推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高湖北工業(yè)全要素生產(chǎn)率

歐陽萬坤

全要素生產(chǎn)率，簡言之是指資源開發(fā)利用的效率，由資源重新配置效率和微觀生產(chǎn)效率兩部分構(gòu)成，它能反映出經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。從國際經(jīng)驗(yàn)看，要素投入產(chǎn)出效率與工業(yè)化發(fā)展階段具有確定相關(guān)性，在工業(yè)化初期和中期，傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率快速提升，隨著工業(yè)化的演進(jìn)升級，傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率邊際遞減。全要素生產(chǎn)率提高速度放緩，與工業(yè)發(fā)展階段性特征相關(guān)，與經(jīng)濟(jì)體內(nèi)在結(jié)構(gòu)矛盾相關(guān)。湖北處在工業(yè)化中后期，傳統(tǒng)要素生產(chǎn)率邊際遞減，依靠投資拉動(dòng)、低成本勞動(dòng)力投入、資源高消耗和環(huán)境大代價(jià)的傳統(tǒng)發(fā)展老路已走不通，必須依靠提升全要素生產(chǎn)率來保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵，是提高全要素生產(chǎn)率推進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)增長的重大戰(zhàn)略舉措。

工業(yè)要承擔(dān)起湖北在加快“建成支點(diǎn)、走在前列”的使命擔(dān)當(dāng)。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主引擎，必須走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，從供給側(cè)發(fā)力，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，厚植新優(yōu)勢，培育新動(dòng)能，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推進(jìn)工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的跨越和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

一、運(yùn)用新技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造

化工、鋼鐵、建材、紡織等是我省優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必須用先進(jìn)適用技術(shù)和信息技術(shù)，推進(jìn)升級改造和智能轉(zhuǎn)型，不斷提升生產(chǎn)率。

一是推進(jìn)新一輪技術(shù)改造。通過更新設(shè)備、改善裝置和技術(shù)工藝，實(shí)施節(jié)能減排和信息化技術(shù)改造，提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種，提高節(jié)能降耗水平。出臺《加快實(shí)施新一輪技術(shù)改造的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造步伐；實(shí)施重點(diǎn)技改示范工程，著力抓好100家重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造示范；推動(dòng)全省技術(shù)改造投資始終保持20%以上增長，增幅繼續(xù)走在全國前列。

二是精心組織實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省“去降補(bǔ)”精神，打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)前主要從鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)入手，在前段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步核實(shí)情況，建立工作機(jī)制，細(xì)化工作方案，落實(shí)工作措施，明確目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)減量，優(yōu)化存量，推進(jìn)兼并重組，淘汰僵尸企業(yè)，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出市場和環(huán)境空間。建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)決完成國家下達(dá)的鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)，確保煤炭行業(yè)有序退出。從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強(qiáng)我省工業(yè)持續(xù)增長動(dòng)力。

三是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)及必要的行政手段，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的市場環(huán)境和長效機(jī)制。強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、土地等指標(biāo)約束作用，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，著力化解水泥、平板玻璃、化肥、印染、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能。抓住實(shí)施“一帶一路”等戰(zhàn)略機(jī)遇，加快優(yōu)質(zhì)過剩產(chǎn)能“走出去”。引導(dǎo)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能合作，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，拓展化解過剩產(chǎn)能新途徑。

二、打造新引擎，大力實(shí)施《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》

《中國制造2025湖北行動(dòng)綱要》是我省推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的重大部署，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端升級。要推進(jìn)“雙九雙十”行動(dòng)方案，突出抓好新一代信息技術(shù)、智能裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，按照“1+X”體系制定規(guī)劃和推進(jìn)方案，策劃實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，加大推進(jìn)落實(shí)力度，推動(dòng)制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從制造大省向制造強(qiáng)省的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和跨越。

一是抓項(xiàng)目，落實(shí)推進(jìn)載體。圍繞十大重點(diǎn)領(lǐng)域，遴選有優(yōu)勢、有潛力、有前景的項(xiàng)目，配套建立與滾動(dòng)實(shí)施十個(gè)重大項(xiàng)目包。大力推動(dòng)武漢國家集成電路存儲基地、高端新型顯示產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地等一批帶動(dòng)性強(qiáng)的先進(jìn)裝備制造龍頭項(xiàng)目，滾動(dòng)儲備實(shí)施一批重點(diǎn)制造業(yè)項(xiàng)目，打造一批具有核心競爭力和區(qū)域乃至全球影響力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群體。

二是抓基礎(chǔ)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板。重點(diǎn)在光電子器件、工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車、新材料等領(lǐng)域進(jìn)行攻關(guān)，促進(jìn)3D打印、激光增材、高速精密成型等先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，完善首臺（套）、首批次等政策，推動(dòng)“四基”示范應(yīng)用和新的領(lǐng)域推廣。

三是抓平臺，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。選擇光電子、數(shù)控技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新材料等領(lǐng)域，建設(shè)一批企業(yè)牽頭、依托創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的制造業(yè)創(chuàng)新中心，加快建成1家國家級、5家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。瞄準(zhǔn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級重大需求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系和創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)集成的能力。

四是抓融合，推動(dòng)智能轉(zhuǎn)型。著力推進(jìn)智慧湖北建設(shè)三年行動(dòng)方案，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。突出抓好六大行動(dòng)、十大工程和楚天云建設(shè)。推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范，推行柔性生產(chǎn)、大規(guī)模定制等生產(chǎn)模式，抓試點(diǎn)示范，建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車間。

五是抓對接，爭取政策支持。研究跟進(jìn)《中國制造2025》重大政策，突出重點(diǎn)工程、重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)對接國家重大政策、重大項(xiàng)目。對接長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)重大布局，突出光電子、高端裝備、汽車制造等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重大項(xiàng)目對接。加強(qiáng)與各地產(chǎn)業(yè)銜接與協(xié)調(diào)，突出抓好14個(gè)國家級、26個(gè)省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，把新型工業(yè)化基地打造成先進(jìn)制造的聚集區(qū)。

三、培育新動(dòng)能，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”發(fā)展

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在制造業(yè)領(lǐng)域的融合發(fā)展。

一是推進(jìn)“兩化”深度融合。以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合發(fā)展為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”為重點(diǎn)，以湖北工業(yè)云平臺為載體，推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，實(shí)施兩化融合示范工程，重點(diǎn)抓好500家試點(diǎn)示范企業(yè)和貫標(biāo)對標(biāo)企業(yè)，培育一批“數(shù)字企業(yè)”，打造一批行業(yè)應(yīng)用解決方案供應(yīng)商。

二是實(shí)施“楚天云”建設(shè)。按照“1+4+N”總體架構(gòu)，搭建全省統(tǒng)一的信息樞紐交換平臺，遷移與整合省內(nèi)各政務(wù)云、行業(yè)云等，形成全省統(tǒng)一的楚天云平臺體系和大數(shù)據(jù)中心。

三是圍繞裝備、石化、船舶、汽車、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批“互聯(lián)網(wǎng)+制造”示范項(xiàng)目。培育一批示范企業(yè)，建立一批示范創(chuàng)業(yè)園、孵化園區(qū)。加快人機(jī)智能交互、工業(yè)機(jī)器人、智能物流管理、3D打印等技術(shù)和裝備在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，在智能裝備用量大的電子信息和汽車、船舶等行業(yè)，以及軍民融合等特殊行業(yè)，開展智能裝備的應(yīng)用示范和系統(tǒng)集成服務(wù)。

四是大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。圍繞工業(yè)軟件、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、電子商務(wù)、融資擔(dān)保等大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸。積極創(chuàng)建省級生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)通過業(yè)務(wù)流程再造，為行業(yè)提供社會化、專業(yè)化服務(wù)。加快發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、高端電子信息、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，依托我省汽車、鋼鐵、裝備制造、紡織、食品等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育扶持一批專業(yè)電子商務(wù)交易平臺，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平。開展工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)示范企業(yè)的創(chuàng)建工作，繼續(xù)舉辦“楚天杯”工業(yè)設(shè)計(jì)大賽，進(jìn)一步提升影響力和帶動(dòng)力。

四、增添新活力，推進(jìn)改革創(chuàng)新

要素流動(dòng)的速度決定一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，反映的是資源配置的效率，必須發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。

一是深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)。該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，該管的事要堅(jiān)決管住管好。用政府權(quán)力的減法換取企業(yè)活力的加法，把省經(jīng)信委打造成全國省級經(jīng)信系統(tǒng)審批最少的機(jī)關(guān)。

二是創(chuàng)新行業(yè)管理方式。按照寬進(jìn)嚴(yán)管原則和“負(fù)面清單”方式，主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)管理方式由事前管理向事中、事后管理轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入和公告管理，搭建事中事后監(jiān)管工作信息化平臺，建立生產(chǎn)要素動(dòng)態(tài)核查等機(jī)制。

三是深化重點(diǎn)行業(yè)改革。不斷深化三網(wǎng)融合，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)和廣電業(yè)務(wù)相互開放和相互進(jìn)入。發(fā)揮市場對各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大電力用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，力爭交易量達(dá)到300億千瓦時(shí)。

四是推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持權(quán)力平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，清理和修改歧視非公經(jīng)濟(jì)的一切不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘。激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)的活力與創(chuàng)造力。支持有條件的非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。去年，我省在全國首個(gè)出臺了《引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見》。加快試點(diǎn)示范，促進(jìn)民營企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，不斷提升民營企業(yè)活力和競爭力。