經(jīng)濟(jì)體制改革：改什么怎么改

陳永久

編者按 4月14日至15日，2016年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議在北京召開。中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、國(guó)家發(fā)展改革委主任徐紹史，中央經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)人、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國(guó)家發(fā)展改革委副主任劉鶴出席會(huì)議并作講話。國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良出席會(huì)議，并主持召開了地方發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志座談會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)李樸民出席會(huì)議。

會(huì)上，10個(gè)省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志作了大會(huì)交流發(fā)言。大家表示，今年是“十三五”開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺(tái)，一手抓已出臺(tái)改革方案的落地，切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，使人民群眾有更多獲得感?，F(xiàn)將大會(huì)交流材料刊發(fā)如下，以饗讀者。

打好去產(chǎn)能供給側(cè)改革硬仗

河北省立足實(shí)際，將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能作為落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，不折不扣落實(shí)中央決策部署，壓減產(chǎn)能取得初步成效。“十二五”期間，全省壓減煉鐵產(chǎn)能3391萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能4106萬(wàn)噸，共關(guān)停拆除高爐87座、轉(zhuǎn)爐及電爐94座，有冶煉能力的企業(yè)由148家減至109家。

一、堅(jiān)持政府推動(dòng)

一是抓好任務(wù)落實(shí)。省政府與有關(guān)設(shè)區(qū)市政府簽訂責(zé)任書，把壓減工作納入考核指標(biāo)體系，將化解目標(biāo)任務(wù)層層分解，落實(shí)到具體企業(yè)和裝備，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)要求。省委、省政府定期組織督導(dǎo)檢查，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)調(diào)度，各有關(guān)部門協(xié)作攻堅(jiān)，推動(dòng)任務(wù)如期完成。二是開展專項(xiàng)行動(dòng)。在做好摸底調(diào)查和輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，先后2次組織實(shí)施全省鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能行動(dòng)，共拆除23家企業(yè)的26座高爐、19座轉(zhuǎn)爐，形成化解產(chǎn)能的強(qiáng)烈社會(huì)氛圍。三是提高化解標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放和能耗標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家確定的鋼鐵等行業(yè)污染物排放特別限值實(shí)施城市，由4個(gè)設(shè)區(qū)市擴(kuò)大到6個(gè)設(shè)區(qū)市和2個(gè)省直管市。在全國(guó)率先將鋼鐵落后產(chǎn)能高爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家規(guī)定的400立方米及以下提高到450立方米及以下，轉(zhuǎn)爐淘汰標(biāo)準(zhǔn)由30噸及以下提高到40噸及以下。目前，河北屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的鋼鐵產(chǎn)能基本已經(jīng)出清。

二、嚴(yán)控新增產(chǎn)能

一是嚴(yán)把新增關(guān)口。省政府制定具體政策和實(shí)施方案，從項(xiàng)目備案、土地供應(yīng)、能評(píng)和環(huán)評(píng)審批、新增授信額度等各個(gè)關(guān)口，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵項(xiàng)目監(jiān)督把關(guān)?！笆濉币詠?lái)，全省沒(méi)有備案過(guò)任何新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目。二是嚴(yán)厲違規(guī)問(wèn)責(zé)。2012年對(duì)71個(gè)違規(guī)在建鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，2013年對(duì)兩個(gè)違規(guī)高爐項(xiàng)目涉及的9名責(zé)任人進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)，違規(guī)現(xiàn)象在全省得到有效遏制。

三、打好壓減組合拳

一是綜合施策。制定了鼓勵(lì)產(chǎn)能退出和異地轉(zhuǎn)移、做好職工分流安置、加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作、開展三年行動(dòng)計(jì)劃、支持鋼鐵去產(chǎn)能“34條”等10多項(xiàng)配套政策措施，逐步推動(dòng)壓減產(chǎn)能以行政手段為主，向經(jīng)濟(jì)、法律、市場(chǎng)、行政手段相結(jié)合轉(zhuǎn)變。二是加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。在省級(jí)財(cái)政困難的情況下，共安排淘汰落后和化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)資金12億元，任務(wù)集中的市縣財(cái)政也拿出資金對(duì)壓減產(chǎn)能進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。三是用好差別價(jià)格政策。對(duì)能耗、電耗、水耗、污染物排放不達(dá)標(biāo)的鋼鐵企業(yè)，提高差別電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施超能耗限額懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并將征收和使用權(quán)限下放，鼓勵(lì)各市有針對(duì)性地采取措施。同時(shí)，加大環(huán)保、國(guó)土資源、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)實(shí)施力度，提高企業(yè)違規(guī)排放、超標(biāo)排放成本，倒逼過(guò)剩產(chǎn)能退出。

四、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是推進(jìn)企業(yè)兼并重組。國(guó)有鋼鐵企業(yè)的整合重組工作已經(jīng)完成，首鋼、河鋼兩大龍頭帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。民營(yíng)鋼鐵企業(yè)整合重組進(jìn)展順利，邯鄲武安市首批將8家整合成2家，峰峰礦區(qū)將7家整合成1家，唐山豐南區(qū)將10家整合成1家，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。二是促進(jìn)企業(yè)合理遷移。以減量調(diào)整為前提，推動(dòng)首鋼京唐二期、唐山渤海鋼鐵搬遷、石鋼搬遷、武安圍城鋼鐵搬遷等結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化重大項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和資源富集地轉(zhuǎn)移。三是實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能“走出去”。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作示范省建設(shè)，為企業(yè)搭建政策服務(wù)、融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防范和項(xiàng)目對(duì)接公共平臺(tái)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)打造國(guó)際產(chǎn)能合作樣板。目前一批合作項(xiàng)目正在順利推進(jìn)。

五、做好職工安置

把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的重中之重，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)職工崗位變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)大規(guī)模、一次性裁員。在全國(guó)率先實(shí)施“三補(bǔ)一降”援企穩(wěn)崗政策，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)輪崗、轉(zhuǎn)崗等措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。企業(yè)安置不了的人員，納入就業(yè)扶持政策體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)揮企業(yè)主體作用與加強(qiáng)社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合。2015年，共為298家企業(yè)（包括其他行業(yè)）發(fā)放穩(wěn)崗補(bǔ)貼5.87億元，惠及職工28.75萬(wàn)人。