提升我國企業(yè)創(chuàng)新動力的重點解析

李曉琳

創(chuàng)新是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，是提升企業(yè)競爭力的重要因素。近年來，黨中央、國務院不斷提升創(chuàng)新的地位，創(chuàng)新成為未來我國的核心發(fā)展戰(zhàn)略之一。長期以來，我國主要依靠勞動力、自然資源等低要素成本參與國際競爭，而這種支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素條件正在發(fā)生深刻變化。通過創(chuàng)新打破原有的要素組合和生產(chǎn)條件，提高全要素生產(chǎn)率，成為未來我國獲得持續(xù)穩(wěn)定增長動力的必然選擇。

企業(yè)是技術創(chuàng)新體系的核心，企業(yè)創(chuàng)新的效率主要受到企業(yè)自身條件和企業(yè)所面臨的外部網(wǎng)絡條件的影響，主要包括企業(yè)與企業(yè)之間的合作，企業(yè)與高校、科研院所之間的合作，政府對企業(yè)創(chuàng)新的支持以及金融體系對企業(yè)成果轉化的支撐。雖然近年來，各級政府出臺了一系列鼓勵支持創(chuàng)新的政策，但我國企業(yè)的創(chuàng)新動力依然明顯不足。

一、我國企業(yè)創(chuàng)新動力不足的主要原因

在我國，企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未確立，企業(yè)家主動創(chuàng)新的熱情未被激發(fā)。企業(yè)創(chuàng)新成本較高，創(chuàng)新風險較大，很多企業(yè)面臨著“不創(chuàng)新等死、創(chuàng)新找死”的困境。

（一）阻礙企業(yè)技術創(chuàng)新熱情的體制壁壘依然存在

有利于新技術、新產(chǎn)品進入市場的政策法規(guī)不完備，政策法規(guī)的更新速度與市場的變化速度不相匹配，一些不合理的規(guī)定成為阻礙企業(yè)技術創(chuàng)新的直接壁壘。醫(yī)藥行業(yè)就是其中的一個典型領域。一直以來，我國創(chuàng)新藥幾乎處于空白狀態(tài)，98%以上都是仿制藥，其核心問題就在于現(xiàn)有管理體制不能適應企業(yè)的創(chuàng)新需求。例如，在新藥審批環(huán)節(jié)，審批時間長，審批流程復雜，占用了大量專利期時間，給企業(yè)留下的獲利期很短，直接降低了企業(yè)進行新藥研發(fā)的積極性；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，不允許新藥委托生產(chǎn)，對研發(fā)企業(yè)要求具有批量生產(chǎn)的能力，這就意味著新藥研發(fā)不僅有研發(fā)成本，還有高額的GMP建設成本，這就大大提高了新藥研發(fā)的成本門檻。

（二）小微企業(yè)和民營企業(yè)的創(chuàng)新門檻仍然比較高

從世界各國來看，小微企業(yè)是創(chuàng)新鏈條中最活躍的因素，而我國創(chuàng)新型小微企業(yè)、民營企業(yè)面臨的創(chuàng)新門檻相當高，遠沒有發(fā)揮其應有的作用。當前創(chuàng)新扶持政策存在明顯的傾向性，更側重于大型企業(yè)、國有企業(yè)，真正能夠解決小微企業(yè)和民營企業(yè)面臨困難的政策還不到位。政府采購對小微企業(yè)的拉動作用不明顯，對于創(chuàng)新產(chǎn)品應用重視不足。企業(yè)之間多各自為戰(zhàn)，有利于創(chuàng)新成果轉化的產(chǎn)業(yè)集群尚未建立起來，大中小企業(yè)沒有形成高效的配合。

（三）創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化程度低

技術創(chuàng)新始于發(fā)明，成于研制，終于應用，只有最終實現(xiàn)了應用，技術創(chuàng)新的過程才算最終實現(xiàn)。從我國來看，創(chuàng)新成果走出實驗室應用到產(chǎn)業(yè)中的程度很低，據(jù)統(tǒng)計，全國科技成果產(chǎn)業(yè)化率不到5%。傳統(tǒng)的成果轉化機制并沒有完全轉變?yōu)槭袌龌\作，大量的科研成果問世后長期處于“擱置”和“自流”狀態(tài)，造成巨大的資源浪費。一些企業(yè)也認識到了技術創(chuàng)新的重要性，迫切希望能夠通過新技術研發(fā)提升自身技術水平，在艱難的生存環(huán)境中沖殺出來。擺在企業(yè)面前的現(xiàn)實問題是技術的研發(fā)成本往往很高，限于自身財力、人力的條件，很多企業(yè)需要通過產(chǎn)學研合作實現(xiàn)技術創(chuàng)新。然而企與學之間缺少對接平臺，企業(yè)需求與科研對接效率低下，直接提高了企業(yè)通過技術創(chuàng)新進行轉型升級的難度。

（四）創(chuàng)新研發(fā)與應用的資金需求難以滿足

我國企業(yè)創(chuàng)新面臨的資金環(huán)境十分惡劣。創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模小，天使投資缺失，融資性擔保機構不發(fā)達，場外交易市場尚處于摸索階段。多層次的資本市場尚未建立，融資渠道窄，適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點和要求的投融資體系沒有形成。特別是民營企業(yè)生存空間狹窄，銀行惜貸十分嚴重，一些民營企業(yè)即使有技術，也難以轉化。中小企業(yè)進入資本市場的條件過高，股權融資難度大，無法滿足其靈活多樣的資金需求。

（五）對依靠創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級重視不足

從現(xiàn)實的政策支撐來看，我國現(xiàn)有創(chuàng)新政策體系對于制造業(yè)轉型升級，特別是先進制造業(yè)的發(fā)展重視不足。實際上我國在發(fā)展先進制造業(yè)上是有獨特優(yōu)勢的，我國擁有全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力，這是其他國家很難相比的優(yōu)勢。在我國大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物技術等新興技術領域時，切不可忽略制造業(yè)的轉型升級。實際上，即使是美國也沒有忽略制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，在2015年10月底白宮最新發(fā)布的《美國創(chuàng)新新戰(zhàn)略》中，力挺九大戰(zhàn)略領域創(chuàng)新，先進制造業(yè)恰恰放在了第一位。

二、提升我國企業(yè)創(chuàng)新動力的重點

（一）努力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

激發(fā)企業(yè)家的精神，打造有利于企業(yè)家創(chuàng)新的制度環(huán)境。高度重視發(fā)揮企業(yè)家才能，通過媒體宣傳、政府獎勵提高企業(yè)家社會地位，打造尊重企業(yè)家、推崇企業(yè)家的輿論氛圍。擴大科技成果使用、處置和收益權下放政策和股權獎勵延期納稅政策覆蓋范圍。扶持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，推動行業(yè)協(xié)會與政府脫鉤，打造企業(yè)家交流學習的平臺。通過加強知識產(chǎn)權保護，制定商業(yè)規(guī)則，營造公平有序的競爭環(huán)境，減輕企業(yè)家的創(chuàng)新風險，把企業(yè)家的創(chuàng)新積極性充分調動起來。

積極建設創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的模式。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看，僅靠少數(shù)企業(yè)創(chuàng)新是不能達到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的的。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的關鍵在于產(chǎn)業(yè)內龍頭大企業(yè)與配套小企業(yè)的技術創(chuàng)新合作與協(xié)調發(fā)展。著力將大企業(yè)的領航示范效應與小企業(yè)的靈活性、專業(yè)性結合起來，形成產(chǎn)業(yè)內大中小企業(yè)協(xié)作配套、共同創(chuàng)新的創(chuàng)新集群，鼓勵引導產(chǎn)業(yè)內的龍頭大企業(yè)建立起對配套小企業(yè)的技術轉移輔導和合作制度。

積極扶持小微企業(yè)成長，增強創(chuàng)新鏈條的活躍度。盡快建立一套專門針對小微企業(yè)技術創(chuàng)新的法律法規(guī)體系，最大程度地保障小微企業(yè)的利益；強調基礎研究與應用研究并重，對小微企業(yè)的創(chuàng)新投入給予支持和獎勵；提高政府采購對科技型小微企業(yè)的傾斜度，減少企業(yè)技術創(chuàng)新所面臨的市場風險；進一步完善對小微企業(yè)的擔保機制，充分發(fā)揮財政擔保作用；加大對小微企業(yè)創(chuàng)新投資的政策支持和風險補償，促進風險投資機制積極作用的發(fā)揮；改善小微企業(yè)科技創(chuàng)新融資機制，鼓勵小微企業(yè)上市融資；大力推進小微企業(yè)信息化和網(wǎng)絡化服務，在全國范圍內建立產(chǎn)業(yè)技術服務網(wǎng)絡，為企業(yè)提供及時全面的經(jīng)濟信息與技術信息。

（二）科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結合

當前，在我國談創(chuàng)新，要從單純地強調企業(yè)的產(chǎn)品和技術創(chuàng)新轉向產(chǎn)業(yè)的層面。只有將技術創(chuàng)新與我國產(chǎn)業(yè)轉型升級結合起來，推動技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化，才能創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

充分考慮我國國情培育新興產(chǎn)業(yè)。在我國選擇培育新興主導產(chǎn)業(yè)時必須充分考慮我國國情，發(fā)揮我國的優(yōu)勢，切不可生搬硬套其他國家經(jīng)驗。人力資源仍然是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎條件，健康、醫(yī)療這些以人力資源為基礎的產(chǎn)業(yè)應該受到更多的重視。同時，加快新技術、新產(chǎn)品、新工藝研發(fā)應用，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、新能源汽車、智能機器人、生物技術等新興領域組建一批新型研發(fā)機構，取得一批原創(chuàng)性科研成果，力求掌握核心技術。

充分利用技術創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。在培育新興產(chǎn)業(yè)的同時，決不能忽略傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新空間還很大，迫切需要通過創(chuàng)新提高生產(chǎn)率、激發(fā)新活力、突破發(fā)展瓶頸，從價值鏈低端轉向價值鏈中高端，從要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，從成本競爭轉向質量技術品牌服務競爭。加快建立國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡，支持擴大技術密集型制造業(yè)公司。加快發(fā)展研發(fā)、設計、標準、物流、營銷、品牌、供應鏈管理等生產(chǎn)性服務，提高制造業(yè)知識、技術、人力資本含量。

探索建立產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，積極促成產(chǎn)學研對接。產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是以企業(yè)生存發(fā)展的內在需求為基礎，以影響產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長遠發(fā)展的共性技術創(chuàng)新需求和重要標準等為紐帶，通過各種技術創(chuàng)新要素的優(yōu)化組合，所建立的一種長期、穩(wěn)定、制度化的產(chǎn)學研利益共同體。從運行機制上看，產(chǎn)、研通過契約關系，明晰盟員單位的責權利關系，確立投入、利益分配、知識產(chǎn)權歸屬等機制，保障聯(lián)盟正常運作。聯(lián)盟要有明確的技術開發(fā)方向和技術產(chǎn)出目標，盟員單位要有共同投入，形成利益共享、風險共擔的伙伴關系。

加快完善科技中介服務體系，搭建產(chǎn)業(yè)與技術的橋梁。改變目前政府出資為主的科技中介發(fā)展模式，形成政府、大企業(yè)、金融保險、民間資金等共同介入的科技中介資金運作模式，積極推動科技中介機構的市場化和公司化運作；完善政策和法規(guī)環(huán)境，在財政補貼、長期貸款、稅收優(yōu)惠、人才吸引等方面制定扶持政策，培育科技中介服務市場主體；促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展，通過協(xié)會、聯(lián)盟加強對科技中介機構的引導和管理，強化行業(yè)自律；加快制定科技服務行業(yè)準入標準，強化對科技服務機構的資格認證、認可監(jiān)督、糾紛處理、違規(guī)處罰以及執(zhí)業(yè)人員經(jīng)營行為等方面的管理。

（三）政府著力打造良好的創(chuàng)新生態(tài)

轉變政府參與創(chuàng)新的理念，從過去政府定項目撥經(jīng)費的科技管理模式轉向尊重市場規(guī)律、尊重創(chuàng)新主體的創(chuàng)新治理，著力建立由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化、創(chuàng)新文化構成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

強化科研基礎條件建設，增強基礎科研的公共性。政府應當更加集中于創(chuàng)新基礎條件的建設，聚焦于支持公共科研機構的研發(fā)和創(chuàng)新。在落實對公共科研機構的制度性資助的同時，實施嚴格的績效評估，確保公共研發(fā)投資的有效性和收益性；增強基礎技術創(chuàng)新的公開性，通過建設轉化平臺方便企業(yè)利用基礎科研成果，增強共性技術的供給；推動中科院等國家隊科研院所更加主動地與企業(yè)的技術創(chuàng)新需求對接，推廣科學技術成果，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設定合理的科研成果轉化率標準，將成果轉化作為國家科研院所的重要考核指標。

優(yōu)化準入管理模式。不斷改進新技術、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理。特別是要在審批環(huán)節(jié)為創(chuàng)新讓路，徹底廢除不必要的審批手續(xù)和條件，最大限度地縮減審批環(huán)節(jié)和審批流程，為創(chuàng)新性成果的出生和應用提供更為自由的土壤。例如創(chuàng)新藥品研發(fā)，可以降低對于生產(chǎn)規(guī)模方面的能力要求，集中于新產(chǎn)品研發(fā)管理。

營造公平競爭的市場環(huán)境。加快打破行業(yè)壟斷和市場分割，推動生產(chǎn)要素和資源性產(chǎn)品市場化改革，按照市場規(guī)律實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；推動國有科研院所管理體制改革，提高創(chuàng)新效率；建立國有科研院所或國有企業(yè)與民營企業(yè)公平參與市場競爭的采購、管理體系；實行以創(chuàng)新為導向的公共采購政策，增強政府采購對技術創(chuàng)新應用的支持力度。

加速完善法律法規(guī)建設，有效保障創(chuàng)新主體的創(chuàng)新收益。加強知識產(chǎn)權保護措施的執(zhí)行力度，加大對侵犯知識產(chǎn)權行為的打擊力度，提高侵害創(chuàng)新產(chǎn)品的成本，加強對涉及知識產(chǎn)權的典型案例的重點報道和宣傳，形成尊重和保護創(chuàng)新的社會氛圍。同時，在我國越來越融入世界經(jīng)濟的今天，必須綜合考量參與國際競爭的過程中維護我國企業(yè)利益的需要，相關立法要與國際立法接軌，保障國內法的廣泛應用，切實維護各類企業(yè)的創(chuàng)新權益。

著力打造有利于激發(fā)創(chuàng)新熱情的人才生存環(huán)境。把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和用好人才放在首要位置，完善人才評價、流動和配置機制，形成尊重知識、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。對于基礎性前沿性學科，特別是對于長期性科研項目，政府要不怕等、不怕錯，鼓勵科研人員大膽探索，保障相關研究人員的待遇水平，使得創(chuàng)新型科研人才生活有保障、科研無顧慮。加快推進有利于科研人員進行科技成果使用處置和收益管理的改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善規(guī)范科技成果轉化、職務發(fā)明的法律制度，使創(chuàng)新人才分享成果收益。推動科研院所分類改革，完善高校、科研院所向企業(yè)技術轉移機制，鼓勵有才能的科研人員進行技術產(chǎn)業(yè)化探索。加快探索科技成果轉化、定價、掛牌交易的方法和路徑，建立活躍的專利市場。政府承擔起人力資本投入的主要責任，積極探索創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和成長機制，強化技術創(chuàng)新的教育和人才基礎。

（四）建立以市場為導向的科技金融服務體系

著力打造適合不同發(fā)展階段企業(yè)需求的金融體系，提升優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境，是推動創(chuàng)新落地的重要環(huán)節(jié)。

以市場為核心拓寬融資渠道，增強企業(yè)直接融資能力。變政府直接資助的行政化手段為市場化手段，將股權和債權市場作為融資主要來源，將社會資本和市場機構作為投資主體，利用市場機制去蕪存菁，不再給“劣質”科技企業(yè)“喂奶粉”，確保資金向擁有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)配置。通過天使投資、以母基金撬動風險投資基金、私募股權基金合作等多種形式著力構建覆蓋科技型中小企業(yè)種子期、創(chuàng)業(yè)期和成長期的股權投資體系，增強企業(yè)的直接融資能力。

提高財政資金利用效率，著力降低企業(yè)融資成本。提高補貼效率，建立技術創(chuàng)新的市場導向機制，由政府選拔型支持模式轉變?yōu)槠栈菪椭С帜Ｊ?，遵循市場化運作機制進行相關基金運作。設立知識產(chǎn)權中心和知識產(chǎn)權質押融資專項資金，通過財政資金引導鼓勵商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權直接質押融資和信用貸款業(yè)務等形式著力構建符合創(chuàng)新型企業(yè)資產(chǎn)特征的債權融資體系。以科技資產(chǎn)評估、貸款貼息、設立擔保專項資金、發(fā)展科技貸款專營機構和小額貸款公司等方式，引導金融機構加強對創(chuàng)新型小企業(yè)的資金支持。通過政府強化擔保平臺建設，以政策性金融工具引導商業(yè)銀行信貸，幫助創(chuàng)新型企業(yè)通過銀行獲得貸款。建立銀企交流公共服務平臺，及時實現(xiàn)科技企業(yè)與金融機構之間的信息溝通與資源對接。