史上發(fā)達(dá)國家如何適應(yīng)“新常態(tài)”

田原

在發(fā)達(dá)國家的工業(yè)化過程中，英國、美國和日本等國有過相當(dāng)長的一段時間的快速增長，實(shí)現(xiàn)了國家實(shí)力的明顯增強(qiáng)和國際地位的快速提升，先后成為世界經(jīng)濟(jì)中最有影響的力量。而這段時期過后，經(jīng)濟(jì)增速均出現(xiàn)過“攔腰折斷”的大幅下滑。為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)快速下滑、再次激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，這些國家紛紛調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和制定符合實(shí)際發(fā)展情況的相關(guān)政策，之后在相當(dāng)長的一段時間經(jīng)濟(jì)增速維持在一種新水平上。

19世紀(jì)70年代，英國在工業(yè)領(lǐng)域始終保持領(lǐng)先地位。從19世紀(jì)80年代開始，英國經(jīng)濟(jì)開始出現(xiàn)趨緩。一戰(zhàn)后來自美國等國家的競爭日趨激烈，英國經(jīng)濟(jì)增長乏力并出現(xiàn)滯脹，同時國家創(chuàng)新能力不足，被稱為世界經(jīng)濟(jì)中的“英國病”現(xiàn)象。

撒切爾夫人出任英國首相后針對“英國病”開出了“藥方”：首先重新界定了政府與市場的邊界，反對政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮市場在英國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用，實(shí)行“非國有化”政策，通過私有化公共項目不斷提高經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行效率。

之后加快改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，重視發(fā)展新興的朝陽產(chǎn)業(yè)；改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，關(guān)閉傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的一些虧損企業(yè)。撒切爾夫人還主張實(shí)施稅制改革，希望通過稅收減免來刺激經(jīng)濟(jì)，包括降低企業(yè)與個人所得稅，取消投資附加稅和國民保險費(fèi)等，這些措施都有利于提高勞動積極性和企業(yè)競爭力。

此外，還取消了外匯管制和物價限制。為鼓勵中小企業(yè)的發(fā)展，降低中小企業(yè)稅率，自1980年至1984年，企業(yè)稅率由42%降至30%。

美國的發(fā)展歷程與英國類似。從1961年1月到1969年10月，美國經(jīng)濟(jì)在106個月里持續(xù)上升，以美國為先導(dǎo)的科技革命，在這個時期也得到快速發(fā)展，因此美國的這個時期被稱為“繁榮的十年”。

到了20世紀(jì)70年代，二戰(zhàn)對美國消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長的刺激影響逐漸削弱，加之全球石油危機(jī)影響，美國經(jīng)濟(jì)增速因此出現(xiàn)快速下滑。美國在經(jīng)濟(jì)快速增長時期實(shí)施的擴(kuò)張性的財政政策和寬松的貨幣政策導(dǎo)致流通貨幣量持續(xù)高速增長，年增長率接近20%的金融服務(wù)業(yè)吸引了更多投資者，而相對增長率較低的制造業(yè)長期被忽視，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，資金不足嚴(yán)重影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)活力和持續(xù)發(fā)展，這個時期的美國實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)。

20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)上臺后針對陷入衰退的美國經(jīng)濟(jì)實(shí)施了一系列政策措施：一是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┐笠?guī)模減稅。二是實(shí)行穩(wěn)定的貨幣政策，控制貨幣量增長。三是釋放市場經(jīng)濟(jì)活力，減少政府對企業(yè)的管制，對恢復(fù)和激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)揮了積極有效的作用。

除此之外，20世紀(jì)70年代，德國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過快速增長的“黃金年代”之后也出現(xiàn)大幅下滑。面對困境，德國政府提出了新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在1973—1984年間對傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行了高新技術(shù)改造。另外，德國還通過制訂反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等一系列法律建設(shè)公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。同時，通過政府擔(dān)保和銀行貸款的方式為中小企業(yè)提供財政支持。

而日本在經(jīng)過“失去的十年”之后，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了根本性改造，用知識密集型高科技產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)的重、化工業(yè)。在宏觀調(diào)節(jié)方面，日本實(shí)施了積極的財政政策。同時實(shí)施一攬子政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。