積極推進(jìn)電力體制改革

王嶒

2015年11月9日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局批復(fù)了《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》，貴州省成為全國(guó)第一批電力體制改革綜合試點(diǎn)，重點(diǎn)是在輸配電價(jià)核定、市場(chǎng)化交易、售電側(cè)改革和建立跨省區(qū)交易機(jī)制等方面進(jìn)行改革探索。目前主要開(kāi)展了以下試點(diǎn)工作。

一、組建股份制的貴州電力交易中心

去年初成立了貴州電力交易中心，屬于南網(wǎng)貴州公司的全資子公司，并正式掛牌運(yùn)行。今年初，按照電力體制改革精神和貴州省的試點(diǎn)方案要求，在開(kāi)展跨界考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)省領(lǐng)導(dǎo)與南方電網(wǎng)公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次溝通協(xié)調(diào)，重新組建以南網(wǎng)貴州公司占80%、貴州產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)有限公司占20%的股份制電力交易中心，目前已完成工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記。下一步還將繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)和不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)公司相對(duì)控股、多方參股、相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)。

成立了由南網(wǎng)貴州公司牽頭，發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、用戶代表參與的市場(chǎng)管理委員會(huì)。管理委員會(huì)主任由電網(wǎng)公司推薦，辦公室設(shè)在電力交易中心，貴州省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、能源局和貴州能源監(jiān)管辦等政府部門不參與管理委員會(huì)，但可參加管理委員相關(guān)會(huì)議，對(duì)不符合市場(chǎng)交易規(guī)則的行為可實(shí)行否決。為方便市場(chǎng)主體開(kāi)展交易業(yè)務(wù)，貴州省對(duì)電力交易大廳進(jìn)行重新選點(diǎn)改造，建設(shè)多功能、智能化、一條龍服務(wù)的電力交易大廳。目前已試運(yùn)行，4月中旬投入使用。

二、開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易

制訂了《2016年電力市場(chǎng)化交易實(shí)施方案》和《貴州省電力市場(chǎng)主體注冊(cè)管理辦法（試行）》，對(duì)貴州電力市場(chǎng)的總體設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑、主要任務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)行、信用體系建設(shè)等作了明確。2016年允許報(bào)裝容量為1000千伏安以上的用電企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)，全省已有913家用電企業(yè)與21家發(fā)電企業(yè)簽訂了年度合同，簽約電量達(dá)到336.7億千瓦時(shí)，放開(kāi)的發(fā)用電計(jì)劃比例達(dá)到近40%。同時(shí)通過(guò)優(yōu)先購(gòu)電制度，保障重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)、居民生活用電等；通過(guò)優(yōu)先發(fā)電制度，保障風(fēng)電、水電等清潔能源的全額消納。

三、通過(guò)改革降低大用戶電價(jià)

根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于貴州電網(wǎng)2016—2018年輸配電價(jià)的批復(fù)》，輸電環(huán)節(jié)過(guò)網(wǎng)費(fèi)每千瓦時(shí)下降1.66分，其中大工業(yè)用電過(guò)網(wǎng)費(fèi)下降3.06分。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)火電企業(yè)與用戶直接交易和水火電發(fā)電權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)大工業(yè)用電價(jià)格由0.56元/千瓦時(shí)降至0.44元/千瓦時(shí)，降低企業(yè)成本64億元，可帶動(dòng)大工業(yè)用電量增加87億千瓦時(shí)。

貴州是全國(guó)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)行商先期落戶在貴安新區(qū)。目前全省共有大數(shù)據(jù)企業(yè)6家。為扶持大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省通過(guò)電改釋放紅利，大型數(shù)據(jù)中心用電價(jià)由0.56元/千瓦時(shí)降至0.35元/千瓦時(shí)，預(yù)計(jì)為企業(yè)降低用電成本1億元；結(jié)合貴州實(shí)際，對(duì)化工、冶金等特色支柱產(chǎn)業(yè)降至0.4—0.45元/千瓦時(shí)，有色產(chǎn)業(yè)降至0.3元/千瓦時(shí)。通過(guò)降低用電成本，拉動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年1—2月，全省全社會(huì)用電量188.59億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)1.16%。其中2月份同比增長(zhǎng)3.54%。

四、引導(dǎo)社會(huì)資本成立售電公司

開(kāi)展了成立售電公司咨詢服務(wù)，貴州省能源局明確專人對(duì)前來(lái)咨詢的企業(yè)進(jìn)行政策宣傳解讀引導(dǎo)，初步擬定了售電公司注冊(cè)工作流程，根據(jù)企業(yè)意愿，企業(yè)自行先到當(dāng)?shù)毓ど绦姓块T注冊(cè)成立售電公司，報(bào)省能源局備案，省能源局對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的列入目錄，進(jìn)行公示，到電力交易中心注冊(cè)登記。目前全省已在工商部門注冊(cè)的售電公司24家，其中國(guó)企售電公司9家，國(guó)企和民營(yíng)混合售電公司2家，民企售電公司11家，省外售電公司2家。下一步將按照改革要求，積極探索售電公司相應(yīng)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)售電主體開(kāi)展售電業(yè)務(wù)。

在售電側(cè)改革中，結(jié)合貴州實(shí)際，選擇在興義市和貴安新區(qū)開(kāi)展改革試點(diǎn)。目前南網(wǎng)貴州公司對(duì)興義市地方電力公司的代管關(guān)系已解除，興義市地方電網(wǎng)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了發(fā)、輸、配、售的分開(kāi)，由興義市電力公司獨(dú)立開(kāi)展農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程。貴安新區(qū)是全國(guó)第八個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，直管區(qū)按照南網(wǎng)貴州公司、貴安新區(qū)、社會(huì)資本4∶3∶3的股比構(gòu)架組建配售電有限公司，選擇5—7家發(fā)電集團(tuán)和用戶作為社會(huì)資本參股，目前已完成公司可行性研究報(bào)告，組建方案已報(bào)南方電網(wǎng)公司，擬于4月上旬正式掛牌成立。

五、探索建立跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制

在國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和廣東省、深圳市及南方電網(wǎng)公司等方面的支持下，初步建立“計(jì)劃+市場(chǎng)”的西電東送新機(jī)制，計(jì)劃數(shù)按不低于2015年送電量來(lái)確定，超出部分按市場(chǎng)機(jī)制落實(shí)。同時(shí)，以深圳對(duì)口幫扶貴州省為切入點(diǎn)，以“黔電送深”項(xiàng)目為基礎(chǔ)開(kāi)展跨區(qū)域直接交易試點(diǎn)，并建立相應(yīng)基金，推進(jìn)電力扶貧。目前，由于受市場(chǎng)的消納容量等因素影響，“十三五”黔電送粵框架協(xié)議暫未簽訂，年度計(jì)劃也存在一些不確定因素，跨省區(qū)交易還有一些亟待解決的問(wèn)題。下一步將加大溝通協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)“西電東送”電力交易機(jī)制的落實(shí)。