淺析新時(shí)期軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

成銳

“軍民結(jié)合、寓軍于民”是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略思想和基本方針。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃（2011—2015年）》對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求，開(kāi)拓了戰(zhàn)略構(gòu)想轉(zhuǎn)化為巨大物質(zhì)力量的廣闊空間。黨的十八大報(bào)告也提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一?！避姽て髽I(yè)的軍民融合發(fā)展既是符合面向國(guó)家國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)展大勢(shì)，更是面向軍工企業(yè)未來(lái)發(fā)展的自我需要，深化內(nèi)部改革、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品升級(jí)、運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)變的同時(shí)也面臨著新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇。

一、國(guó)外軍民融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）國(guó)外軍民融合發(fā)展的做法

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“軍民結(jié)合、軍民一體化和復(fù)合化”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式比中國(guó)早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具有借鑒作用。在“戰(zhàn)轉(zhuǎn)平”期間，世界軍事大國(guó)在軍民融合發(fā)展方面都有各自的發(fā)展模式，其目的是謀求國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

美國(guó)制定國(guó)防工業(yè)軍民一體化調(diào)整目標(biāo)，旨在將國(guó)防工業(yè)與民用工業(yè)融為一體，最終做到“一套資源、兩種能力”。美國(guó)國(guó)防部提倡優(yōu)先采用漸進(jìn)式采辦方式，取代過(guò)去一步到位采辦方式的主導(dǎo)地位。其成效一是加快了武器裝備研制和作戰(zhàn)能力交付進(jìn)度，二是降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止進(jìn)度拖延和成本超預(yù)算現(xiàn)象，三是增強(qiáng)了裝備對(duì)外部環(huán)境變化的快速反應(yīng)能力，四是擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)范圍，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力度。

俄羅斯積極推行軍工企業(yè)股份化、私有化，對(duì)軍工企業(yè)推行集團(tuán)化、專業(yè)化，整合了10個(gè)一體化的軍工集團(tuán)公司，通過(guò)增加訂貨、提供出口保障金和進(jìn)行國(guó)際融資等手段對(duì)國(guó)防工業(yè)進(jìn)行大力扶持，重視軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

英國(guó)推行“精明采辦”改革，將裝備保障從需求確定到研制、生產(chǎn)、采購(gòu)、列裝和保障的全過(guò)程納入管理范圍，有效地避免了“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費(fèi)” 的現(xiàn)象，提高了裝備保障效益。

（二）軍民融合

目前，國(guó)內(nèi)外對(duì)軍民融合（Military and Civilian Integration）還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。從當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)看，軍民兩用技術(shù)日趨融合，高新技術(shù)兩用化的特征越來(lái)越明顯。建立軍民結(jié)合、寓軍于民的創(chuàng)新體制，已經(jīng)成為世界上主要國(guó)家共同的政策取向?！败娒袢诤稀卑ㄒ韵轮饕獌?nèi)容：一是發(fā)展軍民兩用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn)移。技術(shù)轉(zhuǎn)移包括“軍事技術(shù)轉(zhuǎn)民用”和“民用技術(shù)轉(zhuǎn)軍用”。三是在國(guó)防采辦全過(guò)程中推進(jìn)軍民一體化。充分利用民用技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和服務(wù)，特別是實(shí)行采購(gòu)“貨架產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)”（COTS）的策略。四是在部門管理層次上推進(jìn)軍民一體化，改革有關(guān)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高行政管理活動(dòng)的軍民融合程度。五是在產(chǎn)業(yè)鏈分工層次上推進(jìn)軍民一體化，即在最終產(chǎn)品層次中，實(shí)現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、設(shè)施、技術(shù)；在分系統(tǒng)層次中，實(shí)現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、設(shè)施及其價(jià)值；在部件層次中，實(shí)現(xiàn)可共用的產(chǎn)品、技術(shù)、設(shè)施及其價(jià)值。

二、軍民融合發(fā)展對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的意義

在黨的十七大報(bào)告和十八大報(bào)告中，均明確提出中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，在國(guó)家“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中單設(shè)篇章，對(duì)推進(jìn)軍民融合式發(fā)展做出了戰(zhàn)略部署，充分表明黨和政府對(duì)軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的高度重視。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略可加快軍工企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的進(jìn)程，通過(guò)政策扶持促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提高企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；通過(guò)組建以軍民兩用信息技術(shù)為核心的集團(tuán)化、專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，可加快高精尖武器裝備的研制和交貨進(jìn)度，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)防科研成本超標(biāo)的問(wèn)題；鼓勵(lì)軍工企業(yè)發(fā)展軍民兩用高新產(chǎn)品，通過(guò)自主創(chuàng)新打造自己的品牌，進(jìn)一步提高國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，既可避免軍品任務(wù)下降所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，還可實(shí)現(xiàn)國(guó)防安全和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，對(duì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家的目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

三、軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）“重軍輕民”

國(guó)家軍工企業(yè)從軍民結(jié)合到軍民融合已有30多年，截至目前，軍民融合進(jìn)程中形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)的軍工企業(yè)還是比較少。為什么會(huì)產(chǎn)生幾起幾落的現(xiàn)象？其原因有：一是軍工企業(yè)不辱使命，出色地完成了國(guó)防重點(diǎn)型號(hào)項(xiàng)目的研制與生產(chǎn)任務(wù)，為建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)防作出了巨大的貢獻(xiàn)，獲得了極高的榮譽(yù)。在取得輝煌業(yè)績(jī)的同時(shí)，無(wú)形中對(duì)軍品產(chǎn)生了高度的重視。二是國(guó)家對(duì)軍工系統(tǒng)采取特殊保護(hù)與培育政策，對(duì)軍品技術(shù)改造項(xiàng)目給予資金扶持，而民品則沒(méi)有資金扶持，利益驅(qū)使對(duì)軍品產(chǎn)生了一定的依賴。三是民品開(kāi)發(fā)執(zhí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式，上項(xiàng)目需要自籌資金，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)性。四是企業(yè)決策層對(duì)富國(guó)與強(qiáng)軍的關(guān)系缺乏正確的理解和認(rèn)識(shí)，存在“重軍輕民”的思想，致使民品發(fā)展出現(xiàn)幾起幾落的現(xiàn)象。

（二）粗放型發(fā)展模式

近幾年，為促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，眾多軍工企業(yè)已開(kāi)始實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使民品開(kāi)發(fā)的步伐明顯加快，并取得了可喜的發(fā)展。就軍工企業(yè)的民品而言，有些企業(yè)利用自己的軍民兩用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)了技術(shù)含金量高的高新產(chǎn)品，具有很強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但大部分企業(yè)在軍品任務(wù)銳減的情況下，為了生存而自謀出路，不顧產(chǎn)品的技術(shù)含金量如何，只要市場(chǎng)需要就干。由于民品研發(fā)能力薄弱，生產(chǎn)的產(chǎn)品呈以下現(xiàn)狀：粗加工產(chǎn)品多，精加工產(chǎn)品少；小批量產(chǎn)品多，大批量產(chǎn)品少；老產(chǎn)品多，新產(chǎn)品少；內(nèi)銷產(chǎn)品多，外貿(mào)出口產(chǎn)品少；微利產(chǎn)品多；利潤(rùn)高的產(chǎn)品少；低質(zhì)和一般產(chǎn)品多，名牌優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少。由于產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)值雖高，但利潤(rùn)極少。這種粗放型發(fā)展模式是導(dǎo)致軍工企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的重要原因。

（三）技術(shù)創(chuàng)新能力低

創(chuàng)新是企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的靈魂，是軍民融合發(fā)展的不竭動(dòng)力。就技術(shù)創(chuàng)新而言，軍工企業(yè)在軍用技術(shù)上占有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，但在民品開(kāi)發(fā)上仍處于劣勢(shì)。例如，現(xiàn)在全球知名的華為公司每年投入研發(fā)的資金始終沒(méi)有低過(guò)總利潤(rùn)的10%，高投入的研發(fā)，使得產(chǎn)生持續(xù)的創(chuàng)新能力，只有這樣，才能不斷更新?lián)Q代產(chǎn)品。軍工企業(yè)創(chuàng)新能力分為軍品創(chuàng)新能力和民品創(chuàng)新能力，不能簡(jiǎn)單地從公司擁有產(chǎn)品的數(shù)量和年產(chǎn)值等指標(biāo)進(jìn)行判斷，可從每年申報(bào)的專利、成果的數(shù)量等指標(biāo)中進(jìn)行查看。

（四）管理體制有待進(jìn)一步改進(jìn)

軍工企業(yè)在實(shí)現(xiàn)重組或成立公司后，管理體制雖然有了很大改進(jìn)，但對(duì)軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品沿用軍品管理體制的問(wèn)題仍比較普遍，例如采用軍品管理模式，各種費(fèi)用都往里攤，極大地制約了軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)品的發(fā)展，管理體制有待進(jìn)一步改進(jìn)。

四、促進(jìn)軍工企業(yè)軍民融合發(fā)展的有效對(duì)策

（一）統(tǒng)一思想，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)

軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視軍民融合發(fā)展是關(guān)鍵。要實(shí)施軍民融合發(fā)展，軍工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)認(rèn)識(shí)到軍民融合是軍工轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)軍品任務(wù)銳減帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)效益最大化的有效途徑，對(duì)履行富國(guó)強(qiáng)軍的雙重使命具有重大的戰(zhàn)略意義。因此，要徹底摒棄“重軍輕品”的思想，切實(shí)將軍民品同等對(duì)待，精心謀劃，真抓實(shí)干，以不斷進(jìn)取、大膽創(chuàng)新的態(tài)度開(kāi)創(chuàng)軍民融合發(fā)展的新局面。

（二）制定規(guī)劃，加快轉(zhuǎn)型

制定軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照國(guó)家對(duì)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的軍民品戰(zhàn)略規(guī)劃，這不是單指“十三五”規(guī)劃，更多的是對(duì)于未來(lái)民品發(fā)展的指導(dǎo)思想。加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，促進(jìn)軍品融合發(fā)展。在制定規(guī)劃時(shí)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有軍可轉(zhuǎn)民的產(chǎn)品進(jìn)行全面梳理，對(duì)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、附加值低的民品要逐步轉(zhuǎn)型，對(duì)利用自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)，要加大自主創(chuàng)新和科技投入的力度。大力發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。軍工企業(yè)要具有核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，就要通過(guò)發(fā)展軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)收益最大化。其優(yōu)點(diǎn)是：戰(zhàn)時(shí)能為國(guó)防提供先進(jìn)的武器裝備及軍事服務(wù)，平時(shí)又能較好抵御軍品任務(wù)銳減所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主發(fā)展。

（三）拓寬融資，推動(dòng)上市

軍工產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，必須拓寬融資渠道，利用國(guó)家和各地區(qū)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，助推軍工產(chǎn)業(yè)整體快速發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)公司上市，實(shí)現(xiàn)資本證券化，這是吸引民間資本發(fā)展國(guó)防工業(yè)的最佳形式，也是軍工產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐的有力措施。為確保國(guó)家對(duì)上市軍工企業(yè)的絕對(duì)控制權(quán)，政府通過(guò)持“金股”來(lái)確保國(guó)家對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)的有效控制，使軍工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅能降低融資成本，還能通過(guò)資本市場(chǎng)的剛性約束，強(qiáng)力推進(jìn)軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化配置

國(guó)外的航空航天工業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是采用市場(chǎng)化的管理體系。市場(chǎng)化的管理體系，為了應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，這樣就可以使自身內(nèi)部的資源優(yōu)化配置，內(nèi)部自由可以最有效地發(fā)揮自身的作用。目前，航天管理者受傳統(tǒng)管理的約束和制約，到現(xiàn)在還沒(méi)有認(rèn)清楚市場(chǎng)的作用，沒(méi)有將航天企業(yè)的管理與時(shí)代相接軌。習(xí)慣于程式化的工作，習(xí)慣于完成上面交代的任務(wù)，對(duì)于下面的管理，也是按相關(guān)規(guī)定步驟，下達(dá)命令。再加上軍工任務(wù)還占有相當(dāng)大比例，又是在航天工業(yè)不可能完全成為民用工業(yè)的情況下，想讓企業(yè)內(nèi)部的人員轉(zhuǎn)變思想，提高市場(chǎng)意識(shí)，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。上述的問(wèn)題是目前航天單位普遍存在的主要問(wèn)題，反映了管理體制與市場(chǎng)的脫節(jié)，困擾著企業(yè)的發(fā)展。為了企業(yè)健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，我們必須提高內(nèi)部市場(chǎng)意識(shí)，逐步改變現(xiàn)有的運(yùn)行體制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化資源配置。

（五）漸進(jìn)改革，持續(xù)發(fā)展

我國(guó)初步改革成功的經(jīng)驗(yàn)，是在維護(hù)社會(huì)原有內(nèi)在制度的前提下，通過(guò)增量式改革確立起新的游戲規(guī)則，并通過(guò)新規(guī)則增加經(jīng)濟(jì)中的有效運(yùn)用，向社會(huì)展示了一種可以替代舊規(guī)則的、新的、更有效率的、值得信賴的價(jià)值取向和道德標(biāo)準(zhǔn)。目前民品產(chǎn)業(yè)剛剛起步，必然在各方資源上與軍品有所沖突，建議在舊體制阻力較大還“改不動(dòng)”的時(shí)候，先在其旁邊或周圍發(fā)展起新體制或新的成分，比如成立公司和各類事業(yè)部，隨著這部分經(jīng)濟(jì)成分的發(fā)展壯大，以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化和體制環(huán)境的不斷改善，逐步改革舊的體制。

五、結(jié)論

軍民融合發(fā)展是加快軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大舉措，是應(yīng)對(duì)軍品任務(wù)銳減和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家和企業(yè)“雙贏”的有效對(duì)策，對(duì)實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍具有重要的戰(zhàn)略意義。未來(lái)只要堅(jiān)持走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展之路，徹底摒棄“重軍輕品”的思想，精心謀劃，真抓實(shí)干，軍工企業(yè)就會(huì)闖出一條軍民融合發(fā)展之路，切實(shí)促進(jìn)軍民融合的軍工企業(yè)快速發(fā)展。