建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收應(yīng)注意的問(wèn)題

楊智朋

（江蘇國(guó)恒安全評(píng)價(jià)咨詢服務(wù)有限公司，江蘇 南京 210019）

隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的不斷深入，我國(guó)不斷加大項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理力度。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作是一項(xiàng)復(fù)雜且難度高的工作，我國(guó)除了起草了《暫行辦法》，也發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類(lèi)》（生態(tài)環(huán)境部公告 2018 年第 9 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》），以此規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)測(cè)技術(shù)。此外，自2017年7月16日開(kāi)始，我國(guó)開(kāi)啟了自主驗(yàn)收的時(shí)代，企業(yè)要承擔(dān)起自己的責(zé)任，技術(shù)機(jī)構(gòu)也要提供達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)技術(shù)支持。

1 驗(yàn)收準(zhǔn)備階段

《暫行辦法》和《技術(shù)指南》的制定，規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)。驗(yàn)收準(zhǔn)備階段包括施工設(shè)計(jì)階段、施工階段和竣工至調(diào)試階段，下面分別從這三個(gè)階段對(duì)驗(yàn)收準(zhǔn)備階段進(jìn)行說(shuō)明。

1.1 設(shè)計(jì)階段

企業(yè)在施工設(shè)計(jì)階段包含三項(xiàng)工作：第一，制定環(huán)境保護(hù)策劃書(shū)，確保施工設(shè)計(jì)符合有關(guān)規(guī)章制度的要求。第二，結(jié)合審批部門(mén)的相關(guān)要求，對(duì)環(huán)保方案中的工藝、資金投入和技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行核對(duì)。第三，結(jié)合環(huán)保方案設(shè)計(jì)中的資金投入，做好環(huán)保資金投入的籌集工作。

1.2 施工階段

在施工前要制定好環(huán)保施工方案，為后續(xù)的施工環(huán)保工作提供依據(jù)。在施工作業(yè)過(guò)程中，企業(yè)要加大施工環(huán)保的管理力度，對(duì)環(huán)保資金進(jìn)行合理利用，有關(guān)環(huán)境監(jiān)理部門(mén)也要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督。施工現(xiàn)場(chǎng)的水電驗(yàn)收見(jiàn)圖1。環(huán)境監(jiān)理部門(mén)要進(jìn)一步對(duì)環(huán)保設(shè)計(jì)方案進(jìn)行核對(duì)，如果發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程不符合有關(guān)環(huán)保規(guī)定，要及時(shí)和企業(yè)進(jìn)行溝通，企業(yè)要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況進(jìn)行整改，從而為后續(xù)施工驗(yàn)收工作奠定基礎(chǔ)。

1.3 竣工至調(diào)試階段

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，結(jié)合《暫行辦法》和《技術(shù)指南》的有關(guān)要求，企業(yè)自主驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括三個(gè)方面：首先，企業(yè)啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。在這個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)中，企業(yè)要從環(huán)保部門(mén)選出技術(shù)水平高的人員成立驗(yàn)收工作組，同時(shí)制定環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)，驗(yàn)收工作組成員負(fù)責(zé)收集資料。制定的環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)包含：環(huán)保設(shè)計(jì)的資料、施工合同及監(jiān)理報(bào)告中涉及環(huán)保方面的資料。企業(yè)要做好核對(duì)工作，確保環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)中資料信息準(zhǔn)確。最后，對(duì)施工環(huán)保方面的工作要全面自查[1]。企業(yè)結(jié)合《技術(shù)指南》中的有關(guān)規(guī)定，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)收集的資料做好全面排查工作，對(duì)存在的問(wèn)題或遺漏的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行整改。例如，施工現(xiàn)場(chǎng)遺留的施工垃圾見(jiàn)圖2，要及時(shí)清理。如果排污手續(xù)不全，要依據(jù)《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄》相關(guān)流程申請(qǐng)排污許可證。

因此，驗(yàn)收準(zhǔn)備階段要結(jié)合有關(guān)規(guī)章制度制定環(huán)境保護(hù)策劃書(shū)，做好環(huán)境保護(hù)方面資金籌備的工作。同時(shí)，在施工過(guò)程中，要落實(shí)有關(guān)環(huán)保規(guī)章制度，環(huán)境監(jiān)理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保方面工作的監(jiān)督，要辦理齊全有關(guān)環(huán)保手續(xù)，及時(shí)整改環(huán)保方面存在的問(wèn)題，為后續(xù)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段，主要是有關(guān)驗(yàn)收工作技術(shù)方面的內(nèi)容，下面對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段進(jìn)行簡(jiǎn)單介紹。

2.1 制定驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案中，制定的內(nèi)容主要包括驗(yàn)收的范圍、驗(yàn)收檢查的內(nèi)容和驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。我們可以通過(guò)以下幾點(diǎn)確定驗(yàn)收范圍：第一，對(duì)于分批次建設(shè)的施工項(xiàng)目，只對(duì)已建設(shè)完成的部分進(jìn)行驗(yàn)收工作。其次，驗(yàn)收范圍應(yīng)當(dāng)結(jié)合有關(guān)審核部門(mén)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告審核通過(guò)的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，按照環(huán)評(píng)批復(fù)審批通過(guò)的內(nèi)容逐一對(duì)照進(jìn)行驗(yàn)收。最后，企業(yè)施工進(jìn)度應(yīng)當(dāng)和環(huán)保工作的進(jìn)度同步，兩者共同完成驗(yàn)收作業(yè)。驗(yàn)收檢查的內(nèi)容要包括施工工藝、建設(shè)項(xiàng)目中是否存在重大污染和環(huán)保資金使用的情況等。驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)參照《暫行辦法》和《技術(shù)指南》的有關(guān)要求，嚴(yán)格按照要求完成驗(yàn)收工作[2]。

2.2 實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段，實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查的主要內(nèi)容包括施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和施工工程的質(zhì)量。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際狀況進(jìn)行檢查，可以保證施工過(guò)程的穩(wěn)定性。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)，有關(guān)部門(mén)也制定了相關(guān)的要求。例如，火電、造紙和煉油企業(yè)在監(jiān)測(cè)期間生產(chǎn)負(fù)荷需要達(dá)到設(shè)計(jì)負(fù)荷 75%以上。隨著對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)保的重視，有關(guān)部門(mén)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的技術(shù)也不斷完善。施工人員要按照施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)，從而提高施工工程的質(zhì)量。

2.3 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告

編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是建設(shè)驗(yàn)收工作的結(jié)果，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果和評(píng)價(jià)要結(jié)合施工實(shí)際情況準(zhǔn)確表述。此外，不同建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告表述不同，結(jié)合收集的現(xiàn)場(chǎng)施工信息，應(yīng)當(dāng)對(duì)可能造成環(huán)境污染的設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)表述，并配上工程圖片進(jìn)行說(shuō)明。

在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段，首先是制度驗(yàn)收方案，執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按照《暫行辦法》和《技術(shù)指南》的有關(guān)要求進(jìn)行。在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)測(cè)與檢查的過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要按照制定的要求完成監(jiān)測(cè)和檢查任務(wù)，最后編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中污染環(huán)境的設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)表述，從而提高驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效果。

3 后續(xù)驗(yàn)收工作階段

后續(xù)驗(yàn)收工作階段，包括形成意見(jiàn)的驗(yàn)收、監(jiān)測(cè)報(bào)告和說(shuō)明事項(xiàng)的驗(yàn)收和信息公開(kāi)與填報(bào)三方面內(nèi)容。

3.1 形成驗(yàn)收意見(jiàn)“別踩線”

后續(xù)驗(yàn)收工作階段形成的驗(yàn)收意見(jiàn)要參考《暫行辦法》中的不合格情況。其中，《暫行辦法》共有九中不合格的情形，第三項(xiàng)發(fā)生重大變動(dòng)未對(duì)環(huán)境報(bào)告進(jìn)行重新報(bào)批容易“踩線”。由于國(guó)家對(duì)各行業(yè)的重大變動(dòng)事件界定不夠明確，在企業(yè)發(fā)生重大變動(dòng)后，后續(xù)處理流程并沒(méi)有完善相應(yīng)的處理程序，因此企業(yè)在發(fā)生重大變動(dòng)時(shí)可能會(huì)瞞報(bào)，從而發(fā)生驗(yàn)收意見(jiàn)“踩線”的情況。

3.2 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和編制說(shuō)明事項(xiàng)“別隱瞞”

在后續(xù)驗(yàn)收工作階段，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和編制說(shuō)明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不能出現(xiàn)編造的情況。驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是對(duì)整個(gè)施工過(guò)程調(diào)查、監(jiān)督和核查的內(nèi)容，因此要保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，符合項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)情況。編制說(shuō)明事項(xiàng)需要結(jié)合施工實(shí)際狀況如實(shí)說(shuō)明，例如建筑工地范圍內(nèi)的居民搬遷要由政府統(tǒng)一安排，企業(yè)既履行了自身責(zé)任，對(duì)這項(xiàng)事宜進(jìn)行說(shuō)明，不可影響建設(shè)施工驗(yàn)收的結(jié)果。

3.3 信息公開(kāi)與填報(bào)“別忽視”

企業(yè)要及時(shí)公開(kāi)驗(yàn)收時(shí)間和內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)站、電視或報(bào)紙等信息。同時(shí)，登入建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)，填寫(xiě)驗(yàn)收信息。此外，企業(yè)要確保驗(yàn)收信息的準(zhǔn)確性，不能存在“忽悠”的現(xiàn)象[3]。

在后續(xù)驗(yàn)收工作階段，企業(yè)要準(zhǔn)確填報(bào)驗(yàn)收信息，并通過(guò)人們可以獲得信息的媒介進(jìn)行公開(kāi)，形成驗(yàn)收意見(jiàn)和驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告，編制說(shuō)明事項(xiàng)也要實(shí)事求是，不能隱瞞。

4 結(jié)語(yǔ)

在建設(shè)項(xiàng)目竣工后，環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收工作量很大，驗(yàn)收過(guò)程中需要企業(yè)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。在驗(yàn)收準(zhǔn)備階段、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)階段和后續(xù)驗(yàn)收工作階段都需要落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度。因此，企業(yè)需要熟悉建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)章制度，從而提高建設(shè)項(xiàng)目竣工自主驗(yàn)收的工作效率。