轉(zhuǎn)型期山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

摘 要：新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載力為支撐的高質(zhì)量高水平的城鎮(zhèn)化?！耙缓艘蝗θ骸睘橹黧w的城鎮(zhèn)化格局是轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展時(shí)期提出的，這一格局加快了山西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，文章分析了目前山西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀并提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：山西 新型城鎮(zhèn)化 發(fā)展現(xiàn)狀 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-198-03

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。中國(guó)正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)入了以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)；黨的十八大把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為我國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的四大重點(diǎn)之一，并強(qiáng)調(diào)要明顯提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，山西省委、省政府高度重視城鎮(zhèn)化工作，把市域城鎮(zhèn)化作為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的四大任務(wù)之一，把加快推進(jìn)城鎮(zhèn)群建設(shè)作為提升我省核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑，把全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為著力推進(jìn)“六大發(fā)展”重要舉措之一。山西省正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)山西省經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清、富民強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

一、“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的提出

2010年7月29日，全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，省委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市域城鎮(zhèn)化發(fā)展作出重要指示，山西省將以太原都市區(qū)為核心、區(qū)域性中心城市為節(jié)點(diǎn)、大縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系框架。2011年，山西省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《山西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，該綱要正式提出建設(shè)“一核一圈三群”的城市框架，并對(duì)推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了詳細(xì)規(guī)劃部署。

“一核”即由太原市區(qū)、晉中市區(qū)、清徐縣城、陽曲縣城構(gòu)成的太原都市區(qū)，是全省城鎮(zhèn)體系的組織核心，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的增長(zhǎng)極核?！耙蝗Α奔刺际腥Γ且蕴际袇^(qū)為核心，太原盆地城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體，輻射陽泉、忻定原、離柳中城鎮(zhèn)組群的都市圈，包括太原、晉中、呂梁、陽泉、忻州5市的30個(gè)縣、市、區(qū)。該區(qū)域是省域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域和最為重要的城鎮(zhèn)密集地區(qū)。“三群”一是以大同、朔州為核心的晉北中部城鎮(zhèn)群，二是以臨汾、運(yùn)城為核心的晉南中部城鎮(zhèn)群，三是以長(zhǎng)治、晉城為核心的晉東南中部城鎮(zhèn)群。三個(gè)城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域。

按照“一核一圈三群”布局，努力把太原都市圈打造成為具有全國(guó)意義的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，成為中部崛起新的增長(zhǎng)極，成為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大引擎和綜合配套改革的先行區(qū)；太原市成為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)，全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地；陽泉市成為新型能源和新型材料生產(chǎn)加工基地、晉東地區(qū)中心城市；忻州市成為以渡假和旅游服務(wù)、輕型工業(yè)為主的綜合性城市；呂梁市成為山西西部區(qū)域性中心城市；大同市成為國(guó)家重要的能源基地和歷史文化名城、晉北及晉冀蒙交界地帶中心城市；朔州市成為新型煤電能源基地、晉北南部區(qū)域性中心城市；臨汾市成為晉南區(qū)域性中心城市、新型工業(yè)大市；運(yùn)城市成為晉南和晉陜?cè)S河金三角地區(qū)重要中心城市，具有河?xùn)|文化特色的新型工貿(mào)旅游大市；長(zhǎng)治市成為具有上黨文化特色的區(qū)域性中心城市和綜合性工業(yè)城市；晉城市成為能源和煤化工服務(wù)基地、區(qū)域性中心城市；實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略，培育一批新的中小城市；實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，建設(shè)成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務(wù)三農(nóng)的中心鎮(zhèn)，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。

二、山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題

（一）城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低

目前，山西省處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平不斷提高（見表1）。2014年，全省城鎮(zhèn)人口1962.32萬人，城鎮(zhèn)化率53.79%，接近全國(guó)平均水平（54.77%），較2009年的45.99%提高了7.8個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于全國(guó)年均增長(zhǎng)速度1.07個(gè)百分點(diǎn)）（見圖1）。

2012年，全省城鎮(zhèn)化率已超過50%，山西省已進(jìn)入城市型社會(huì)為主體的新時(shí)期，但是城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低。城鎮(zhèn)化率總體水平低，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)建設(shè)滯后，生態(tài)環(huán)境污染問題突出，“城市病”問題日益突出，綜合承載力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。

山西省城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度有差異，從城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比較來看，2000年以來山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，尤其是工業(yè)化率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，而城鎮(zhèn)化率卻一直不及全國(guó)平均水平。2012年，全省工業(yè)化水平為52%，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之比為0.99，仍低于國(guó)際公認(rèn)的1.4～2.5的合理區(qū)間，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化；2012年的人均地區(qū)生產(chǎn)總值為5327美元，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，人均GDP達(dá)到1000美元的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平應(yīng)在60%以上，山西城鎮(zhèn)化落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以太原市為例，太原的城鎮(zhèn)化率高達(dá)84.12%，在省內(nèi)和中部六省城市中位居第一，比武漢高13.52個(gè)百分點(diǎn)，比鄭州高17.04個(gè)百分點(diǎn)，但是太原的 “城中村”和棚戶區(qū)人口高達(dá)94.22萬人，占市區(qū)人口的33.1%，這說明太原城鎮(zhèn)化率太高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量太低，呈現(xiàn)“虛高實(shí)低”。

（二）城鎮(zhèn)化空間格局初步顯現(xiàn)，但區(qū)域城鎮(zhèn)體系不完善

2010年以來，根據(jù)山西省委省政府編制的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，經(jīng)過五年的建設(shè)期，“一核一圈三群”為主體的城鎮(zhèn)化格局在山西版圖上越來越清晰，城鎮(zhèn)化空間格局初步成型。太原率先發(fā)展取得了明顯成績(jī)，兩山綠化、汾河整治、公共自行車服務(wù)點(diǎn)、立體交通、太原南站、晉陽新區(qū)、汾東新區(qū)、城中村整村拆除等建設(shè)取得一定進(jìn)展。太原晉中同城化步伐加快，率先實(shí)現(xiàn)規(guī)劃協(xié)調(diào)、道路對(duì)接、公交互通，山西高校新區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)正在加快建設(shè)發(fā)展。大同都市區(qū)、朔州東部新區(qū)、臨汾百里汾河經(jīng)濟(jì)帶、運(yùn)城鹽臨夏、長(zhǎng)治上黨城鎮(zhèn)群、晉城“一城兩翼”、孝汾平介靈等特色城鎮(zhèn)組群已具雛形。

城鎮(zhèn)群建設(shè)雖然取得一定成效，仍處于起步階段，區(qū)域城鎮(zhèn)體系不完善，城鎮(zhèn)規(guī)模偏小。太原城市群雖寫入國(guó)家戰(zhàn)略，但與中西部地區(qū)的長(zhǎng)株潭城市群、中原城市群、關(guān)中城鎮(zhèn)群等存在較大差距。太原都市圈體系不完善，內(nèi)部差異明顯，城鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模、功能定位、區(qū)域分工與聯(lián)系等發(fā)展不明確，太原都市區(qū)、太原晉中同城化、孝汾平介靈城鎮(zhèn)群發(fā)展成效明顯，但“陽盂平”、“忻定原”、“離柳中”城鎮(zhèn)群發(fā)展緩慢，連接中心城市的交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施正加快建設(shè)。

三大城鎮(zhèn)群中，上黨城鎮(zhèn)群發(fā)展成效卓越，其他城鎮(zhèn)群發(fā)展滯后。上黨城鎮(zhèn)群建立了1+6城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)到周邊6個(gè)縣城的20分鐘通達(dá)圈，形成了人流、物流、資金流、信息流大通道，區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局合理，獲得多項(xiàng)“國(guó)家級(jí)”榮譽(yù)。而其他城鎮(zhèn)群內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)、分工聯(lián)系未能顯現(xiàn)，中心城市與其他城市未形成明顯梯度，中心城市對(duì)周邊的輻射帶動(dòng)能力較弱。

（三）城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)大，但“人的城鎮(zhèn)化”水平低

城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加、城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大是城鎮(zhèn)化的主要標(biāo)志?！耙缓艘蝗θ骸币?guī)劃布局和開展城市擴(kuò)容提質(zhì)大行動(dòng)是山西加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作，2013年，山西省22個(gè)設(shè)市城市平均人口達(dá)到46萬，平均用地規(guī)模達(dá)到43.5平方公里，分別比2006年增加5萬人和10平方公里；縣城平均人口達(dá)到7.2萬，比2010年增加0.7萬；初步形成了大型中心城市、中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在實(shí)施“大縣城”戰(zhàn)略中，孝義市的做法很典型。孝義市全面推行全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，集中力量搞一流主城區(qū)建設(shè)，建成區(qū)面積達(dá)31平方公里，城鎮(zhèn)人口35萬人，市區(qū)集聚了76%的城鎮(zhèn)人口。

城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。山西在城市化建設(shè)中，人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化，戶籍城鎮(zhèn)化滯后于常住人口城鎮(zhèn)化。2012年山西省常住人口城鎮(zhèn)率為51.26%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為33.48%，兩者相差17.78個(gè)百分點(diǎn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于常住人口城鎮(zhèn)化水平，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)?！叭说某擎?zhèn)化”水平低還表現(xiàn)在產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化等，城鎮(zhèn)人口的過度集聚，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，交通擁堵問題嚴(yán)重，城鎮(zhèn)環(huán)境污染問題突出，社會(huì)秩序混亂等，人居環(huán)境變差，嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展，以人為本，真正意義的城鎮(zhèn)化未能實(shí)現(xiàn)。

三、山西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)策

（一）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平

近幾年，山西省城鎮(zhèn)化水平一直略低于全國(guó)城鎮(zhèn)化平均水平，處于全國(guó)中等發(fā)展水平，與同期城鎮(zhèn)化率高的省份還存在較大的差距，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提升山西城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

1.堅(jiān)持“四化同步”，推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。堅(jiān)持把信息化作為引領(lǐng)，推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)，提高信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市管理等領(lǐng)域的應(yīng)用；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化互促互進(jìn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，提高就業(yè)吸納能力；堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐。

2.提高綜合承載能力，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境。結(jié)合“一核一圈三群”城鎮(zhèn)體系布局框架，加快構(gòu)建包括公路、鐵路、軌道交通、民航組成的現(xiàn)代綜合交通體系和“大”字型綜合交通主骨架，加強(qiáng)都市圈、城鎮(zhèn)群內(nèi)部交通聯(lián)系及與周邊城市群的聯(lián)系，形成包括高速公路、城際快速路、鐵路等方式的現(xiàn)代化綜合交通體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路、供水、燃?xì)?、垃圾處理等市政公用設(shè)施和科技、教育、衛(wèi)生、文化、通信等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和供給；繼續(xù)推進(jìn)舊城區(qū)改造，以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施城中村、連片舊住宅、廢舊工業(yè)片區(qū)等綜合整治；加強(qiáng)改善城鎮(zhèn)污染、生態(tài)破壞環(huán)境，實(shí)施碧水藍(lán)天和造林綠化工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西，提高綜合承載能力，全面改善人居環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展。

3.發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，建設(shè)各具特色的文化城鎮(zhèn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)在文化傳承上，發(fā)掘城鎮(zhèn)文化資源，傳承好山西五千年的文化底蘊(yùn)，打響三晉文化名片，增加山西城鎮(zhèn)的文化內(nèi)涵和品牌效應(yīng)，建設(shè)形態(tài)各異、各具特色的城鎮(zhèn)。在舊城改造中注重保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌；在新城建設(shè)中注重融入傳統(tǒng)文化元素，加強(qiáng)城鎮(zhèn)自然與人文協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)文化多樣化發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)文化資源挖掘和文化生態(tài)的整體保護(hù)。陽城縣北留鎮(zhèn)下轄33個(gè)行政村，全鎮(zhèn)有國(guó)際級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3個(gè)、中國(guó)歷史文化名村2個(gè)、省級(jí)歷史文化名村4個(gè)，有皇城相府、九女仙湖等景區(qū)。北留鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性、彰顯文化特色，應(yīng)努力培育工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文化強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游強(qiáng)鎮(zhèn)。

（二）加快構(gòu)建“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局，不斷完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)

1.繼續(xù)優(yōu)化“一核一圈三群”城鎮(zhèn)化空間格局，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力水平。按照“一核一圈三群”城鎮(zhèn)空間布局框架，繼續(xù)加快發(fā)展太原都市區(qū)和都市圈，培育壯大晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群，繼續(xù)推進(jìn)“大縣城”和“百鎮(zhèn)建設(shè)”，繼續(xù)促進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓‘一核’更加堅(jiān)實(shí)、‘一圈’更加完備、‘三群’更加豐滿，讓‘大縣城’更具規(guī)模、重點(diǎn)鎮(zhèn)更具特色、資源型城鎮(zhèn)更快轉(zhuǎn)型。

全力打造太原都市圈，提高陽泉、忻定原、離柳中、孝汾平介靈四個(gè)城鎮(zhèn)組群輻射帶動(dòng)能力。孝汾平介靈組群要協(xié)調(diào)城區(qū)拓展方向，推進(jìn)區(qū)間交通網(wǎng)絡(luò)的一體化對(duì)接，加強(qiáng)城市功能的有機(jī)聯(lián)系；陽泉市要按照“一帶四城，多點(diǎn)環(huán)繞”的空間結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展；忻州市要加快云中新城和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)中心城區(qū)與原平、定襄整合發(fā)展，加快形成“一廊三帶，兩區(qū)三城”的空間結(jié)構(gòu)；呂梁市要以北部新區(qū)建設(shè)為著力點(diǎn)，拓展城市發(fā)展空間，促進(jìn)離柳中及方山大武鎮(zhèn)的一體化發(fā)展，形成“一體兩翼，帶狀組團(tuán)”的空間結(jié)構(gòu)。晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，省域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要區(qū)域，必須加快提升“群”的整體實(shí)力，使三大城鎮(zhèn)群盡快成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)型區(qū)域，讓三大城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，形成太原、大同、陽泉、長(zhǎng)治、臨汾、晉城、晉中、運(yùn)城8個(gè)50萬以上人口規(guī)模的城市，成為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

2.繼續(xù)完善城鎮(zhèn)體系建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。一個(gè)區(qū)域的城鎮(zhèn)體系是否合理，主要從城鎮(zhèn)的等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)、不同城鎮(zhèn)的功能定位、區(qū)域分工、城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)行考察。

加快區(qū)域中心城市發(fā)展，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能。繼續(xù)支持太原率先發(fā)展，建設(shè)成為一流省會(huì)城市，全國(guó)重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地、中部地區(qū)重要中心城市、歷史文（下轉(zhuǎn)第201頁）（上接第199頁）化名城。加快構(gòu)筑三大城鎮(zhèn)群，建設(shè)區(qū)域性中心城市，充分激活和發(fā)揮大城市聚集經(jīng)濟(jì)、輻射帶動(dòng)和吸納能力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

促進(jìn)中小城市快速發(fā)展，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。把資源富集、交通便利、工業(yè)基礎(chǔ)較好、綜合承載力較強(qiáng)的中小城市作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)之一，鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在資源環(huán)境承載力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行〕鞘泻涂h城布局，實(shí)施“大縣城戰(zhàn)略”，就地城鎮(zhèn)化，努力使其成為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主陣地，提高對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的集聚能力。

有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高小城鎮(zhèn)集聚規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、增強(qiáng)服務(wù)功能。實(shí)施百鎮(zhèn)建設(shè)工程，按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，重點(diǎn)發(fā)展一批區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)。

此外，積極推進(jìn)資源型城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成多樣化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)職能體系。山西是全國(guó)典型的資源型地區(qū)，資源型城鎮(zhèn)比例高，對(duì)城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。按照工業(yè)新型化戰(zhàn)略，提升資源型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展資源加工業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化城鎮(zhèn)綜合功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，擴(kuò)大輻射和組織效應(yīng)，促進(jìn)工礦型城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。今后繼續(xù)推進(jìn)太原西山地區(qū)、大同礦區(qū)、陽泉礦區(qū)等工礦地區(qū)的綜合治理。

（三）重視“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

1.有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2013年，山西省城鎮(zhèn)化率達(dá)52.56%，高于全國(guó)1.36個(gè)百分點(diǎn)，盡管如此，戶籍人口城鎮(zhèn)化仍有600多萬農(nóng)民有市民之名而無市民之實(shí)，因此，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量首先應(yīng)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化做起。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，制定大中小城市和小城鎮(zhèn)的差別化落戶政策，改進(jìn)大城市落戶政策，放寬中小城市條件，取消小城鎮(zhèn)落戶限制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。2015年2月6日，山西省出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，將進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，到2020年，全省要基本建立規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)360萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。這標(biāo)志著山西戶籍制度改革正式進(jìn)入實(shí)施階段，二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)，城鄉(xiāng)居民的身份差別將被取消，將會(huì)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，就是要穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。具體做法是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；提高就業(yè)吸納能力，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)；改善農(nóng)民工基本醫(yī)療衛(wèi)生條件；擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系；實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系；完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展；拓寬住房保障渠道，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本的公共服務(wù)，生活質(zhì)量明顯提升，人居環(huán)境得到改善，“人的城鎮(zhèn)化”逐步實(shí)現(xiàn)，真正意義的城鎮(zhèn)化顯現(xiàn)。

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（作者單位：山西省社會(huì)科學(xué)院 山西太原 030006）

[第一作者簡(jiǎn)介：張文霞（1986—），女，漢族，山西交口人，研究實(shí)習(xí)員，碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)]（責(zé)編：李雪）