高污染落后工藝緣何大行其道

侯兆曉

沒有列入淘汰名單就有“免死金牌”，還是在政府“反作為”下死灰復(fù)燃？

國家工信部2013年4月17日頒布《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》（2013年第19號(hào)公告），要求2015年5月1日前必須淘汰污染嚴(yán)重的間歇焦炭法工藝。目前還保留未淘汰的二硫化碳間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)全國僅有13家，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，包括山西10家（陵川偉鼎化工有限公司、陵川縣同心化工有限公司、陵川縣達(dá)利機(jī)電化工有限公司、晉城市大宏實(shí)業(yè)有限公司陵川化工分公司、陽陵化工廠、陽城縣馬坡青青化工廠、陽城縣煜杰化工廠、陽城縣恒利化工廠、陽城縣長通化工有限公司、陽城瑞興化工有限公司）、河南1家（淇縣旺源化工廠）、江西1家（瑞昌市恒鑫化工有限公司）、新疆1家（石河子市恒邦化工有限公司）。山西的10家二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)全部在晉城市，而晉城市成了二硫化碳落后工藝和淘汰產(chǎn)能的最大集聚地。

記者在山西省晉城市采訪有關(guān)部門時(shí)，得到的答復(fù)幾乎是一致的一一因?yàn)檫@些企業(yè)沒有明確列入國家的企業(yè)淘汰名錄，而《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》僅僅是產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，并不能作為執(zhí)法的依據(jù)。

沒有任何爭議的是，間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)工藝在環(huán)境保護(hù)部辦公廳函（環(huán)辦函[2013]1568號(hào)）關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2013年版）的函以及環(huán)境保護(hù)部辦公廳（環(huán)辦函[2015]2139號(hào)）關(guān)于提供環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2015年版）的函中被列為“雙高”，即“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品名錄。

2015年5月16日，晉城市陽城瑞興化工有限公司發(fā)生的8人死亡、6人重傷的重大事故充分地顯現(xiàn)出落后工藝“高危險(xiǎn)”的特征。此起事故引起了黨中央、國務(wù)院及山西省政府的高度重視。事故發(fā)生后，山西省政府專門成立了事故調(diào)查組，并要求晉城市采用間歇焦炭法生產(chǎn)的二硫化碳工廠全部關(guān)停。

一位間歇焦炭法企業(yè)的工人在接受采訪時(shí)表示：“《安全生產(chǎn)許可證》已不能再辦理，不過老板通過跑關(guān)系，是晉城市政府幫助把手續(xù)補(bǔ)回來的，如若不然，8位工友也不會(huì)為此付出生命代價(jià)?！?/p>

按照《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，該類企業(yè)應(yīng)該在2015年5月1日前全部關(guān)停。但2015年，晉城市政府多次派人與山西省安監(jiān)局等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，于2015年2月4日以晉城市政府函的形式（晉市政函[2015]7號(hào)）報(bào)送給山西省安監(jiān)局并抄送山西省經(jīng)信委、山西省環(huán)保廳。具體內(nèi)容如下：

二硫化碳是晉城市的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，目前，晉城市陵川市、陽城縣共有二硫化碳企業(yè)11家，總產(chǎn)能近30萬噸，承擔(dān)了國內(nèi)50%的市場需求，長期以來為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)二硫化碳行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后和結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，工信部制定了《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》

（2013年第19號(hào)），并于2013年5月1日起實(shí)施，按照新的《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，自新的準(zhǔn)入條件實(shí)施起兩年內(nèi)，淘汰以焦炭法為原料的間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)裝置?，F(xiàn)有間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)裝置安全、環(huán)保不符合本準(zhǔn)入條件要求的，應(yīng)當(dāng)立即整改，并經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收合格后方可繼續(xù)生產(chǎn)。省安監(jiān)局為落實(shí)工信部的準(zhǔn)入條件，將5年一換的《安全生產(chǎn)許可證》更換期限提前到2015年4月30日。

目前，晉城市二硫化碳企業(yè)采用以焦炭為原料的間歇法二硫化碳生產(chǎn)工藝，按照新的準(zhǔn)入條件要求，晉城市二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)又將面臨新一輪的技術(shù)改造。為了適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)政策要求，全市二硫化碳企業(yè)積極走產(chǎn)學(xué)研合作之路，自主研發(fā)的“自動(dòng)清渣雙封閉連續(xù)生產(chǎn)二硫化碳?xì)饣磻?yīng)爐”已取得國家專利（專利號(hào)：ZL201420473407.1），新裝備的鑒定和推廣使用尚需一段時(shí)間，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按新行業(yè)準(zhǔn)入條件要求全面完成整改。為此，特懇請(qǐng)省安監(jiān)局結(jié)合晉城市企業(yè)實(shí)際適度延長二硫化碳新工藝改造期限，以便企業(yè)按準(zhǔn)入條件要求完成改造。

記者了解到：其一，晉城市11家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)評(píng)批復(fù)產(chǎn)能為1.2萬噸/家，總產(chǎn)能不超過13.2萬噸/年，而晉城市政府卻在給山西省安監(jiān)局的函中提到11家企業(yè)總產(chǎn)能近30萬噸；其二，晉城市人民政府非常了解《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》相關(guān)要求，函中也指出山西省安監(jiān)局為了落實(shí)工信部的準(zhǔn)入條件，將“三年一換”的《安全生產(chǎn)許可證》更換期限提前到2015年4月30日，同時(shí)也非常清楚該市11家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重不符合《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求。但是晉城市政府在知悉所有情況的前提下，反而不執(zhí)行國家工信部規(guī)定，卻不斷協(xié)調(diào)山西省經(jīng)信委、環(huán)保廳、安監(jiān)局的關(guān)系。于2013年5月1日之后，山西省安監(jiān)局順利地為本該關(guān)停的企業(yè)延長了《安全生產(chǎn)許可證》手續(xù)。

因此，本該淘汰的工藝披上了合法生產(chǎn)的外衣，8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”的發(fā)生，究竟是誰導(dǎo)演了這場悲劇？

2015年8月28日公布的“5·16陽城事故”調(diào)查報(bào)告，也并未反映這些情況，人們從事故調(diào)查報(bào)告中，根本沒有看見真正應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任的人，更遑論幕后推手。

“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高”

根據(jù)記者對(duì)同屬山西省的呂梁市的采訪了解，該市境內(nèi)的間歇焦炭法企業(yè)在地方政府的大力作為下，于2015年4月30日前已經(jīng)全部關(guān)停，并且據(jù)呂梁市汾陽市、文水縣已被關(guān)停的間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)介紹，當(dāng)?shù)卣畯?013年后半年開始宣傳國家產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)企業(yè)盡快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

絕大部分企業(yè)提前做好了轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)行的準(zhǔn)備工作。而少數(shù)企業(yè)等《安全生產(chǎn)許可證》在2013年4月到期以后，去呂梁市安監(jiān)局辦理延期手續(xù)，當(dāng)時(shí)由呂梁市安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)接洽，由于呂梁市安監(jiān)局對(duì)二硫化碳的產(chǎn)業(yè)政策非常熟悉，所以此位領(lǐng)導(dǎo)給企業(yè)做了大量的解釋工作。按照《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，這些落后工藝生產(chǎn)企業(yè)到期的《安全生產(chǎn)許可證》最后續(xù)辦的有效期，均在2015年4月30日前。

但在這些企業(yè)要求繼續(xù)續(xù)辦的請(qǐng)求下，呂梁市安監(jiān)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)電話請(qǐng)示山西省安監(jiān)局，而山西省安監(jiān)局明確答復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》要求，針對(duì)這些企業(yè)不能續(xù)辦《安全生產(chǎn)許可證》，最終在呂梁市政府及相關(guān)部門的正確引導(dǎo)下，呂梁市6家間歇焦炭法生產(chǎn)企業(yè)于2015年4月30日前全部關(guān)停。

為何山西省安監(jiān)局面對(duì)同一個(gè)國家政策，卻在本省的呂梁和晉城兩地執(zhí)行的態(tài)度和方式卻是大相徑庭？這并非山西省安監(jiān)局副局長牛建華所說的“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高”，事實(shí)是政府及職能部門提前做了大量的正確引導(dǎo)工作，并且此舉完全符合黨中央、國務(wù)院提出的“有所作為”的執(zhí)政理念。記者在采訪過程中得知：呂梁市安監(jiān)局電活請(qǐng)示山西省安監(jiān)局辦理延長的時(shí)間，幾乎也是山西省安監(jiān)局為晉城市同樣工藝企業(yè)辦理延長《安全生產(chǎn)許可證》的時(shí)間，山西省安監(jiān)局為何在同一個(gè)國家政策面前對(duì)晉城市、呂梁市卻是兩種截然不同的處理態(tài)度呢？

山西安監(jiān)局副局長牛建華說道：“呂梁執(zhí)行國家政策好，那是群眾覺悟高。如果企業(yè)有安全生產(chǎn)許可證，我們?nèi)リP(guān)停了它，我們就要被告上法庭?！?/p>

《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》明確要求2015年4月30日前必須全部淘汰間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳的生產(chǎn)工藝。

可就是在國家相關(guān)部委三令五申要求之下，在山西省卻出現(xiàn)了截然相反的執(zhí)行情況。呂梁市政府嚴(yán)格執(zhí)行部委政策要求，而晉城市政府卻對(duì)抗國家部委政策，出面為這些該淘汰的企業(yè)協(xié)調(diào)關(guān)系，導(dǎo)致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”悲劇發(fā)生。事故調(diào)查報(bào)告出來不久，晉城市間歇焦炭法二硫化碳工廠又陸續(xù)開工。

為此，山西省黃河電視臺(tái)于2016年2月2日、2月25日分別報(bào)道過兩次，并且針對(duì)這些工廠污染情況還采訪了當(dāng)?shù)厝罕?，被采訪的群眾對(duì)污染問題反映非常激烈，指責(zé)工廠的嚴(yán)重污染極大影響了當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活。

在習(xí)總書記倡導(dǎo)的“寧要綠水青山不要金山銀山”及總理政府工作報(bào)告中提到的2016年全國二氧化硫減排3%的大好形勢下，晉城市政府與相關(guān)職能部門為什么敢一次又一次公開對(duì)抗國家部委政策，又為什么給嚴(yán)重污染企業(yè)、存在安全隱患企業(yè)大開綠燈、保駕護(hù)航呢？

中國無機(jī)鹽協(xié)會(huì)響應(yīng)國家政策的種種努力

中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)充分認(rèn)識(shí)到了落后工藝和產(chǎn)能的危害性，站在國家行業(yè)管理的高度上，積極響應(yīng)國家政策，在國家工信部頒布《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》所規(guī)定的“2015年5月1日前淘汰以焦炭為原料的間歇法生產(chǎn)裝置”截至日后，于2015年5月初經(jīng)全國調(diào)查走訪，將應(yīng)淘汰或須技改但并未執(zhí)行規(guī)定的企業(yè)，進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和歸納。

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2015年5月7日，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)安排二硫化碳分會(huì)分別向山西省與新疆自治區(qū)相關(guān)部門發(fā)出《關(guān)于請(qǐng)求制止二硫化碳行業(yè)淘汰工藝違規(guī)發(fā)證的報(bào)告》，請(qǐng)求山西省與新疆自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)不符合頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件的企業(yè)，應(yīng)予以淘汰取締、立即關(guān)停。

2015年5月13日、14日，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)向環(huán)保部華北督查中心上報(bào)《關(guān)于請(qǐng)求制止間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)環(huán)境污染問題的報(bào)告》，以及向國家安監(jiān)總局報(bào)請(qǐng)《關(guān)于請(qǐng)求制止為間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的報(bào)告》。

上述兩份“報(bào)告”顯示，山西省晉城市、河南省鶴壁市、江西省瑞昌市、新疆石河子市農(nóng)八師144團(tuán)現(xiàn)有的13家間歇焦炭法二硫化碳生產(chǎn)企業(yè)，在完全沒有進(jìn)行任何技術(shù)改造的情況下，仍在違法排污生產(chǎn)中。因此，中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)建議并請(qǐng)求環(huán)保部門立即對(duì)采用間歇焦炭法生產(chǎn)二硫化碳企業(yè)進(jìn)行環(huán)保執(zhí)法檢查，制止企業(yè)的違法排污行為；同時(shí)，還請(qǐng)求國家安監(jiān)局對(duì)山西省采用間歇焦炭法生產(chǎn)工藝企業(yè)停發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，并對(duì)5月1日后下發(fā)的延期許可證予以收回。

8人死亡、6人重傷的“5·16陽城事故”，是一起典型的因?yàn)檫`反國家產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)、采用淘汰落后工藝引起的重大安全事故。現(xiàn)在來看，這起事故的發(fā)生令人惋惜，更讓人痛心，如果晉城市政府能夠像呂梁市政府一樣在執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策上更積極一些、堅(jiān)決一些、徹底一些，嚴(yán)格按照《二硫化碳行業(yè)準(zhǔn)入條件》的要求按時(shí)淘汰落后產(chǎn)能，那么，這起事故完全可以避免。再退一步講，如果晉城市政府干脆不作為，也不會(huì)導(dǎo)致“8人死亡、6人重傷的5·16陽城事故”的發(fā)生。