緊扣發(fā)展大局狠抓改革落實

徐紹史

今年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。黨中央、國務(wù)院高度重視經(jīng)濟體制改革工作。習(xí)近平總書記指出，要把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，以釘釘子精神抓好改革落實。李克強總理在今年的《政府工作報告》中強調(diào)，要圍繞解決重點領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

一、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化經(jīng)濟體制改革

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化?！笆濉钡男蝿莺腿蝿?wù)，概括起來核心是四句話，一是引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，二是貫徹新發(fā)展理念，三是跨越中等收入陷阱，四是全面建成小康社會，這也是當前和今后一個時期經(jīng)濟體制改革面臨的重要而緊迫的課題。做好2016年經(jīng)濟體制改革工作，要著力把握好兩個方面的要求。

一方面，要準確把握當前經(jīng)濟形勢，以改革創(chuàng)新培育新動能、發(fā)展新經(jīng)濟。重點是要科學(xué)準確研判經(jīng)濟發(fā)展形勢。

一是我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)。這是當前和“十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展最重要的階段性特征。新常態(tài)的3大特點就是速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換，應(yīng)該說，我國經(jīng)濟增速“換了一擋”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)“升了一級”，動能轉(zhuǎn)換“進了一步”。

二是今年以來經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)開局，出現(xiàn)了不少新的積極變化?？傮w上看，一季度經(jīng)濟運行實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、平穩(wěn)開局，呈現(xiàn)“三穩(wěn)”、“三升”和“一保持”?！叭€(wěn)”，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)、就業(yè)收入穩(wěn)、社會大局穩(wěn)；“三升”，就是消費結(jié)構(gòu)升級、服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重上升、重點經(jīng)濟區(qū)發(fā)展帶動作用提升；“一保持”，就是主要經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，同時積極因素正在增多，社會預(yù)期、市場信心逐步提升。取得這樣的平穩(wěn)開局，改革開放發(fā)揮了重要作用，簡政放權(quán)有效激發(fā)了微觀主體的發(fā)展活力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在發(fā)揮積極作用，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進了各類新經(jīng)濟形態(tài)蓬勃發(fā)展，對外開放有效拓展了經(jīng)濟發(fā)展新空間。

三是當前經(jīng)濟依然面臨著下行壓力。國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加錯綜復(fù)雜。從國際看，世界經(jīng)濟緩慢復(fù)蘇、低速增長，主要經(jīng)濟體宏觀政策效應(yīng)外溢，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家資金外流、本幣貶值、財政赤字增加，形成回溢效應(yīng)，外溢效應(yīng)和回溢效應(yīng)相互傳導(dǎo)和疊加；國際大宗商品價格振蕩，金融市場波動，地緣政治沖突激化。這些不穩(wěn)定不確定因素通過不同途徑影響我國經(jīng)濟。從國內(nèi)看，行業(yè)、企業(yè)、區(qū)域分化還在進一步深化，有效需求總體偏弱，有效供給不足問題比較突出，發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換比較艱難，就業(yè)、金融、企業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域不少風(fēng)險還在加快集聚，經(jīng)濟下行壓力依然較大。

改革是最強大的發(fā)展動力。我們必須緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，更加重視以體制創(chuàng)新促進技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、市場創(chuàng)新，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強化體制動力和內(nèi)生活力，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險創(chuàng)造良好環(huán)境。

另一方面，要依靠全面深化改革，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的突破口和著力點，是中央對新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準施策。重點是圍繞提高供給體系質(zhì)量和效率深化改革，通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“三去一降一補”五大重點任務(wù)，用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。推進結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟體制改革大有可為。

首先，既要重視資金等要素供給的作用，更要注重制度供給的作用。盡快補上制度供給短板，增強國有經(jīng)濟活力，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，促進要素自由流動，完善公平競爭的市場環(huán)境。

其次，在解決結(jié)構(gòu)性問題上，既要重視一般性政策的運用，更要注重運用市場化的辦法。通過簡政放權(quán)、完善現(xiàn)代市場體系、形成市場決定價格機制等，降低制度性交易成本，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

二、勇于擔(dān)當，真抓實干，扎實做好2016年經(jīng)濟體制改革工作

全國發(fā)展改革系統(tǒng)改革任務(wù)非常繁重，概括起來主要是五方面：

一是《中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2016年工作要點》部署由發(fā)改系統(tǒng)牽頭的年度重點改革，一共有40項，其中作為第一牽頭單位的有29項，這些任務(wù)要求上半年出手。二是國務(wù)院《關(guān)于2016年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》部署的10個領(lǐng)域50項年度重點任務(wù)，發(fā)改系統(tǒng)既要做好自身牽頭的改革，還要做好文件落實的綜合協(xié)調(diào)。三是發(fā)改系統(tǒng)牽頭實施的重點改革，包括電力體制、國有林場林區(qū)、鹽業(yè)體制、油氣體制、公務(wù)用車制度，以及行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤、培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改革。四是涉及發(fā)改系統(tǒng)自身職能的重大改革，包括行政審批制度、投融資體制、價格改革等。五是抓改革督促落地，包括黨中央、國務(wù)院部署已出臺方案的改革，以及國家綜合配套改革試驗等，都需要加強督促和總結(jié)，確保改革舉措扎實落地、取得成效。

總之，要一手抓具有重大牽引作用的改革新舉措出臺，加快推進基礎(chǔ)性、支柱性改革，注意系統(tǒng)集成；還要一手抓已出臺改革方案的落地，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，使人民群眾有更多獲得感。今年，要著力抓好8個方面的重點任務(wù)。

第一，深化企業(yè)改革，著力增強市場微觀主體活力。經(jīng)濟強不強，市場活不活，關(guān)鍵看企業(yè)。要通過改革，不斷激發(fā)企業(yè)活力和社會創(chuàng)造力，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)帶來源頭活水。

一是打好國企改革攻堅戰(zhàn)。隨著國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見等“1+N”系列政策文件陸續(xù)出臺，國企改革頂層設(shè)計“藍圖”基本形成，今年要著力抓好“施工作業(yè)”，努力取得實質(zhì)性突破。關(guān)于混合所有制改革試點這項工作，由國家發(fā)改委和國資委牽頭，今年要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域，選擇一批國有企業(yè)開展混改試點示范，近期將啟動央企混改第一批試點，各省也要分別選擇3—5家地方國企開展試點。在工作中，要充分發(fā)揮市場機制作用，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，避免“為混合而混合”。各地國有企業(yè)都不少，要在中央統(tǒng)一部署下，結(jié)合自身實際抓好國企改革。尤其是東北地區(qū)，國有經(jīng)濟比重比較高，存在的問題尤為突出，歷史遺留問題也比較多，體制機制改革不到位是經(jīng)濟困難的重要原因。要大力支持總部設(shè)在東北地區(qū)的中央企業(yè)先行開展改革試點，以“壯士斷腕”的決心推進地方國企改革，按照市場化的要求推動企業(yè)改革發(fā)展，大膽探索，先行先試，既解決自身問題，又為面上改革探索路徑、積累經(jīng)驗。

二是大力推進重點行業(yè)改革。以電力、油氣、鹽業(yè)為重點，推進政企分開，開展特許經(jīng)營，放開競爭性業(yè)務(wù)，強化政府監(jiān)管。電力體制改革方面，圍繞推進電力市場化交易，開展電力體制改革綜合試點，做好售電側(cè)改革、輸配電價改革、可再生能源就近消納及電力市場建設(shè)等專項試點工作。石油天然氣體制改革方面，著力推進油氣干線管道獨立，放開油氣上游勘查開發(fā)、進出口、下游環(huán)節(jié)競爭性業(yè)務(wù)，分離油氣輔助服務(wù)業(yè)務(wù)。油氣改革是繼電改之后推出的又一重大改革，希望各地發(fā)改委積極配合，扎實做好改革實施工作。鹽業(yè)體制改革方面，重點是打破不合理的區(qū)域限制，放開政府定價，取消產(chǎn)銷領(lǐng)域的計劃管理，建立食鹽儲備制度，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體、跨區(qū)經(jīng)營、市場定價，保障食鹽穩(wěn)定可靠供應(yīng)。

三是激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力。非公有制經(jīng)濟吸納了80%的城鎮(zhèn)就業(yè)人員，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，一方面，要在市場準入、要素使用、政府服務(wù)等方面與公有制經(jīng)濟同等對待，提供公平競爭的市場環(huán)境；另一方面，要在強化產(chǎn)權(quán)保護、激發(fā)企業(yè)家精神上出臺有力舉措。通過改革，健全相關(guān)體制機制和政策體系，向市場釋放正面信號，改善預(yù)期，增強信心，給市場和民營企業(yè)下“定心丸”。各地也要多想辦法、多出實招，為非公經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境。

第二，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，著力增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。聚焦束縛大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和便民服務(wù)的突出問題，繼續(xù)取消下放審批權(quán)，把“放、管、服”改革引向深入，強化“放”的協(xié)同性，提高“管”的有效性，增強“服”的主動性。地方和基層要加強能力建設(shè)，確保把中央下放的權(quán)力接住管好，加強事中事后監(jiān)管，做到放管結(jié)合、放而不亂。重點任務(wù)主要有3項。

一是建成用好放管服“2張清單4個平臺”。“2張清單”，就是行政審批事項目錄清單、權(quán)力責(zé)任清單。2張清單既是對政府自身的約束，也是對社會的承諾，更是接受社會監(jiān)督的依據(jù)。今年，國家發(fā)改委被列為國務(wù)院第一批權(quán)責(zé)清單編制試點單位，地方政府權(quán)責(zé)清單也要全面公布，各地發(fā)改部門要切實抓好2張清單的落實?！?個平臺”，就是投資項目在線審批監(jiān)管平臺、全國信用信息共享平臺、公共資源交易平臺和12358價格監(jiān)管平臺。投資、信用、價格的3個平臺去年底之前已基本實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，下一步要重點推進投資項目審批、核準、備案的“一張網(wǎng)”運行，把重點項目庫三年滾動投資計劃等對接到投資項目在線審批監(jiān)管平臺上，把各種信息向全國信用信息共享平臺歸集，進一步強化價格投訴舉報和價格信息監(jiān)測。公共資源交易平臺，今年6月份要實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，11月份實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，土地出讓、礦業(yè)權(quán)交易、工程承包、政府采購等都要放到這個平臺上進行交易。各地要明確時間節(jié)點，加快工作進度，做好與4個平臺的聯(lián)網(wǎng)對接，用好大數(shù)據(jù)，為強化監(jiān)管和調(diào)控、優(yōu)化服務(wù)提供支撐。

二是做好市場準入負面清單制度試點。去年國務(wù)院出臺了實行市場準入負面清單制度的意見，明確在上海、天津、福建、廣東等4個自貿(mào)試驗區(qū)所在省市先行試點。各相關(guān)省市要在總結(jié)外資負面清單制度基礎(chǔ)上，扎實做好試點工作。各地可以先做一些準備，試點進行到一定程度將會進一步擴圍。

三是加快信用體系建設(shè)。這幾年信用體系建設(shè)成效很大，統(tǒng)一社會信用代碼、失信聯(lián)合懲戒等各項工作都取得了重要進展，司法失信、稅務(wù)失信、上市公司失信、工商企業(yè)失信等四個方面的聯(lián)合懲戒效果非常好。今年，要在信用法律法規(guī)和制度標準體系建設(shè)、實施統(tǒng)一社會信用代碼、全國信用信息共享平臺二期建設(shè)、信用信息歸集共享、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒等方面，加大工作力度，加快構(gòu)建以誠信為核心的新型市場監(jiān)管體制。

第三，深化投融資體制改革，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國投資潛力很大，要進一步創(chuàng)新投融資體制機制，充分激發(fā)社會資本投資積極性，形成多元化、市場化、可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入機制、運營機制，進一步讓投資精準有效，真正起到補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)的作用。前不久，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過了深化投融資體制改革的意見，下一步重點是從3個方面抓好落實。

一是確立企業(yè)投資主體地位。最大限度縮減政府審批范圍，建立以“政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資管理模式，平等對待各類投資主體，放寬放活社會投資。對確需政府核準的投資項目，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，實行并聯(lián)核準制度，提升服務(wù)效率。目前，有些地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)企業(yè)投資零審批，通過項目建成后的驗收環(huán)節(jié)加強管理，這方面還需要加大改革力度、進行深入探索。

二是改進政府投資管理。今后政府投資主要投向社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理、國家安全等領(lǐng)域，原則上不再直接投入競爭性領(lǐng)域。鼓勵地方政府根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等各類基金，更好發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。

三是創(chuàng)新投融資機制。更好發(fā)揮民間投資作用，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法，大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，更好推動政府和社會資本合作模式在更大范圍、以更大規(guī)模推廣，暢通項目融資渠道。

第四，深入推進價格改革，加快完善市場決定價格機制。這幾年，我們推進價格改革的力度很大，中央、地方具體定價項目分別縮減80%和55%以上，電價、氣價、油價、鐵路運價等改革都取得了積極進展。要抓住物價總水平基本穩(wěn)定的有利時機，持續(xù)深入推進價格改革。

一是推進輸配電、醫(yī)療服務(wù)、鐵路客運3大重點價格改革。輸配電價改革是電力體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年試點范圍已擴大到18個省級電網(wǎng)和一個區(qū)域電網(wǎng)，2017年全面推開。下一步，要研究制定科學(xué)合理的輸配電價管理辦法，促進企業(yè)合理投資。醫(yī)療服務(wù)價格事關(guān)百姓民生，要堅持調(diào)放結(jié)合，強化價格與醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療政策銜接聯(lián)動，確保醫(yī)療機構(gòu)良性運行、醫(yī)?；鹂沙惺堋⑷罕娯摀?dān)不增加。鐵路客運價格改革關(guān)系群眾切身利益和鐵路行業(yè)長遠發(fā)展，年初我們放開了高鐵動車組票價，下一步要繼續(xù)推進鐵路客運競爭性領(lǐng)域票價市場化改革。

二是完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。加快完善環(huán)保電價、可再生能源電價政策，促進燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵和超低排放改造，引導(dǎo)和促進可再生能源合理健康發(fā)展。深化油氣價格改革，擇機理順居民用天然氣門站價格，實現(xiàn)非居民用氣和居民用氣門站價格接軌，完善天然氣管道運輸價格機制，研究提出進一步完善成品油價格機制的意見。

三是健全政府定價制度。對保留的政府定價項目，要堅持成本監(jiān)審原則，對能源、交通運輸、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等重點行業(yè)，開展定價成本監(jiān)審，提高政府定價的透明度和科學(xué)性。

四是加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合，對新放開價格的行業(yè)和領(lǐng)域，價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法要及時跟上，防止出現(xiàn)大的價格波動。同時，對競爭不充分的領(lǐng)域，研究制定價格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，引導(dǎo)和規(guī)范市場價格行為。

第五，完善新型城鎮(zhèn)化體制機制，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化既可帶動居民增加消費，又可擴大有效投資，是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的一個黃金結(jié)合點，核心問題是人的城鎮(zhèn)化。要圍繞“三個1億人”計劃目標，完善城鎮(zhèn)化體制機制，重點抓好3項工作。

一是推動戶籍制度改革落地。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，“十三五”期末常住人口城鎮(zhèn)化率要提高到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。要加快戶籍制度改革步伐，制定實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，今年努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶1630萬人以上。加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵機制，實行轉(zhuǎn)移人口與建設(shè)用地、建設(shè)資金、財政轉(zhuǎn)移支付“三掛鉤”。

二是推進住房制度改革。購租并舉，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍，大力發(fā)展住房租賃市場，促進房地產(chǎn)去庫存。地方特別是三四線城市的商品房庫存壓力比較大，要把推進人口城鎮(zhèn)化和房地產(chǎn)去庫存緊密結(jié)合起來，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

三是深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、提高中小城市綜合承載能力等方面實現(xiàn)新突破。要研究向特大鎮(zhèn)放權(quán)，從體制機制上放松約束，發(fā)揮其自身發(fā)展活力，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第六，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，加快形成對外開放新格局。堅定不移擴大開放，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟，倒逼深層次改革和轉(zhuǎn)型升級。

一是扎實推進“一帶一路”建設(shè)。深入貫徹實施“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃及三年滾動計劃，全面推進重點領(lǐng)域合作，國內(nèi)要圍繞打造6大國際經(jīng)濟合作走廊“起始段”，建設(shè)好福建、新疆兩個核心區(qū)。

二是深入推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作。一年來，國際產(chǎn)能合作邁出了堅實步伐，已同17個國家開展了機制化的雙邊產(chǎn)能合作，國家發(fā)改委與18個省市建立了委省協(xié)同機制，高鐵、核電合作取得突破性進展。今年要進一步落實委省協(xié)同機制，抓緊實施省區(qū)和牽頭企業(yè)與重點國別對接機制，建立健全重大風(fēng)險管理機制，更好地推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和優(yōu)勢裝備“兩優(yōu)出?！?，同時推動人民幣“走出去”。各地也要積極主動做好相關(guān)工作。

三是深化外商投資體制改革。繼續(xù)放寬準入，擴大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放。中西部地區(qū)是對外開放的潛力所在，要創(chuàng)新內(nèi)陸開放和沿邊開放模式，適時修訂中西部外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)。

第七，完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展體制機制，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力。把體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新更好結(jié)合起來，加快新動能成長和傳統(tǒng)動能提升。

一是系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革試驗。8個改革試驗區(qū)要按照實施方案，把改革試驗舉措落地，聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的突出問題，在知識產(chǎn)權(quán)、科研院所、人才流動等方面，加大改革探索力度，盡快取得突破。

二是完善大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。認真落實深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、“雙創(chuàng)”的乘數(shù)效應(yīng)，進一步打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，建立公平競爭審查制度，為“雙創(chuàng)”提供良好的制度和政策保障。對新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展，各地要多關(guān)注、多總結(jié)，創(chuàng)造更好的制度環(huán)境和市場環(huán)境，推動新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

第八，大力推進生態(tài)文明體制改革，推動綠色發(fā)展取得新突破。推動綠色發(fā)展，需要生態(tài)文明體制改革作保障。今年重點做好4項工作。

一是建立國土空間開發(fā)保護制度。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，探索推進各類空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”，將各類規(guī)劃疊加到主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃上來，形成融發(fā)展與布局、開發(fā)與保護為一體的“一本規(guī)劃、一張藍圖”。對重點生態(tài)功能區(qū)，研究實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，引導(dǎo)相關(guān)地區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。

二是完善資源總量管理和節(jié)約制度。實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，探索建立耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息制度。推進用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易，用市場化手段促進節(jié)能減排。

三是完善生態(tài)環(huán)境治理保護制度。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，建立重點區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，制定生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核辦法，努力使天更藍、水更清、群眾更滿意。

四是堅持試點先行。研究設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，深入推進國家公園體制試點、環(huán)境污染第三方治理試點、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點等，為相關(guān)改革的全面推開積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。

與此同時，持續(xù)深化財稅、金融、民生保障、公務(wù)用車等其他重點領(lǐng)域改革，扎實做好改革試點工作。這里我再強調(diào)一下試點問題。堅持試點先行，是我國30多年改革開放的成功做法和寶貴經(jīng)驗。要把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新。一方面，要深入推進國家綜合配套改革試點。去年，國家發(fā)改委對綜改試驗區(qū)工作進行了全面總結(jié)，委托相關(guān)機構(gòu)開展了第三方評估，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、對外開放、社會治理等方面，總結(jié)形成了一大批有推廣價值的制度成果。國務(wù)院對綜合配套改革試點工作高度重視，張高麗副總理做出重要批示，要求按照中央決策部署，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步深化綜合配套改革試驗，推廣成熟的、真正管用的改革經(jīng)驗，為經(jīng)濟社會發(fā)展不斷注入強勁的動力和活力。我們要認真貫徹落實批示精神，把國家綜合配套改革試點工作做得更好。今年，要選擇比較成熟的經(jīng)驗，分層次在更大范圍進行推廣。同時，發(fā)揮好試驗區(qū)的綜合試驗平臺作用，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重要任務(wù)，繼續(xù)推出一批具有牽引和示范作用的改革舉措。另一方面，要加強對專項改革試點的規(guī)范和引導(dǎo)。把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，準確把握試點方向，合理安排試點題目。要改進試點方式，對一些地方具有重要理論和實踐價值的改革創(chuàng)新舉措，可以直接認定為試點，把典型樹起來就是示范，把經(jīng)驗總結(jié)起來就是最接地氣的政策。著力避免把試點引導(dǎo)到搞審批、發(fā)帽子、爭政策、要資金、搞項目的方向，防止權(quán)力復(fù)歸和邊減邊增。

今年經(jīng)濟體制改革任務(wù)很重，希望各地結(jié)合自身實際，認真抓緊抓好。

三、既當促進派、又當實干家，持續(xù)抓好改革任務(wù)落實

全面深化改革進入第三年，抓落實成為改革工作的重中之重。在最近幾次中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，習(xí)近平總書記對抓改革落實多次提出明確要求。李克強總理在國務(wù)院第126次常務(wù)會議上著重講了抓落實的問題。我們要認真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，加大抓落實的工作力度，做到“五個強化”。

第一，強化主體責(zé)任。今年黨中央、國務(wù)院交由發(fā)改系統(tǒng)承擔(dān)的改革任務(wù)很多，前兩年已出臺改革方案抓落地的任務(wù)也很重。制定改革方案的部門是抓落實的責(zé)任主體，必須進一步增強責(zé)任感和緊迫感，理清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，做到全程過問、全程負責(zé)、一抓到底。

第二，強化問題導(dǎo)向。把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標準。要針對當前部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、企業(yè)高成本、房地產(chǎn)高庫存、有效供給不足等突出問題，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快建立引領(lǐng)新常態(tài)的體制機制，助推經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

第三，強化改革落地。一打綱領(lǐng)比不上一個行動，改革方案出臺后，狠抓落實是關(guān)鍵。要建立改革落實責(zé)任制，以責(zé)促行、以責(zé)問效，抓緊抓實配套政策措施制定、任務(wù)督查、效果評估等各個環(huán)節(jié)，打通政策落實的“最后一公里”。根據(jù)中央部署，今年發(fā)改系統(tǒng)要選擇部分重點改革任務(wù)開展專項督察，請各地發(fā)改委做好配合工作。各地也要經(jīng)常性開展督察和自查，確保改革舉措真正落地、見到實效。

第四，強化實踐探索。要推動頂層設(shè)計和基層探索良性互動、有機結(jié)合。制定改革方案時，注意總結(jié)基層已有做法和實踐經(jīng)驗，使改革更加精準地對接發(fā)展所需、基層所盼、民心所向。要加強對基層的實踐調(diào)研，善于發(fā)現(xiàn)典型、發(fā)現(xiàn)經(jīng)驗，把基層成功經(jīng)驗總結(jié)提升為政策。推進改革實施時，鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，最大限度調(diào)動地方和基層的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

第五，強化能力建設(shè)。去年底，國家發(fā)改委印發(fā)了加強系統(tǒng)上下聯(lián)動、完善改革工作機制的意見，對加強改革能力和隊伍建設(shè)提出了具體要求。全系統(tǒng)要進一步加強上下聯(lián)動，注重部門協(xié)同，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊伍建設(shè)，齊心協(xié)力把黨中央、國務(wù)院部署的各項改革任務(wù)完成好落實好。