城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃問(wèn)題及優(yōu)化措施的探討

權(quán)浩渤

（甘肅省生態(tài)環(huán)境科學(xué)設(shè)計(jì)研究院，甘肅 蘭州 730030）

城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作內(nèi)容涉及范圍非常廣、內(nèi)容也比較復(fù)雜，包含生態(tài)修復(fù)、地區(qū)環(huán)境及城鎮(zhèn)環(huán)境等的規(guī)劃，是城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃范疇內(nèi)的重要內(nèi)容。不同環(huán)境規(guī)劃工作的重點(diǎn)以及工作內(nèi)容都是不盡相同的，但是總的發(fā)展目標(biāo)是相同的，都是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境的和諧共處[1]。目前，城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作正在如火如荼地開(kāi)展中，但是在規(guī)劃過(guò)程中仍存在非常多的問(wèn)題，比如規(guī)劃工作的時(shí)效性較差。因此為了使這些問(wèn)題能夠得到有效解決，我們必須采取積極有效的優(yōu)化措施，進(jìn)而讓經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境和諧共存的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

1 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃的現(xiàn)狀剖析

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等要素的影響，我國(guó)極為關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)效率。也正是因?yàn)槿绱?，我們忽略了環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，部分社會(huì)生產(chǎn)行為給整個(gè)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞。近年來(lái)，雖然環(huán)境保護(hù)工作的力度和各項(xiàng)措施都在不斷完善，但是對(duì)于既定的環(huán)境規(guī)劃在落實(shí)的過(guò)程中還存在著一定的問(wèn)題，對(duì)于規(guī)劃的編制也不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)，相關(guān)的法律體系也不夠完善，使整個(gè)環(huán)境類規(guī)劃工作在執(zhí)行的過(guò)程中缺乏一定的約束力，無(wú)法充分發(fā)揮環(huán)境類規(guī)劃工作的效用。

2 城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃過(guò)程中存在的不足

2.1 規(guī)劃文件沒(méi)有落到實(shí)處

在第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，國(guó)家對(duì)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境類規(guī)劃工作給予了足夠的重視，并針對(duì)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀提出了相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，其中涉到大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容共計(jì)十條，涉及水土保持的內(nèi)容高達(dá)二十條，由此可以看出，政府部門對(duì)于環(huán)境治理問(wèn)題的決心。現(xiàn)階段，這些規(guī)劃已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布，對(duì)于各地政府部門來(lái)說(shuō)，為了使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到改善，提高生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，應(yīng)將規(guī)劃中的內(nèi)容和要求全部落實(shí)到位，對(duì)于各項(xiàng)內(nèi)容中存在的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也要嚴(yán)格執(zhí)行。但是，在實(shí)踐操作的過(guò)程中，很多地區(qū)無(wú)法對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，使規(guī)劃的落實(shí)及環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展都受到了巨大的限制。

2.2 對(duì)功能區(qū)的劃分不夠合理

是否對(duì)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行合理的劃分對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展和效果有巨大影響。為恰當(dāng)劃分生態(tài)功能區(qū)，工作人員應(yīng)當(dāng)整體考量所有要素，包括區(qū)域的地理環(huán)境情況以及自然環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和行政區(qū)的劃分情況等。在對(duì)功能區(qū)進(jìn)行初步劃分后，還需要對(duì)其進(jìn)行反復(fù)的論證，保證劃分的合理性和科學(xué)性，為后期的環(huán)境類規(guī)劃工作提供參考[2]。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償所產(chǎn)生的開(kāi)支沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的估算

依據(jù)第十三個(gè)五年規(guī)劃中有關(guān)自然保護(hù)的要求，在生態(tài)補(bǔ)償工作開(kāi)展的過(guò)程中，應(yīng)構(gòu)建多樣化的補(bǔ)償體系。同時(shí)為了提高生態(tài)規(guī)劃工作的功能性和有效性，要在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的主要功能區(qū)加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付能力的建設(shè)，并結(jié)合實(shí)際情況適當(dāng)增加補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于不同的人群對(duì)于生態(tài)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)有所不同，在口徑和測(cè)算辦法上也存在著巨大差異，因此會(huì)致使后續(xù)的生態(tài)補(bǔ)償開(kāi)支無(wú)法進(jìn)行科學(xué)高效的計(jì)算。

4 城鎮(zhèn)類環(huán)境規(guī)劃問(wèn)題的改進(jìn)舉措

4.1 將政府出臺(tái)的各種規(guī)劃文件落到實(shí)處

政府部門出臺(tái)的環(huán)境類規(guī)劃文件是在實(shí)際生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上制定而成，合理且權(quán)威。特別是在第十三個(gè)五年計(jì)劃期間，針對(duì)空氣問(wèn)題和水土保持問(wèn)題確定的30條標(biāo)準(zhǔn)，就是充分結(jié)合了當(dāng)前環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r制定而成。因此對(duì)于各地方政府來(lái)說(shuō)，首先要做的就是正確意識(shí)到開(kāi)展規(guī)劃工作的重要目的以及規(guī)劃文件對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重要性。制定各項(xiàng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，也要深層次剖析政府制定規(guī)劃的根本目標(biāo)，進(jìn)而更高效的配合政府單位的各項(xiàng)行政舉措，使環(huán)境類規(guī)劃工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題得到合理的解決，實(shí)現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)功能區(qū)劃分的科學(xué)性

功能區(qū)的合理劃分會(huì)直接影響到環(huán)境管理與考核，因此在對(duì)功能區(qū)進(jìn)行劃分時(shí)，需要對(duì)各地的自然環(huán)境情況、地理地質(zhì)條件、行政區(qū)的劃分情況以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況之間都有詳細(xì)的了解，要綜合所有有關(guān)要素集中規(guī)劃，讓劃分之后的生態(tài)功能區(qū)契合生態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)工作的質(zhì)量和效率。

4.3 使用合理的管理形式

城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、可持續(xù)化發(fā)展的關(guān)鍵是解決城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題?？茖W(xué)的管理技術(shù)和管理形式是非常重要，可以保障環(huán)境類規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，解決環(huán)境類規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題。要能夠針對(duì)各種環(huán)境問(wèn)題，在現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上制定出科學(xué)合理的規(guī)劃方案，同時(shí)也要能夠采用合理的管理形式，盡可能降低城市污染量。除此之外，在環(huán)境類規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，還要加大對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的宣傳力度，讓更多的城鎮(zhèn)居民重視環(huán)境保護(hù)，并使其更加全面地掌握環(huán)境保護(hù)知識(shí)，進(jìn)而養(yǎng)成更好的環(huán)境保護(hù)習(xí)慣，為城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.4 構(gòu)建科學(xué)的生態(tài)城市空間結(jié)構(gòu)

在城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作的順利開(kāi)展具有非常重要的作用和意義。在城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建的過(guò)程中，其重要內(nèi)容就是自然資源和人文資源實(shí)施的城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃策略，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建出具有自身特色的生態(tài)城市。在當(dāng)前階段的城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中，已經(jīng)逐漸將城市本身的特征凸顯出來(lái)，并且在保留傳統(tǒng)生態(tài)面貌的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)改造升級(jí)，使整體美感和功能性都得到有效的保持[3]。

5 結(jié)論

總而言之，環(huán)境類規(guī)劃工作的整個(gè)規(guī)劃過(guò)程非常復(fù)雜，涉及到的規(guī)劃內(nèi)容也非常的多，因此要想實(shí)現(xiàn)環(huán)境類規(guī)劃的科學(xué)性與合理性，必須按照因地制宜的原則來(lái)開(kāi)展規(guī)劃作業(yè)，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃方案，并通過(guò)各項(xiàng)政策和法律法規(guī)來(lái)對(duì)規(guī)劃行為進(jìn)行有效的約束。除此之外，對(duì)于城鎮(zhèn)環(huán)境類規(guī)劃工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題，要加大研究力度，及時(shí)采取合理的優(yōu)化措施來(lái)解決這些問(wèn)題，使環(huán)境類規(guī)劃工作的有效性得到保障。