供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府改革

汪玉凱

最近，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)改委制定的2016年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，其中對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革提出了一系列新的部署和舉措。概括起來說，就是繼續(xù)圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，整體推進(jìn)，這也可以說是今年行政改革的重中之重。

一、要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)行政改革的成效

從2013年本屆政府成立以來，始終把簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革放在突出地位，強(qiáng)調(diào)要壯士斷腕，傷筋動(dòng)骨。據(jù)資料顯示，到目前為止，僅國務(wù)院就取消下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，沒有法律依據(jù)的非行政許可審批已全部廢止。與此同時(shí)，還對(duì)部門設(shè)立的各類資質(zhì)、檢驗(yàn)、認(rèn)證以及行政事業(yè)性收費(fèi)等事項(xiàng)進(jìn)行了改革。在簡(jiǎn)化、降低入口管理的同時(shí)，進(jìn)一步加大事中事后的監(jiān)管，并把優(yōu)化服務(wù)、提高為企業(yè)、公眾辦事服務(wù)的水平等，放在了突出的位置，不斷強(qiáng)化。應(yīng)該說，這一改革的總體思路清晰，對(duì)癥下藥，有很強(qiáng)的針對(duì)性，極大地促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，改變了政府的治理方式，對(duì)釋放市場(chǎng)活力、社會(huì)活力，產(chǎn)生了積極影響。

當(dāng)然，這項(xiàng)改革成效的最終檢驗(yàn)者，應(yīng)該說不是政府自身，而是廣大老百姓、企業(yè)等市場(chǎng)主體。從目前的實(shí)際狀況看，不論是企業(yè)還老百姓感受還不是十分明顯，這也說明進(jìn)一步加大“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革力度，依然很緊迫，對(duì)此我們要有清晰的認(rèn)識(shí)。

二、“放、管、服”改革仍是今年行政改革的重點(diǎn)

按照發(fā)改委對(duì)2016年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的部署，屬于行政改革層面的主要涉及八個(gè)方面的內(nèi)容：

一是要繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，開展“證照分離”試點(diǎn)；二是改進(jìn)和規(guī)范審批行為，清理規(guī)范中介服務(wù)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式；三是制定國務(wù)院部門行政審批基本流程、標(biāo)準(zhǔn)指引及規(guī)范辦法；四是全面公布地方政府權(quán)力和責(zé)任清單，開展國務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制試點(diǎn)；五是對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等實(shí)行目錄清單管理；六是做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式；七是研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制；八是修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

上述八項(xiàng)改革舉措，可以看做是從不同角度對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)的深化。

從簡(jiǎn)政放權(quán)角度看，不管的中央深改組還是政府工作報(bào)告，以及國務(wù)院的重點(diǎn)工作部署，都明確提出要繼續(xù)深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，同時(shí)要把簡(jiǎn)化審批流程，清理和規(guī)范中介服務(wù)、修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件等，放在重要地位。與此同時(shí)，今年在深化行政審批制度改革方面還特別強(qiáng)調(diào)要研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機(jī)制，為改善宏觀調(diào)控提供制度支撐?？梢栽O(shè)想，以簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政審批制度改革，已經(jīng)與改善政府的宏觀調(diào)控、從更大的視角發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的界定性作用，緊密地結(jié)合在一起，這對(duì)從根本上改善或者重構(gòu)政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，奠定了基礎(chǔ)。

從放管結(jié)合角度看，這是目前我們面臨的一個(gè)短板。原因是，過去我們的多數(shù)政府及其部門都把主要精力放在入口管理上，一個(gè)潛在的原因是“有利可圖”，門檻高，可以獲取更多是權(quán)力尋租的空間。至于準(zhǔn)入后，如何監(jiān)管，成為長(zhǎng)期的缺項(xiàng)或短板。比如食品藥品安全問題、安全事故方面的問題等，幾乎都與此有關(guān)。正因?yàn)槿绱?，今年的行政改革，更加關(guān)注“放管結(jié)合”的完善和創(chuàng)新方面。如做好已取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，開展“證照分離”試點(diǎn)，建立健全縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高政府部門之間的數(shù)據(jù)共享等，都是圍繞如何提高事中事后的監(jiān)管效率、監(jiān)管水平以及監(jiān)管質(zhì)量、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任等展開的。從政府治理變革的角度看，這方面對(duì)政府挑戰(zhàn)還將進(jìn)一步加大。因?yàn)殡S著大量事項(xiàng)可能有過去的審批變?yōu)閭浒?、事前變事后，都?duì)政府的監(jiān)管能力提出挑戰(zhàn)，如果我們不能再這方面有大的突破，政府就很難適新的治理環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)和社會(huì)活力，保護(hù)好各方利益，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和社會(huì)秩序。

從優(yōu)化服務(wù)看，這是行政改革的最終目標(biāo)，也直接體現(xiàn)著政府工作的宗旨。因?yàn)椴还苁呛?jiǎn)政放權(quán)還放管結(jié)合，說到底都要體現(xiàn)在為社會(huì)、為民眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，而這一服務(wù)的最終評(píng)價(jià)者不是政府，而是剛打人民群眾和企業(yè)。這些服務(wù)的直接表現(xiàn)形態(tài)，大多數(shù)是通過醫(yī)療、教育、社會(huì)保障、就業(yè)等為民眾個(gè)人的民生服務(wù)方面，也體現(xiàn)在為企業(yè)創(chuàng)造生活財(cái)富、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品方面，以及所有市場(chǎng)、社會(huì)參與者所必須的公共秩序等方面。從2016年優(yōu)化服務(wù)的改革舉措看，主要包括要提高政府治理的公開性和透明度，為保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要構(gòu)建權(quán)力清單和責(zé)任清單，而且地方政府要全面實(shí)施，向社會(huì)公布，國務(wù)院部委也要進(jìn)行這方面的試點(diǎn)；大力發(fā)展電子服務(wù)，利用公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新的服務(wù)模式，為企業(yè)、公眾提供便捷的服務(wù)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，實(shí)行“三證合一（即工商證、稅務(wù)證、質(zhì)檢證合一）”和一照一碼（信用代碼）制度，逐步使政府的社會(huì)管理、公共服務(wù)等事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力行使的邊界，防止全經(jīng)理濫用；對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等實(shí)行目錄清單管理，包括政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金和國家職業(yè)資格等都要納入。通過上述改革，一方面可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，廣泛在政府社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域運(yùn)用，創(chuàng)新社會(huì)治理和公共服務(wù)的模式，提供給社會(huì)對(duì)政府提供公共服務(wù)的滿意度；另一方面也可以提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的能力和水平，用制度和技術(shù)手段，規(guī)范公權(quán)力的運(yùn)行，這對(duì)改善政府與公眾的關(guān)系，提高政府公信力，都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，因此，優(yōu)化服務(wù)改革，無疑是一項(xiàng)利國利民的重大舉措，值得各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)高度重視。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是政府改革

在今年發(fā)布的經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，強(qiáng)調(diào)要通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政改革，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障。我們認(rèn)為這個(gè)判斷十分重要。這說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵也許并不在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而在政府。原因很簡(jiǎn)單，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革表面上看主要是經(jīng)濟(jì)問題，如去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、堵短板也是供給方面的問題，但實(shí)際上更多的是與政府的宏觀政策有關(guān)。換句話說，這些過剩產(chǎn)能主要不是通過市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的結(jié)果，而是更多的是用行政手段配置資源的產(chǎn)物。而這種現(xiàn)象折射的也許是地方政府治理的“三要”邏輯：即要收入、要增長(zhǎng)、要政績(jī)。

從要收入看，我們國家要養(yǎng)活近8000多萬財(cái)政供養(yǎng)人員，要維護(hù)國家安全和社會(huì)秩序，要保障老百姓最基本的社會(huì)保障和公共福利，國家還要繼續(xù)發(fā)展，所有這些都需要收入。所以要收入是任何一個(gè)國家存在的重要前提之一。當(dāng)然，這個(gè)收入要多少，或者要多少合適，這是一個(gè)很復(fù)雜的問題，不能簡(jiǎn)單下一個(gè)孰優(yōu)孰劣的結(jié)論。從要增長(zhǎng)看，政府必須要保持經(jīng)濟(jì)一定的增長(zhǎng)幅度，這是繼續(xù)發(fā)展的前提。我國在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多的是關(guān)注需求，靠投資、出口、消費(fèi)三駕馬車?yán)瓌?dòng)，在供給方面關(guān)注不夠，導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政的過多依賴，貨幣超發(fā)以及行政手段配置資源等問題的出現(xiàn)，這是產(chǎn)能過剩的直接原因之一。所以，我們說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是首先要改政府的某些不合理的管理體制和機(jī)制。從要政績(jī)看，官員追求政績(jī)是一種帶有普遍的現(xiàn)象。官場(chǎng)出現(xiàn)的短期行為、急功近利，拼資源、拼環(huán)境，弄虛作假，欺上瞞下，制造虛假繁榮等現(xiàn)象，往往都與此有關(guān)。正因?yàn)檎纳鲜觥叭卫怼斑壿?，決定政府的公共政策制定和實(shí)施，政府的治理行為、治理體制機(jī)制等，都可能對(duì)一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生深刻影響。從我國政府治理目前的實(shí)際狀況看，同樣遇到了這樣的問題。由于官員績(jī)效評(píng)價(jià)等方面存在的某些問題，使上述問題比較突出，也帶有一定的普遍性。因此，通過加大行政改革的力度，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供體制機(jī)制保障，應(yīng)該說是抓住了問題的實(shí)質(zhì)，如果這方面的改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，必將對(duì)未來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。