洪澇災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

文|李瑋 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)

洪澇災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)？

文|李瑋 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)

受超強(qiáng)厄爾尼諾影響，入汛以來(lái)我國(guó)多次出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。6 月30日開(kāi)始，我國(guó)鄂蘇皖等長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)今年入汛以來(lái)最強(qiáng)降雨過(guò)程，強(qiáng)降雨導(dǎo)致江蘇、安徽、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、陜西等11省市遭受洪澇、風(fēng)雹、滑坡、泥石流等災(zāi)害，農(nóng)作物受災(zāi)面積1339.6千公頃，其中絕收157.8千公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失204.3億元。

7月14日，今年第1號(hào)臺(tái)風(fēng)“尼伯特”正面襲擊福建省，部分地區(qū)發(fā)生歷史最大暴雨和歷史最大洪水，臺(tái)風(fēng)災(zāi)害造成福建省重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。截止到7月1 4日2 3時(shí)3 0分統(tǒng)計(jì)，福建全省9個(gè)市56個(gè)縣、585個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，65.46萬(wàn)人受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)48.03千公頃、成災(zāi)19.51千公頃、絕收5.26千公頃。

7月18日以來(lái)，華北、西北、黃淮部分地區(qū)出現(xiàn)強(qiáng)降雨過(guò)程，截止到7月20日統(tǒng)計(jì)，本輪強(qiáng)降雨過(guò)程導(dǎo)致河北、山西、山東、河南、陜西、甘肅等6省173.1萬(wàn)人受災(zāi)；農(nóng)作物受災(zāi)面積95.6千公頃，其中絕收3.7千公頃；直接經(jīng)濟(jì)損失8.4億元。

現(xiàn)在是秋糧作物生長(zhǎng)發(fā)育的重要階段，也是農(nóng)業(yè)防汛抗災(zāi)的關(guān)鍵時(shí)期，如果洪災(zāi)的態(tài)勢(shì)也愈演愈烈，洪水對(duì)農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品將產(chǎn)生不利影響。農(nóng)業(yè)部近日發(fā)文要求各地迅速組織專家評(píng)估災(zāi)害影響，根據(jù)不同受災(zāi)程度和作物生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，制定完善分區(qū)域、分作物的生產(chǎn)恢復(fù)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)，組織農(nóng)業(yè)部門干部和技術(shù)人員深入重災(zāi)區(qū)了解災(zāi)情，因地制宜落實(shí)救災(zāi)措施，指導(dǎo)農(nóng)民搞好生產(chǎn)恢復(fù)。

農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)遭受沖擊

強(qiáng)降雨造成的局部地區(qū)的洪災(zāi)非常嚴(yán)重，對(duì)種植業(yè)、畜牧業(yè)，特別是蔬菜種植等產(chǎn)生一定的影響，個(gè)別被淹沒(méi)的地方甚至?xí)霈F(xiàn)絕產(chǎn)的情況。對(duì)于三大主糧之一的小麥而言，5月份小麥陸續(xù)進(jìn)入收割期，但5月中旬湖北地區(qū)有兩次降水過(guò)程，對(duì)新季小麥質(zhì)量略起到一定影響。但綜合來(lái)看，影響遠(yuǎn)遜于去年同期，新小麥價(jià)格也基本和去年持平，影響不大。此次南方強(qiáng)降雨、洪澇災(zāi)害發(fā)生較為嚴(yán)重的湖南、湖北、安徽等地區(qū)都是我國(guó)水稻的主產(chǎn)區(qū)，洪災(zāi)發(fā)生時(shí)，早稻正處于抽穗階段，此次洪澇災(zāi)害會(huì)影響早稻的產(chǎn)量和質(zhì)量，早稻生產(chǎn)形勢(shì)堪憂。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前的暴雨、洪澇等災(zāi)害天氣造成湖南、江西局部地區(qū)早秈稻減產(chǎn)，減產(chǎn)幅度在5%～10%。

目前，南方多地仍處于降水期，也有大部分地區(qū)的洪水并未退去。而此時(shí)的中稻正處于拔節(jié)和孕穗階段，是一個(gè)相對(duì)比較敏感的時(shí)期。如果后期沒(méi)有繼續(xù)強(qiáng)降水，沒(méi)有大范圍被淹沒(méi)，或者淹沒(méi)時(shí)間短退水快，中稻不會(huì)受太大影響。反之，則不利于中稻生長(zhǎng)發(fā)育。

南方地區(qū)是我國(guó)水稻、油菜、甘蔗的主產(chǎn)區(qū)，更是生豬、淡水魚(yú)養(yǎng)殖的重要地區(qū)，這次洪澇災(zāi)害對(duì)南方地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)造成了較大影響。

針對(duì)生豬生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)通常選址較好，而且有系統(tǒng)的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，洪災(zāi)發(fā)生后也有應(yīng)急措施，因此受洪災(zāi)影響不大，但大多數(shù)的小散戶養(yǎng)豬場(chǎng)則會(huì)損失慘重。另外，養(yǎng)豬行業(yè)面臨的最大威脅來(lái)自災(zāi)后，洪水泛濫后將細(xì)菌污物四處擴(kuò)散，會(huì)大幅增加豬群爆發(fā)傳染病的幾率。

蔬菜是特別不耐淹的作物，處在水分飽和狀態(tài)下的時(shí)間一長(zhǎng)，比糧食作物受災(zāi)害的影響更大。據(jù)了解，我國(guó)15個(gè)受災(zāi)省市區(qū)的蔬菜種植面積大概為0.16億公頃，占全國(guó)74.6%，其中受災(zāi)較嚴(yán)重的7省市區(qū)占比32%左右，接近全國(guó)的1/3。

作為我國(guó)水稻、油菜、甘蔗等作物的主產(chǎn)區(qū)，南方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到直接沖擊確實(shí)很明顯，但由于我國(guó)南方地區(qū)基本都具備了應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害救援及重建的經(jīng)驗(yàn)，擁有相對(duì)充足的預(yù)警和防范措施，因此，本次災(zāi)害對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響可能相對(duì)有限，短期影響的彌補(bǔ)也相對(duì)容易，接下來(lái)相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)根據(jù)各地氣候條件找到適合補(bǔ)種的農(nóng)作物減少農(nóng)業(yè)損失。

農(nóng)業(yè)更需要防洪能力

洪澇災(zāi)害往往給農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施帶來(lái)嚴(yán)重的損害。洪水沖毀田埂、地埂，其帶來(lái)的泥沙和石頭滯留在農(nóng)田里，使得農(nóng)田耕地質(zhì)量下降，生產(chǎn)力水平降低，后期都需要通過(guò)工程措施來(lái)修復(fù)。面對(duì)此次暴雨洪水對(duì)農(nóng)田的無(wú)情摧殘，更重要的是要加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高防御能力，其次要加強(qiáng)防澇措施、抗洪設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)抗災(zāi)組織軟實(shí)力建設(shè)也很關(guān)鍵。

此次洪澇災(zāi)害過(guò)程波次比較多、范圍大，各個(gè)地方受災(zāi)情況千差萬(wàn)別，要恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須要增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。要深入災(zāi)區(qū)，以省和縣為單元，對(duì)災(zāi)區(qū)災(zāi)情、受損情況等進(jìn)行全面的調(diào)查評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上，做出災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。

自然災(zāi)害的發(fā)生都是有規(guī)律可循的，每一次的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響因素是變化的，這就需要提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。數(shù)據(jù)分析特別重要，應(yīng)該要有完整的信息，并且加強(qiáng)災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)的信息共享，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之內(nèi)和產(chǎn)業(yè)之外的信息共享。

此外，還應(yīng)該組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，因?yàn)槊恳粋€(gè)地方、每一種作物、每一種畜禽的生產(chǎn)內(nèi)容在現(xiàn)階段會(huì)發(fā)生變化，與正常的生產(chǎn)技術(shù)不一樣，必須要通過(guò)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的技術(shù)來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)。

國(guó)家糧食局為此成立了“安全儲(chǔ)糧與安全生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)專家組”，對(duì)全國(guó)糧情進(jìn)行分析、研判、預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)解決安全儲(chǔ)糧和安全生產(chǎn)方面的疑難問(wèn)題，在防范和應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)或突發(fā)性危害方面發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支撐作用。

農(nóng)作物的生長(zhǎng)和發(fā)育千差萬(wàn)別，受災(zāi)情況、地勢(shì)地理?xiàng)l件不一樣，在這種情況下要恢復(fù)生產(chǎn)，必須要依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)有針對(duì)性地指導(dǎo)，分類施策、精準(zhǔn)施策，才能達(dá)到事半功倍的效果，來(lái)盡可能地降低因?yàn)闉?zāi)害造成的損失，或者最大限度地挽回?fù)p失。

洪澇災(zāi)害對(duì)南方多地西瓜、甜瓜生產(chǎn)影響巨大。

科技發(fā)展支撐防災(zāi)減災(zāi)工作

自然災(zāi)害是當(dāng)今世界面臨的重大問(wèn)題之一。自然災(zāi)害已成為21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要挑戰(zhàn)。

科技在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮著不可取代的支撐作用。在監(jiān)測(cè)預(yù)警方面，高精度監(jiān)測(cè)技術(shù)設(shè)備的廣泛應(yīng)用大幅提升對(duì)地震、暴雨、洪水等災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確度，可以大幅減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在應(yīng)急響應(yīng)方面，科學(xué)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和綜合應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)的建立以及先進(jìn)搶險(xiǎn)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，在重大自然災(zāi)害應(yīng)急中發(fā)揮了重要作用，大幅降低了當(dāng)?shù)氐娜丝谂c經(jīng)濟(jì)損失。在災(zāi)后重建方面，災(zāi)情數(shù)據(jù)處理與信息服務(wù)、災(zāi)害損失快速評(píng)估、恢復(fù)重建等技術(shù)產(chǎn)品的不斷升級(jí)，為災(zāi)后信息傳遞、災(zāi)害評(píng)估、資源調(diào)配、恢復(fù)重建等工作提供了及時(shí)有力的支撐。

現(xiàn)在，我國(guó)高度重視科技防災(zāi)減災(zāi)工作，促進(jìn)科技減災(zāi)發(fā)揮重要作用。我國(guó)越來(lái)越注重前期規(guī)劃和政策引領(lǐng)，推動(dòng)科技防災(zāi)減災(zāi)工作持續(xù)發(fā)展?！秶?guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》、《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》、《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》等政策文件的發(fā)布，全面部署防災(zāi)減災(zāi)科技工作。

“十二五”以來(lái)，通過(guò)國(guó)家973計(jì)劃、863計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等全面支持防災(zāi)減災(zāi)工作，重點(diǎn)開(kāi)展災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大自然災(zāi)害防治、生命探測(cè)搜尋、避險(xiǎn)救援、安置保障等先進(jìn)適用技術(shù)和裝備研發(fā)，通過(guò)科技項(xiàng)目實(shí)施提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

近年來(lái)，我國(guó)加大防災(zāi)減災(zāi)基地建設(shè)，建成30多個(gè)國(guó)家級(jí)和部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)研究中心及觀測(cè)站，已初步形成覆蓋各方面自然災(zāi)害的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。利用基地和高校，培養(yǎng)大量防災(zāi)減災(zāi)專業(yè)人才，有力地支撐防災(zāi)減災(zāi)科技工作。

針對(duì)重大自然災(zāi)害多災(zāi)種疊加、災(zāi)后重建多領(lǐng)域交叉情況，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始著力構(gòu)建部門協(xié)同、機(jī)構(gòu)協(xié)作、專家合作與企業(yè)參與的科技應(yīng)急組織機(jī)制，建設(shè)跨學(xué)科、跨部門、多災(zāi)種復(fù)雜災(zāi)情識(shí)別、演化預(yù)測(cè)的科技咨詢平臺(tái)，打破條塊分割、整合科技資源，提高執(zhí)行效率，整體提升科技支撐防災(zāi)減災(zāi)工作能力。

在科技減災(zāi)領(lǐng)域，我國(guó)更加注重國(guó)際科技合作，帶動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與成果共享。“十二五”期間，中國(guó)已與日本、荷蘭等國(guó)家及相關(guān)國(guó)際組織開(kāi)展相關(guān)合作研究，重點(diǎn)開(kāi)展地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害及應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備等方面的研究，推進(jìn)人才交流與培養(yǎng)，取得良好效果。

目前，科技部正在組織編制《國(guó)家“十三五”防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，將在“十三五”期間根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的相關(guān)精神，整合科技資源，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，進(jìn)一步推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)科技工作發(fā)展。