淺談民商事登記和公證錯(cuò)誤的民事責(zé)任

楊佳音

一、民商事登記和公證概念

（一）登記的概念

現(xiàn)代民商事登記一般指的是行政機(jī)關(guān)所主持的登記，從內(nèi)容方面一般分為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的登記和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的登記。一般來說，非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的登記，比如社會團(tuán)體、結(jié)婚、收養(yǎng)等方面的登記，都是由民間團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)和一般民事活動(dòng)的登記所構(gòu)成的。而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的登記主要是由企業(yè)或特定的主體登記構(gòu)成的。

（二）公證的概念

到目前為止，學(xué)術(shù)界對于公證的概念并沒有一個(gè)較為清晰透徹的表述，一方面是由于公證體制的不斷改革，另一方面是國內(nèi)學(xué)術(shù)界對公證的認(rèn)識不一。筆者綜合學(xué)術(shù)界的一些觀點(diǎn)，認(rèn)為公證應(yīng)該是：公證機(jī)構(gòu)根據(jù)法人、自然人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)τ诜尚袨椤⒎墒聦?shí)或者文書的真實(shí)性、合法性給予合法的證明的活動(dòng)。從公證的概念來看，公證的法律關(guān)系的構(gòu)成主要有以下特點(diǎn)：首先，公證是一種申請者與公證機(jī)構(gòu)意思表示一致的證明活動(dòng)；其次，公證的對象主要有民事法律行為、法律事實(shí)與文書；最后，公證的目的是要確認(rèn)被證明對象的真實(shí)性、合法性。

（三）登記錯(cuò)誤賠償責(zé)任的概念

登記錯(cuò)誤是指登記簿的記載與客觀真實(shí)的權(quán)利狀態(tài)不一致的情況。登記行為是一種對社會公正產(chǎn)生證明力、推定力以及公信力的行為，它既是一種認(rèn)可，又是一種證明。因而，如果因登記行為錯(cuò)誤而使該主體的民事利益因此受到損失，那么，這種損失應(yīng)該由登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償。

（四）公證錯(cuò)誤民事責(zé)任的概念

和登記不同，公證是民事的法律關(guān)系。因而，公證錯(cuò)誤屬于民事法律責(zé)任，它指的是公證機(jī)關(guān)或者公證人員因?yàn)檫^失或過錯(cuò)導(dǎo)致公證書發(fā)生錯(cuò)誤，給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公證的錯(cuò)誤賠償是一種完全的民事賠償。

二、登記錯(cuò)誤或公正錯(cuò)誤的民事賠償?shù)南嚓P(guān)問題

（一）關(guān)于登記錯(cuò)誤賠償?shù)南嚓P(guān)問題

關(guān)于登記錯(cuò)誤的賠償，一般來說，現(xiàn)在學(xué)術(shù)界存在著兩種意見：其一認(rèn)為是民事責(zé)任，按照民法關(guān)于侵權(quán)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定加以認(rèn)定進(jìn)行賠償。其二認(rèn)為是國家責(zé)任賠償，登記機(jī)構(gòu)按照《國家賠償法》的相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。大多數(shù)時(shí)候，登記錯(cuò)誤都是按照國家責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定賠償?shù)模簿褪歉鶕?jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)承擔(dān)責(zé)任。但是，有些情況在法律上并未提及國家賠償?shù)膯栴}，因而，從目前的角度來看，登記機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)一般民事賠償責(zé)任，像公證機(jī)關(guān)承擔(dān)民事責(zé)任那樣，但這是關(guān)系到中國登記機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，我國的登記制度存在一定的缺陷：一是由于登記機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息不能夠共享；二是由于我國市場經(jīng)濟(jì)制度不夠發(fā)達(dá)，導(dǎo)致我國登記制度一致延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的制度理念，也就是登記并不是服務(wù)大眾與經(jīng)濟(jì)社會的事業(yè)，因而在登記過程中難免會出現(xiàn)損害登記人合法權(quán)益的事情。

（二）關(guān)于公證錯(cuò)誤賠償?shù)南嚓P(guān)問題

對公證錯(cuò)誤的賠償在公證制度改革后，公證賠償一般作為一種民事責(zé)任，根據(jù)民法的一般原理進(jìn)行賠償。具體來說，對錯(cuò)誤公證的賠償范圍包括：第一，申請人支付的用于公證的公證費(fèi)；第二，運(yùn)輸費(fèi)用、訴訟相關(guān)費(fèi)用等；第三，因公證錯(cuò)誤而蒙受的損失，比如合同被撤銷或認(rèn)定無效等。但由于我國公證制度的發(fā)展歷程相比國外時(shí)間很短，有關(guān)立法并不完善，而隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國公證適用的地方也越來越多，也相應(yīng)出現(xiàn)了很多問題，比如公證錯(cuò)誤出現(xiàn)后，公證人無力進(jìn)行全部的賠償?shù)?，這些問題越來越多地引起我國學(xué)界及法律界的重視，因而，國家財(cái)政的投入對于公證機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及對當(dāng)事人和相關(guān)利害人都是十分重要的。

三、對于民商事登記和公證錯(cuò)誤的民事責(zé)任的今后立法與司法的相關(guān)探討

中國的《物權(quán)法》和《公證法》只從宏觀方面對登記和公證的過錯(cuò)責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，但這些規(guī)定在目前的使用中，還需要進(jìn)一步完善，因此，如何建立科學(xué)合理的登記、公證民事責(zé)任制度是中國未來立法和司法改革實(shí)踐的重中之重。

（一）登記賠償?shù)南嚓P(guān)操作探討

首先確定賠償責(zé)任。在登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型為事業(yè)單位以后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)像公證一樣承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，因而對其責(zé)任的劃分就應(yīng)該依照直接損失與間接損失來進(jìn)行劃分，從而啟動(dòng)民事賠償程序。根據(jù)不同登記錯(cuò)誤的原因，劃分不同的責(zé)任，如果是登記機(jī)關(guān)造成的錯(cuò)誤，應(yīng)由登記機(jī)關(guān)承擔(dān)全部責(zé)任；如果是登記機(jī)關(guān)和申請人都有責(zé)任的應(yīng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。其次在進(jìn)行處置操作的時(shí)候，應(yīng)以民事賠償為主，先民事后行政。

（二）公證賠償?shù)南嚓P(guān)操作探討

如前文所述，公證賠償屬于民事責(zé)任，因而適用于民事責(zé)任的一般法則，也是確定行為人民事責(zé)任的根據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)有過錯(cuò)原則、無過錯(cuò)原則和公平責(zé)任原則進(jìn)行歸責(zé)。公證人因過錯(cuò)而給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)負(fù)擔(dān)民事賠償責(zé)任，但如果是由于過失給當(dāng)事人造成損失的應(yīng)在保障公證工作正常進(jìn)行的前提下，按照是否是故意抑或是過失，合理劃分公證人與當(dāng)事人的責(zé)任，如果認(rèn)定是故意，應(yīng)直接要求公證人賠償損失，如果是過失，應(yīng)對當(dāng)事人進(jìn)行一定的救濟(jì)，如果不能救濟(jì)，再由公證人員按照過失造成的損失進(jìn)行賠償。

（作者單位：吉林省樺甸市公證處）