科技特派員：農(nóng)民增收致富的好幫手
——徐南平解讀《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》

編輯|孫潔

科技特派員：農(nóng)民增收致富的好幫手
——徐南平解讀《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》

編輯|孫潔

2016年5月19日，國務院辦公廳公開發(fā)布《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》。7月4日，科技部等十部門在京召開深入推行科技特派員制度視頻會議，科技部副部長徐南平對《意見》進行了解讀。

“十幾年來，一批又一批科技特派員深入農(nóng)村基層一線，他們‘做給農(nóng)民看，領著農(nóng)民干，帶著農(nóng)民賺’，帶動千千萬萬農(nóng)民開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，增收致富，在廣袤的農(nóng)村大地上成為佳話。2016年5月1日，國務院辦公廳出臺《關于深入推行科技特派員制度的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、激發(fā)廣大科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重大舉措，恰逢其時?！痹?月4日科技部等召開的科技特派員制度視頻會議上，科技部副部長徐南平說。

科技特派員制度源于福建南平。1999年南平市黨委政府為破解“三農(nóng)”問題，將一批科技素質較高的人才下派到農(nóng)村生產(chǎn)第一線，將其命名為科技特派員。20 02年科技部在寧夏、陜西、甘肅、新疆、青海等西北五省區(qū)開展試點，之后在全國推廣。

“2003年，時任浙江省委書記習近平同志作出重要批示，指出科特派制度是一項創(chuàng)新舉措，旨在解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實科技難題和培訓適用技能，方向正確?！毙炷掀秸f。

2004年科技部與人事部聯(lián)合印發(fā)了《關于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點工作的若干意見》，有力地推動了科技特派員工作的開展。2009年科技部等八部門出臺《關于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，標志著科技特派員工作進入了一個新的發(fā)展階段。

徐南平表示，科技特派員制度的實施，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)二元結構的破解，得到黨中央、國務院的高度重視，20 12至2016年，科技特派員工作連續(xù)5年寫入中央1號文件。多年來，在各部門和各級政府的協(xié)同推進下，顯示出旺盛的生命力。2016年5月19日，國務院辦公廳公開發(fā)布《意見》，此次《意見》的出臺是首次在國家層面對科技特派員工作進行頂層設計和謀篇布局。

“《意見》分為四部分，共11條。全面領會文件精神，要切實做到‘一個堅持、兩個把握、三個明確、四個落實’。”徐南平說。

科技特派員工作既是新形勢下農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的戰(zhàn)略部署，也是多年基層與群眾實踐經(jīng)驗的總結和提升，有著深刻的時代背景和工作基礎。

堅持《意見》的指導思想

《意見》明確指出，深入推行科技特派員制度的指導思想就是堅決貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動的發(fā)展戰(zhàn)略，為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、全面建成小康社會作出貢獻。

把握主要目標和實施原則

壯大科技特派員隊伍、完善科技特派員制度、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務主體、健全農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為五個主要目標。堅持改革創(chuàng)新、突出農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、加強分類指導、尊重基層首創(chuàng)為四項實施原則。

“文件特別突出了農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和分類指導這兩項原則，大家要深刻理解。公益服務和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)兩類科技特派員共存，其激勵方式和管理方式有著很大的不同，要政府支持和市場引導雙管齊下，協(xié)同推進?！毙炷掀秸f。

明確三項重點任務

任務之一就是切實提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支撐水平，要做到這一點，各級政府和社會力量要加大投入力度，整合科技資源，為科技特派員從事科技服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多的技術支持，增強科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的技術源頭供給；任務之二就是完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系。

在新的歷史階段，農(nóng)業(yè)社會化科技服務體系的特征是公益性與經(jīng)營性相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調。為建設好這樣一個服務體系，《意見》提出要加大以下幾項工作：打造“星創(chuàng)天地”，完善科技特派員創(chuàng)業(yè)服務平臺；建設新農(nóng)村發(fā)展研究院，面向農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)技術服務；推進供銷合作社綜合改革試點，打造農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合服務平臺；建立農(nóng)村糧食產(chǎn)后科技服務新模式，提高農(nóng)民糧食收儲和加工水平；支持科技特派員創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會和涉農(nóng)企業(yè)等，圍繞農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開展服務；推進農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，實現(xiàn)技術、信息、金融和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

徐南平介紹稱，科技特派員帶著成果開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，要保障科技特派員取得合法權益，給予充分的政策空間，“他帶著農(nóng)民富，也允許他自己能夠致富，在政策上給他放寬”。

任務之三就是加快推動農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)和精準扶貧，要圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，支持科技特派員投身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。特別強調科技特派員要服務于中央“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的戰(zhàn)略部署，要通過科技特派員的創(chuàng)業(yè)式扶貧，增強貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展能力，加快建檔立卡貧困戶脫貧致富進程。

“關于這一點，要把《意見》的落實與科技部最近印發(fā)的關于科技扶貧、精準脫貧文件結合起來實施?！毙炷掀窖a充道。

落實四項政策

“首先要落實好壯大科技特派員隊伍的政策，近年來，科技特派員的來源從普通高校、科研院所、職業(yè)學校和企業(yè)的科技人員擴展到大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍轉業(yè)軍人、退休技術人員、農(nóng)村青年、農(nóng)村婦女等更廣闊的群體，尤其是要大力發(fā)展法人科技特派員，這是下一階段重點工作之一?！毙炷掀秸f。《意見》強調要發(fā)揮行業(yè)的作用，繼續(xù)實施林業(yè)科技特派員、農(nóng)村流通科技特派員、農(nóng)村青年科技特派員、巾幗科技特派員專項行動和健康行業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動?！兑庖姟芬螅鞯馗鞑块T要利用新農(nóng)村發(fā)展研究院、科技特派員創(chuàng)業(yè)培訓基地等加強對科技特派員的培訓，提高科技特派員創(chuàng)業(yè)和服務能力。

其次，還要落實好完善科技特派員選派的政策。普通高校、科研院所、職業(yè)學校等事業(yè)單位，對開展農(nóng)村科技公益服務的科技特派員，在5年時間內保留原單位工資福利、崗位、編制，優(yōu)先晉升職務職稱，其工作業(yè)績納入科技人員考核體系；對深入農(nóng)村開展科技創(chuàng)業(yè)的，在5年時間內保留其人事關系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利，期滿后可以根據(jù)本人意愿選擇辭職創(chuàng)業(yè)或回原單位工作。

“這是《意見》的最大亮點，‘五年’這一時間充分考慮了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)周期長、成果產(chǎn)出慢、風險概率高、創(chuàng)新鏈條長的特點，各地要落實好這一政策?！毙炷掀秸f。

三要落實好支持科技特派員發(fā)展的政策?！兑庖姟访鞔_要從多方面支持科技特派員從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動：鼓勵高校、科研院所通過許可、轉讓、技術入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，保障科技特派員取得合法收益；通過國家科技成果轉化引導基金等，推動形成多元化、多層次、多渠道的融資機制，加大對科技特派員創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度；引導政策性銀行和商業(yè)銀行等金融機構加大信貸支持力度，完善擔保機制，分擔創(chuàng)業(yè)風險；吸引社會資本參與農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，鼓勵銀行與創(chuàng)業(yè)投資機構建立市場化、長期性合作機制，支持科技特派員企業(yè)進入資本市場融資。對農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實減稅政策，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓、融資指導等服務。

四要落實好科技特派員選派與退出政策?！兑庖姟访鞔_指出：繼續(xù)實行科技特派員選派制，啟動科技特派員登記制。這條政策十分重要，在政府推動的同時，要更大程度地發(fā)揮市場的作用，靠政策保障和環(huán)境優(yōu)化，引導更多科技特派員到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要建立完善科技特派員考核評價指標體系和退出機制，實行動態(tài)管理，同時加強對科技特派員工作的動態(tài)監(jiān)測，完善科技特派員統(tǒng)計報告工作。

國務院辦公廳文件明確提出，建立“部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的組織體系和長效機制，在徐南平看來，“科技特派員的工作體系是‘橫向到邊、縱向到底’，這樣對工作推動作用很大”。

“我們要給這些從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農(nóng)民致富、做出重大貢獻的科技特派員一個崇高的社會地位，進行宣傳表彰，從精神上支持他們?！毙炷掀秸f。