。

二是綜合實力偏弱。分析濟源的綜合實力，主要從生產(chǎn)總值和三產(chǎn)產(chǎn)值上與周邊城市進行比較。總體來看，濟源在生產(chǎn)總值、三產(chǎn)產(chǎn)值上與周邊城市存在著一定的差距。除濟源外，洛陽、焦作、三門峽、晉城、運城的生產(chǎn)總值都超過了500億元，三門峽、晉城、運城的生產(chǎn)總值是濟源的2倍多，焦作的生產(chǎn)總值是濟源的3.5倍多，洛陽的生產(chǎn)總值是濟源的近7倍。6個城市都是第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三產(chǎn)中最大的城市，工業(yè)都比較發(fā)達。不同點在于，濟源一直強調(diào)工業(yè)強市，但是與周邊城市相比，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值最小，洛陽的第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值是濟源的5倍多。此外，周邊城市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度都比濟源高，焦作、三門峽、晉城、運城的第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值差別較小，但也是濟源的3到5倍，洛陽更高，達到11倍。

三、建設(shè)新興中心城市的路徑

（一）進一步拉大城市框架，拓展空間輻射功能

現(xiàn)在濟源人口主要集中于主城區(qū)和中心鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)主要集中于玉川、虎嶺和高新三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成了主城區(qū)、中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個發(fā)展點。同時由于濟源市域面積較小，僅為1931平方公里，因此，可以把濟源整體規(guī)劃為市區(qū)，把現(xiàn)有鎮(zhèn)納入城區(qū)，形成城市新區(qū)，從而構(gòu)筑以主城區(qū)為核心區(qū)、以城市新區(qū)為主體區(qū)、輻射周邊地區(qū)的合作互利共贏格局。

要逐步把主體區(qū)建成以商務(wù)、金融、咨詢、信息、高檔商業(yè)等綜合服務(wù)為主要功能的區(qū)域，其他產(chǎn)業(yè)逐漸向主體區(qū)以外轉(zhuǎn)移；城市新區(qū)和外圍鎮(zhèn)要圍繞東南西北四個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞玉川、虎嶺、高新三個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)和以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

同時，要注重與周邊地區(qū)的聯(lián)系，打通發(fā)展通道。一方面，晉城具有煤礦資源優(yōu)勢；運城是麥棉、花生基地；洛陽是老工業(yè)基地，擁有高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)。濟源可以構(gòu)建濟晉一體化、濟運一體化、濟洛一體化，利用周邊資源。另一方面，洛陽吉利區(qū)是中部地區(qū)最大的石油、化工、化纖生產(chǎn)基地；孟州桑坡村是我國著名的毛皮基地。濟源城市未來的發(fā)展可以向東南方向延伸，加強與孟州、沁陽、焦作的聯(lián)系，修建道路網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建濟孟一體化、濟沁一體化、濟吉（利）一體化，形成三十分鐘經(jīng)濟圈。

（二）凝聚城市人氣，提升集聚輻射功能

截至2010年6月，濟源市區(qū)建成區(qū)人口已達26萬，占全市總?cè)丝诘?/3強。但其中流動人口較少，約為2萬人，人氣不足，吸引力較弱，核心力不強，難以達到輻射周邊地區(qū)的作用。因此，必須凝聚人氣，吸引更多的人到濟源工作和生活。有了人流，才會有物流、資金流和信息流。

一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以交通便捷吸引人。濟源要把握鐵路、公路、高速公路、輕軌等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，充分利用其便利快捷的特點，實現(xiàn)周邊地區(qū)生產(chǎn)要素、資源等向濟源集聚，增強濟源綜合實力，擴大其輻射能力。

二是提升經(jīng)濟實力，以市場吸引人?，F(xiàn)代物流業(yè)是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的增長點，人流、商流的集聚效應(yīng)最明顯。因此，濟源要變優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢形成的便捷的立體交通優(yōu)勢為物流優(yōu)勢，構(gòu)建包含農(nóng)副產(chǎn)品、日用品、工業(yè)品等物流園區(qū)在內(nèi)的豫西北、晉東南綜合物流網(wǎng)絡(luò)。

三是提升城市內(nèi)涵，以文化吸引人。愚公移山精神文化已經(jīng)融入城市發(fā)展的血脈之中，成功推動了該市中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市等的建設(shè)。因此，要打造“愚公移山精神文化”品牌，以品牌樹形象，以品牌吸引人，真正實現(xiàn)愚公移山精神文化與現(xiàn)代城市發(fā)展的融合。

四是建設(shè)宜居城市，以環(huán)境吸引人。要優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，充分利用市內(nèi)河流，改造沿河景觀，建設(shè)沿河茶吧、酒吧和特色小吃店等，形成融美景、美食于一體的休閑區(qū)。要優(yōu)化人文環(huán)境，通過不同形式的實踐活動，推動人文宣傳教育進機關(guān)、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭。

（三）優(yōu)化城市軟環(huán)境，彰顯人文輻射功能

每個城市都應(yīng)有它的特色，突出自己的特色美，并使這種美久經(jīng)不衰。這就要優(yōu)化城市軟環(huán)境，形成城市的個性美，即建設(shè)城市標(biāo)志性建筑和城市識別系統(tǒng)。

一是建設(shè)城市標(biāo)志性建筑。標(biāo)志性建筑是城市的符號，是城市形象的代名詞。對一座建筑來說，要成為城市標(biāo)志，關(guān)鍵在于人們能在長久的日常生活中潛移默化地對其產(chǎn)生價值認同感。愚公移山精神是推動濟源發(fā)展、激發(fā)城市活力的精神支柱。可以把世紀廣場更名為“愚公廣場”或“沁園春廣場”，以體現(xiàn)濃厚的濟源特色，并在廣場中心建設(shè)愚公移山雕塑，把毛澤東的《愚公移山》刻在石碑上，成為濟源的標(biāo)志性建筑。

二是建設(shè)城市識別系統(tǒng)?？梢园延薰粕降牡裣窨逃〉焦财?、出租汽車、垃圾箱、電線桿等上面，使其成為宣傳濟源的流動“廣告”和固定的“標(biāo)語牌”，作為最明顯的城市識別系統(tǒng)。此外，入城口是城市的門戶，它的設(shè)計要能反映這個城市的文化內(nèi)涵?？梢园延薰粕降袼茏鳛槿氤强诔菢?biāo)，使每一個人進入濟源，首先感受到的就是愚公移山精神。

（作者單位：中共濟源市委黨校）