阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

文|許昭 安徽工業(yè)大學(xué)

阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展的啟示

文|許昭 安徽工業(yè)大學(xué)

阿根廷農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅得益于其優(yōu)異的自然稟賦，還在于國家及社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展方方面面的支持。阿根廷作為世界上重要的農(nóng)業(yè)國家，其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國當(dāng)前持續(xù)推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有借鑒意義。

阿根廷位于拉丁美洲最南端，是世界上重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和出口國，被譽為“世界的糧倉肉庫”。

自19世紀(jì)晚期以來，阿根廷就是世界上重要的農(nóng)業(yè)原料和食品供應(yīng)國，根據(jù)FAO統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1960-2010年，阿根廷糧食和油料作物年均種植面積分別占全球的1.5%和4.3%，糧食和油料作物年均產(chǎn)量分別占全球產(chǎn)量的1.6%和4.1%。阿根廷的農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅得益于其優(yōu)異的自然稟賦，還在于國家以及社會對農(nóng)業(yè)發(fā)展方方面面的支持，其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)對我國當(dāng)前持續(xù)推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有借鑒意義。

阿根廷大部分土地位于溫帶和熱帶氣候區(qū)，日照充分，且土地肥沃，降雨量也很充足。其中，阿根廷超高產(chǎn)的農(nóng)田主要集中在潘帕斯地區(qū)，潘帕斯地區(qū)生產(chǎn)了阿根廷80%以上的大豆、玉米和小麥，是阿根廷最為理想的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位主要以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場面積大小不等。經(jīng)過長期的發(fā)展探索，阿根廷的農(nóng)場采取公司制的經(jīng)營方式，也就是擁有農(nóng)場所有權(quán)的農(nóng)場主并不經(jīng)營農(nóng)場的具體事務(wù)，而是委托相關(guān)的專業(yè)經(jīng)理幫助其進行各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。阿根廷農(nóng)業(yè)作物包括玉米、大豆、小麥、高粱、向日葵、大麥、燕麥和棉花等。畜牧業(yè)主要是養(yǎng)牛（奶牛和肉牛）以及養(yǎng)羊。阿根廷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與出口均在世界上具有重要地位，以2015年為例，當(dāng)年阿根廷大豆產(chǎn)量為5650萬噸，緊隨美國和巴西之后，居世界第三位，其他的諸如玉米、高粱、小麥以及大麥產(chǎn)量等也都在世界上具有重要地位。同時作為農(nóng)業(yè)出口大國，阿根廷農(nóng)產(chǎn)品出口在世界市場具有重要影響，比如2015年豆粕出口量為3280萬噸，居世界首位；高粱出口居世界二位；玉米出口居第三位等。

阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展特點

土地利用

20世紀(jì)80年代，阿根廷農(nóng)業(yè)的化肥使用量較低，再加上長期的耕作使得土壤肥力急劇下降，農(nóng)業(yè)單產(chǎn)也出現(xiàn)下降，因此通過化肥、農(nóng)藥以及其他相關(guān)耕作技術(shù)的推廣使用改善土地肥力，增加單產(chǎn)對當(dāng)時的阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展顯得頗為迫切。20世紀(jì)90年代，阿根廷開始了新的農(nóng)業(yè)技術(shù)革命，阿根廷農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中開始廣泛使用化肥，每公頃土地的化肥使用量開始增加。除此以外，免耕直播、微生物技術(shù)以及輪作也在阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛運用，其中，免耕直播技術(shù)主要應(yīng)用于轉(zhuǎn)基因大豆技術(shù)的生產(chǎn)，在20世紀(jì)90年代初，三個重要原因加快了大豆免耕直播技術(shù)的推廣速度，其一就是在1996年，轉(zhuǎn)基因大豆（含RR基因，抗草甘膦）被引進阿根廷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，草甘膦作為雜草殺手，在免耕直播技術(shù)中可以得到極大利用，因為它不僅可以分解植物殘體，而且分解后的植物殘體營養(yǎng)轉(zhuǎn)化為土壤肥力。如此，免耕直播技術(shù)和轉(zhuǎn)基因大豆的“強強聯(lián)合”，不僅可以加快大豆種植速度，還提高了大豆產(chǎn)量。另外兩個原因分別是草甘膦價格的大幅度下降以及阿根廷農(nóng)業(yè)政策的轉(zhuǎn)向，這兩個因素為轉(zhuǎn)基因技術(shù)推廣掃清了成本障礙和制度障礙。農(nóng)藥的使用對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一柄雙刃劍，一方面農(nóng)藥除害提高了產(chǎn)量，另一方面也帶來環(huán)境的破環(huán)以及對農(nóng)民的生命健康的侵蝕和威脅。在此情況下，微生物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增肥除害作用得到重視。當(dāng)下，阿根廷90%左右的大豆生產(chǎn)農(nóng)戶利用大豆根瘤菌劑作為氮肥的替代品，這種菌劑不但提高了產(chǎn)量（150斤/公頃），而且無污染、成本低廉（5-10美元/公頃）。輪作技術(shù)也開始在阿根廷得到加速推廣，由于大豆種植面積和推廣面積太廣，導(dǎo)致阿根廷農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)單一化趨勢明顯，阿根廷政府開始努力轉(zhuǎn)變這一趨勢，大力推進輪作生產(chǎn)技術(shù)，大豆同玉米以及冬小麥的輪作是今后阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方向。

育種技術(shù)先進

阿根廷政府重視對育種技術(shù)的研究和推廣，阿根廷在1956年就成立了農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究所，該機構(gòu)不單單是農(nóng)業(yè)技術(shù)研究單位，還是先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)。此外，阿根廷擁有眾多的私人種子公司，政府不僅支持和鼓勵本國企業(yè)對育種技術(shù)進行研究，還積極引進國外的先進育種技術(shù)，其中以轉(zhuǎn)基因大豆技術(shù)引進和推廣最為徹底和全面。目前阿根廷已經(jīng)成為世界上主要利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國家之一，自1996年以來，轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)被引進阿根廷市場以后就以前所未有的速度推廣種植，目前阿根廷大豆農(nóng)戶種植的大豆全部屬于轉(zhuǎn)基因大豆，86%的玉米種植屬于轉(zhuǎn)基因玉米，99%的棉花種植屬于轉(zhuǎn)基因棉花。這項技術(shù)為阿根廷源源不絕的帶來巨大的經(jīng)濟收益。根據(jù)阿根廷生物技術(shù)與信息和發(fā)展委員會2011年發(fā)布的《轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于阿根廷農(nóng)業(yè)15年》報告指出，截止2010年，轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用阿根廷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的15年間共為阿根廷帶來726億美元的經(jīng)濟收益。

農(nóng)業(yè)機械化水平較高

阿根廷農(nóng)業(yè)機械推廣工作起步很早，但是一直發(fā)展緩慢。20世紀(jì)60年代末以后，阿根廷政府開始加大農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展速度，一方面進行自主生產(chǎn)，另一方面積極引進外資。1994年以來，阿根廷農(nóng)業(yè)開始了生產(chǎn)技術(shù)革新，農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)業(yè)也開始快速發(fā)展，農(nóng)用拖拉機、播種機和收割機的需求以及銷量得到較大增長，阿根廷的農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。目前，阿根廷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率居拉丁美洲國家前列。阿根廷的大農(nóng)場從耕地、播種、施肥、撒藥、收割、加工到運輸?shù)倪^程全部實行機械化生產(chǎn)。

阿根廷農(nóng)業(yè)政策

阿根廷的農(nóng)業(yè)是外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極投身于世界農(nóng)業(yè)市場的競爭，因此阿根廷的農(nóng)業(yè)政策主要以提高本國的農(nóng)業(yè)競爭力為主要目的。主要手段就是“松綁減負”以及創(chuàng)造良好的外部競爭環(huán)境，為此阿根廷政府逐步取消和降低出口關(guān)稅。同時阿根廷政府積極致力于通過國際談判促使國際農(nóng)產(chǎn)品市場更趨自由化，此外政府加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善運輸系統(tǒng)，以期減少物流成本，增強農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。此外，阿根廷政府十分重視對外資的引進利用，對于外資的引進領(lǐng)域幾乎沒有任何限制。同時，阿根廷政府對農(nóng)業(yè)科技的研究推廣也十分重視。

1.“松綁減負”

1991年以前，阿根廷政府擁有名目繁多的稅種，稅種的繁復(fù)加重了農(nóng)民的生產(chǎn)負擔(dān)，嚴重阻礙農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不利于阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展進步。1991開始，阿根廷采取統(tǒng)一稅收原則對農(nóng)牧民和農(nóng)戶征稅，不單獨設(shè)立其他稅種和征稅機構(gòu)，同時實行對農(nóng)牧業(yè)的輕稅原則的稅收政策，減少了一系列稅種，如對農(nóng)牧業(yè)出口產(chǎn)品實行上游環(huán)節(jié)全額退稅政策，只對90%的農(nóng)戶收取個人所得稅，對農(nóng)業(yè)營業(yè)稅按最低1%的稅率執(zhí)行征稅等。稅收減少以及正規(guī)化有效的減少了農(nóng)民的生產(chǎn)費用。

此外，對于口岸政策也進行了大幅度掉正，降低和取消了各種類型的出口稅和檢查費用，間接減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，降低了農(nóng)產(chǎn)品價格，有利于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的提升。

2.良好外部環(huán)境的創(chuàng)造

阿根廷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易直接面臨國際市場，因此阿根廷政府十分重視對國際市場的開拓，目前由于亞洲市場非常廣闊，阿根廷政府將其作為一個重要的“進攻”方向，阿根廷政府還積極與各國政府開展積極有效的貿(mào)易談判，建議各國減少乃至取消貿(mào)易壁壘，推行自由的國際貿(mào)易政策。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

便捷高效的基礎(chǔ)設(shè)施有利于減少運輸費用，減少農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)闹虚g費用，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的價格，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

私有化以來，阿根廷政府利用公共資金和私人資金一起建設(shè)改善本國的運輸系統(tǒng)。主要思路是提高運輸效率和減少運輸費用。為此，阿根廷政府和私人企業(yè)投入大量資金用于改善公路系統(tǒng)、鐵路網(wǎng)絡(luò)、水路條件以及港口設(shè)施。最新消息顯示，阿根廷政府出臺了2016-2019年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃，計劃包含了224個涉及公路、鐵路、機場和港口等領(lǐng)域的招標(biāo)項目，擬投資332.25億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)，其中，55.5億美元屬于私人投資。

此外，阿根廷政府還積極引進外國資本用于改善本國的基礎(chǔ)設(shè)施，目前，中國是阿根廷政府熱切期盼引進的對象。

4.外資引進

20世紀(jì)90年代，阿根廷政府進行大規(guī)模的經(jīng)濟改革，對內(nèi)進行大規(guī)模私有化浪潮，對外則積極引進外國資本，對于外資的引進條件，阿根廷政府沒有過多限制，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是阿根廷政府著力進行外資引進的部門。

外資進入阿根廷農(nóng)業(yè)市場，一方面為阿根廷帶來豐富的發(fā)展資金，另一方面也為阿根廷農(nóng)業(yè)帶來先進的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)理念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的很多方面，外資的引進為阿根廷農(nóng)業(yè)的發(fā)展都或多或少作了貢獻，例如上文提到的轉(zhuǎn)基因技術(shù)就是一個鮮活的例證，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的引進幫助阿根廷提高了育種技術(shù)，進而增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量；農(nóng)用機械的引進提高了阿根廷的農(nóng)業(yè)機械化率，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率自然而然得到提升。

5.科研推廣

先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要推廣普及才能得到廣泛運用，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工作，阿根廷政府于1956年成立農(nóng)牧業(yè)技術(shù)研究所，經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，阿根廷形成了全國的科研普及網(wǎng)路體系，完整高效的網(wǎng)絡(luò)能夠及時為農(nóng)牧民提供各類型的農(nóng)牧業(yè)信息以及技術(shù)的指導(dǎo)。此外，阿根廷還擁有不少大學(xué)教授農(nóng)牧業(yè)相關(guān)知識，作為科研和教學(xué)機構(gòu)研究理論，培養(yǎng)人才。

阿根廷農(nóng)業(yè)對我國的啟示

目前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境有很多，現(xiàn)階段，最突出的是糧食供需不匹配，價格下跌，進口和庫存都創(chuàng)新高，為國家支農(nóng)財政帶來負擔(dān)，迫切需要加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整。同時，我國的科研機構(gòu)和推廣體系需要改革發(fā)展，我國的育種技術(shù)也有待進一步發(fā)展壯大。

如此，阿根廷農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗啟示：對于先進的農(nóng)業(yè)科技我們必須合理擁抱，利用先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變助益，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展要想強，亟需解決生產(chǎn)效率的問題，也就是需要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。必須使用資本替代勞動，使用機器替代勞動力。效率的提升有利于降低我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的，提升農(nóng)產(chǎn)品競爭力。如今轉(zhuǎn)基因技術(shù)技術(shù)應(yīng)用與否的激辯在我國輿論場激烈上演，各種謠言騰空，但是從阿根廷的經(jīng)驗看，轉(zhuǎn)基因技術(shù)為其農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了實實在在的利益，為其農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻巨大。因此對于先進技術(shù)，我們不能一票否決，而是應(yīng)該采取大膽試試看的態(tài)度，讓先進的農(nóng)業(yè)科技為我國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力。從阿根廷的經(jīng)驗，合理利用外資對本國農(nóng)業(yè)發(fā)展進步也是必要的，目前我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然面臨資本不足的問題，外資的引進可以很好填補一些空缺。

從我們國家長期的發(fā)展戰(zhàn)略看，有必要扶持壯大本土的“育繁推一體化”骨干種子企業(yè)。人才和科技是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要智力資源，因此要做到人才強農(nóng)、科技興農(nóng)，推進我國的農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門條塊分割，整合科技資源，做到產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合。