社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)圈錢亂象調(diào)查

徐海濤 董建國 朱峰

近期，我國多地接連發(fā)生社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涉嫌欺詐案。在北京、河北、江蘇、上海等地，萬余名家長受“存學(xué)費(fèi)，送超長免費(fèi)課時(shí)，返本金”“存學(xué)費(fèi)，享低折優(yōu)惠，可隨時(shí)退款”等廣告誘惑，遭遇數(shù)億元教育投資可能血本無歸的悲劇。

日前，教育部印發(fā)通知，要求各地整治教育領(lǐng)域特別是社會(huì)教育機(jī)構(gòu)非法集資亂象。

預(yù)收學(xué)費(fèi)數(shù)億元后老板跑路

聚智堂是一家全國連鎖的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。近日，該機(jī)構(gòu)突然停業(yè)，負(fù)責(zé)人涉嫌跑路，不少預(yù)存了高額本金的家長被“深套”。目前，北京、天津警方均已介入調(diào)查，涉案金額可能高達(dá)數(shù)億元。

聚智堂誘人的一招是“感恩聚劃算”套餐。家長預(yù)繳不同金額的學(xué)費(fèi)本金，按一定利率產(chǎn)生利息，但“利息”不是現(xiàn)金，而是聚智堂的不同課程。預(yù)付越多，贈(zèng)送課時(shí)也越多，學(xué)完到期，承諾返還家長本金。

記者日前在聚智堂北京宣武校區(qū)教學(xué)點(diǎn)看到，一塊廣告板上寫著：“預(yù)存5萬元，一個(gè)月贈(zèng)送8小時(shí)名師一對一，預(yù)存10萬元贈(zèng)送16小時(shí)”“預(yù)存學(xué)費(fèi)一個(gè)月后返還”。

據(jù)記者了解，有家長預(yù)存金額近百萬元。隨著多家分校區(qū)接連閉校，眾多家長預(yù)存本金或?qū)ⅰ按蛩薄?/p>

同樣遭遇社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)欺騙的，還有河北、江蘇、上海等地的家長。近期，河北警方查處一起特大欺詐騙局?！爸袊鵀槊窠逃W(wǎng)”打著教育培訓(xùn)的幌子拉人頭、收會(huì)費(fèi)、發(fā)展下線，覆蓋20余個(gè)省區(qū)市，注冊會(huì)員約18萬人，涉案金額約2億元。

警方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“中國為民教育網(wǎng)”表面上向群眾販賣互聯(lián)網(wǎng)教育視頻，要求注冊會(huì)員繳納378元、1890元、3780元、7560元學(xué)費(fèi)，取得銀卡、金卡、白金、鉆石會(huì)員加入資格，背后卻是以教育為名、行傳銷之實(shí)，會(huì)員按加入順序組成上下級(jí)關(guān)系，再依據(jù)發(fā)展下線數(shù)量獲取數(shù)額不等的獎(jiǎng)勵(lì)。

在江蘇，蘇州新動(dòng)態(tài)語言培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人跑路引發(fā)100余人集體訴訟，法院已判決機(jī)構(gòu)退還預(yù)收學(xué)費(fèi)180余萬元，錢卻因老板跑路至今未追回；而在上海，600余名家長向童意創(chuàng)想培訓(xùn)機(jī)構(gòu)支付了平均近萬元的學(xué)費(fèi)后，帶孩子上課時(shí)卻遭遇“鐵將軍把門”。

一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的三大“硬傷”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在三大“硬傷”。

——以預(yù)收學(xué)費(fèi)變相非法集資。預(yù)收費(fèi)模式在教育培訓(xùn)領(lǐng)域十分普遍，收費(fèi)主要用于支付場地、師資、管理、設(shè)備等各項(xiàng)辦學(xué)成本，完成教育培訓(xùn)全過程。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)以“預(yù)收學(xué)費(fèi)是行業(yè)慣例”為幌子，變相非法集資。

北京市隆安律師事務(wù)所律師尹富強(qiáng)認(rèn)為，教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)吸收公眾存款從事金融理財(cái)?shù)绕渌墙膛鄻I(yè)務(wù)，均屬于超范圍經(jīng)營，涉嫌非法吸收公眾存款罪和詐騙罪。

——證照不全涉嫌非法經(jīng)營。依據(jù)相關(guān)規(guī)定，成立正規(guī)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)辦理教育部門的辦學(xué)許可證、民政部門法人登記、物價(jià)部門收費(fèi)許可等。然而，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證照俱全的社會(huì)教培機(jī)構(gòu)并不多。

上海長寧區(qū)一位家長告訴記者，他剛給家里3歲的孩子報(bào)讀了上海知名幼小銜接教培機(jī)構(gòu)“百花學(xué)習(xí)塾”的思維訓(xùn)練班。為拿到報(bào)名資格，全家總動(dòng)員“蹲守”一周才搶到號(hào)，黃牛號(hào)更是炒到5000元。然而，經(jīng)上海長寧、徐匯區(qū)教育局和長寧、徐匯區(qū)市場監(jiān)管局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該教培機(jī)構(gòu)其實(shí)是“黑?！?，并沒有辦學(xué)資質(zhì)。

——預(yù)收學(xué)費(fèi)資金管理成“暗箱”。社會(huì)教培機(jī)構(gòu)資金鏈斷裂一般有兩大原因：一是內(nèi)部財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，二是外部投資失敗。一些機(jī)構(gòu)以擴(kuò)大校區(qū)、補(bǔ)貼正常經(jīng)營為由，大肆集資吸儲(chǔ)，在家長甚至員工完全不知情的情況下挪作他用，進(jìn)行其他領(lǐng)域高風(fēng)險(xiǎn)投資。

比如，聚智堂原董事長楊志曾坦言，聚智堂將一部分預(yù)收學(xué)費(fèi)用于投資瀚峰資本投資（北京）有限責(zé)任公司名下的東星時(shí)尚廣場，后因該固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)糾紛，資金鏈崩斷。

預(yù)存學(xué)費(fèi)有隱性風(fēng)險(xiǎn)，需明確收費(fèi)邊界

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，預(yù)存學(xué)費(fèi)已成社會(huì)教育培訓(xùn)行業(yè)的隱性風(fēng)險(xiǎn)。除了行業(yè)自身運(yùn)營問題，對其涉嫌違法經(jīng)營、非法集資行為的監(jiān)管狀況也亟待改善。

教培機(jī)構(gòu)處于監(jiān)管“灰色地帶”。某社會(huì)教培機(jī)構(gòu)天津分校校長表示，社會(huì)教培機(jī)構(gòu)既是學(xué)校更是企業(yè)，這種雙重身份為“打擦邊球”經(jīng)營提供了很多便利。

“比如，你可以先到工商部門注冊教育咨詢公司，再以咨詢的名義開展教育培訓(xùn)。辦學(xué)過程中，因?yàn)闆]有在教育部門備案，教育部門不會(huì)管，而工商部門通常又不會(huì)對機(jī)構(gòu)招生資質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量、師資來源、經(jīng)營內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管?！币幻ｉL說。

承辦蘇州新動(dòng)態(tài)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路案件的法官建議，改變監(jiān)管不力局面，工商部門應(yīng)提高培訓(xùn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻，在準(zhǔn)予注冊前對其注冊資金、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營資質(zhì)、信用記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審查，教育部門應(yīng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)審核，必要時(shí)采取注冊登記制。

防范預(yù)收學(xué)費(fèi)“獅子大開口”，需明確規(guī)范收費(fèi)邊界。在北京通州辦培訓(xùn)學(xué)校的劉先生告訴記者，目前，北京多數(shù)教培機(jī)構(gòu)都采取預(yù)付費(fèi)模式。這一機(jī)制雖有其合理性，但監(jiān)管方應(yīng)對預(yù)付費(fèi)金額的上限、預(yù)付費(fèi)的周期予以明確規(guī)范。

據(jù)記者了解，目前，重慶市已推出暫行管理辦法，要求民辦非學(xué)歷教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按學(xué)期或者教育培訓(xùn)周期收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最長不超過6個(gè)月；按課時(shí)收費(fèi)的，預(yù)收費(fèi)最多不超過60個(gè)學(xué)時(shí)。所收培訓(xùn)費(fèi)應(yīng)及時(shí)全額存入培訓(xùn)費(fèi)專用存款賬戶，賬戶內(nèi)資金主要用于教育教學(xué)活動(dòng)和改善辦學(xué)條件。

此外，福州大學(xué)社會(huì)學(xué)教授甘滿堂建議，由于家長對風(fēng)險(xiǎn)的評估存在信息不對稱，教育主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)共建“黑名單”防范不法分子，對教培機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提出警示。