深入推進投融資體制改革

楊樹海

近年來，重慶市按照中央精神，深入推進投融資體制改革，尤其是在精簡下放核準(zhǔn)事項、推廣PPP模式等方面，行動快、措施實、成效好，2015年重慶市全社會固定資產(chǎn)投資增長17.1%，支撐GDP增長11%，投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用發(fā)揮明顯。

一、進一步精簡和下放核準(zhǔn)事項

國務(wù)院頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》后，2015年2月，發(fā)布《重慶市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄（2015年版）》，按照“能放則放、應(yīng)放盡放、放則真放”的原則，切實向市場、向區(qū)縣放權(quán)，體現(xiàn)為“三個一律”：一是對國家要求必須取消核準(zhǔn)的11項事項，一律取消核準(zhǔn)改為備案管理。二是對改為備案的11項事項，除境外投資相關(guān)核準(zhǔn)事項要求必須由國家發(fā)改委備案外，其余10項一律下放區(qū)縣備案。三是全市范圍內(nèi)除非進口液化天然氣等個別項目由市級備案，其余項目一律由區(qū)縣備案。“三個一律”充分體現(xiàn)出重慶市備案管理的服務(wù)屬性，改革成效明顯。

二、創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制

2014年，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》后，重慶市于2015年出臺《關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》，全面落實國家要求。

針對社會資本能“投什么”的問題，在國家確定的建設(shè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，將社會資本投資領(lǐng)域拓展到交通基礎(chǔ)、能源設(shè)施、公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)水利、生態(tài)環(huán)保、信息基礎(chǔ)等六大領(lǐng)域，并在每個領(lǐng)域推出一批具體項目和保障措施，讓社會資本“看得見”。

針對社會資本在以上六大領(lǐng)域“怎么投”的問題，在落實國家意見基礎(chǔ)上，尤其是針對投資模式、政府資源配置方式和政府服務(wù)方式三個方面，提出系列創(chuàng)新舉措。比如，投資主管部門會同有關(guān)行政主管部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要定期發(fā)布行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，滾動向社會公開推出相關(guān)領(lǐng)域項目建設(shè)計劃；進一步擴大公共性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域政府購買服務(wù)，公開購買服務(wù)項目和內(nèi)容；加大存量資產(chǎn)盤活，存量資源變現(xiàn)資金要用于相關(guān)重點領(lǐng)域建設(shè)等。

以醫(yī)療領(lǐng)域為例，重慶市衛(wèi)計部門牽頭制定《重慶市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃（2015—2020年）》和《主城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃（2015—2020年）》，為社會辦醫(yī)預(yù)留了規(guī)劃空間。以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為例，重慶市農(nóng)業(yè)部門針對沼氣工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)兩大重點領(lǐng)域制定吸引社會投資具體措施，探索沼氣供氣節(jié)能資金補助支持方式，鼓勵社會資本參與養(yǎng)殖場或企業(yè)自建、共建農(nóng)村沼氣工程。

三、推進PPP投融資模式改革

重慶市于2014年出臺《重慶市PPP投融資模式改革實施方案》，積極、穩(wěn)妥、有序推進PPP改革。尤其是厘清五大邊界，加快行業(yè)試點，即根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域盈利水平和經(jīng)營特點，分五個領(lǐng)域推進PPP改革試點。

一是市場定價類項目。包括高速公路、港口等價格改革到位、交易結(jié)構(gòu)明晰的項目。對此類項目，發(fā)揮價格的引導(dǎo)作用，由項目投資人通過經(jīng)營收費實現(xiàn)運營平衡。簽約試點項目8個、涉及總投資730億元。其中，果園港件散貨及鐵路作業(yè)區(qū)項目、成渝高速擴能項目九龍坡至永川段、南川至兩江新區(qū)高速公路已順利開工建設(shè)。

二是價格調(diào)整類項目。包括供排水、停車設(shè)施等市政項目等，當(dāng)期收費標(biāo)準(zhǔn)較低，但具備價格調(diào)整空間。對此類項目，建立價格調(diào)整機制，在當(dāng)期賦予項目回報預(yù)期、建立融資增信條件，確保項目建設(shè)，在未來確保價格改革到位，實現(xiàn)全生命周期平衡。簽約試點項目5個、總投資43億元。其中，沙坪壩名人廣場地下停車庫已開工建設(shè)，寸灘水廠年內(nèi)開工。

三是購買服務(wù)類項目。包括垃圾焚燒發(fā)電、醫(yī)療、橋隧等項目，當(dāng)前政府核定的價格不足以彌補項目運營成本，尚未達(dá)到市場化條件。對此類項目，通過財政購買服務(wù)方式對“影子”價格和協(xié)議產(chǎn)品或服務(wù)量不足部分給予補貼，實現(xiàn)項目運營平衡。簽約試點項目13個、總投資378億元。其中，重慶市第三垃圾焚燒發(fā)電廠、重醫(yī)附屬三院已開工建設(shè)，紅巖村橋隧、曾家?guī)r大橋?qū)⒃谀陜?nèi)開工。

四是資源配置類項目。包括水庫、軌道、市郊鐵路等項目，經(jīng)營收益較低、市場化條件不足。對此類項目，以土地等資源對價為補充，實現(xiàn)項目運營平衡。簽約試點項目8個、總投資1255億元。其中，彭水鳳升水庫、軌道延長線大渡口跳蹬至江津北等5個項目已開工，軌道交通9號線計劃年底開工。

五是收益約束類項目。包括土地開發(fā)整治等項目，項目經(jīng)營收益充足，通過合理約定投資人的有限收益，引入投資人幫助政府加快項目實施。簽約試點項目5個、總投資189億元。其中，大渡口釣魚嘴南部片區(qū)、南岸廣陽灣生態(tài)智慧城和渝北唐家沱組團C、N分區(qū)土地整治已成功引入投資人并開工建設(shè)。

四、完善投資項目服務(wù)監(jiān)管

重慶市于2015年出臺《精簡審批事項規(guī)范中介服務(wù)建立協(xié)同監(jiān)管機制實施方案》，啟動實施固定資產(chǎn)投資項目在線服務(wù)平臺建設(shè)。在線服務(wù)平臺建設(shè)以建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動協(xié)同服務(wù)機制為指導(dǎo)思想，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立企業(yè)自主、投資便利、服務(wù)高效、管理有序的投資項目服務(wù)監(jiān)管體系。重慶市網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺已于2015年11月27日實現(xiàn)與國家的縱向聯(lián)通，從2015年5月至今年1月，通過網(wǎng)上行政審批監(jiān)管平臺，累計核準(zhǔn)備案企業(yè)投資項目3917個，總投資1.94萬億元。