中國農村養(yǎng)老的問題及對策研究

摘 要：中國人口老齡化趨勢不可逆轉，且隨著家庭規(guī)模縮小化，高齡化和空巢化趨勢愈演愈烈，養(yǎng)老服務問題也越來越突出和嚴峻。社會轉型時期，社會化養(yǎng)老服務的相對滯后，造成了老年人需求無法得到滿足，加之受城鄉(xiāng)二元結構的影響，社會對農村養(yǎng)老服務的關注度遠不及城市，由此更凸顯了農村養(yǎng)老服務供求矛盾的尖銳性。因此，對農村養(yǎng)老服務問題進行研究，探尋農村養(yǎng)老難題的破解路徑與辦法，對保障老年人的晚年生活質量，社會進步，均具有十分重要的實際意義。

關鍵詞：農村養(yǎng)老 社會養(yǎng)老 社區(qū)養(yǎng)老

中圖分類號：F323.89；F842.6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）01-064-02

一、中國農村養(yǎng)老服務：歷史與現狀

（一）傳統(tǒng)中國農村的養(yǎng)老服務狀況

封建社會中，小農經濟使得家庭自給自足，孔孟、儒家思想影響深入人心，所以家庭養(yǎng)老是最主要的養(yǎng)老模式，“四世同堂，頤養(yǎng)天年”，老年人的晚年生活基本全靠家庭來保障。除此之外，宗族家族養(yǎng)老也是傳統(tǒng)農村養(yǎng)老中不可忽視的一面，老年人的養(yǎng)老問題如果在家庭里不能妥善解決，家族鄰里就會相互幫助，宗族養(yǎng)老以既定的鄉(xiāng)俗傳承。在封建社會中，這既是小農經濟的需要，也是社會道德約束的結果。統(tǒng)治階級為維護其政權，也會制定一些政策或頒布一些措施來保障老年人的生活。

總之，這一時期的農村養(yǎng)老主要以家庭養(yǎng)老為主，宗族養(yǎng)老為輔，國家所占比重很小。養(yǎng)老的保障水平也較低，僅限于基本生活保障，基本不涉及老年人精神關愛。養(yǎng)老觀念幾乎等同于傳統(tǒng)的孝文化，不存在養(yǎng)老服務的概念。

（二）1949年到改革開放前農村養(yǎng)老服務狀況

新中國成立以后，農村的養(yǎng)老模式主要有家庭養(yǎng)老和集體養(yǎng)老兩種。在城市，單位人由國家以退休金的形式補貼老年人養(yǎng)老，而在農村，從20世紀中葉開始農業(yè)合作化后，政府對生活困難的老人實行的是社會救濟制度，之后，“一五”計劃中，以社會救濟、社會福利及優(yōu)撫安置為主要內容的農村集體養(yǎng)老制度的框架開始逐漸形成。政府為提升對農村老年人的養(yǎng)老護理，建立了“五?！敝贫龋ㄔO農村敬老院，發(fā)展農村的合作醫(yī)療和集體補貼。農村養(yǎng)老開始走上了以農村社隊集體經濟保障為主，國家適當補貼為輔的路子。人民公社時期后，家庭養(yǎng)老在農村的主要地位逐漸被削弱，集體養(yǎng)老進一步加強。

總之，雖然這段時期國家針對農村的養(yǎng)老問題制定并實施了一系列措施，但總體的覆蓋面窄、保障水平低。精神慰藉方面也極度缺乏。此外，計劃經濟的制約使得個人和市場幾乎無法參與提供養(yǎng)老服務，弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老服務功能，造成了農村養(yǎng)老服務的低效率。

（三）改革開放以來農村養(yǎng)老服務的狀況

改革開放以來，我國的養(yǎng)老服務模式由傳統(tǒng)養(yǎng)老向現代養(yǎng)老轉變。家庭聯產承包責任制的推廣使得集體養(yǎng)老難以維持，導致農村養(yǎng)老又重回到家庭范圍。加上計劃生育政策使得家庭規(guī)模急劇縮小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起使農村外出務工人數增多，弱化了家庭養(yǎng)老的功能。因此，依靠血緣關系和土地保障維系的家庭養(yǎng)老漸漸減弱，老年人不再是家庭的中心，全家同居發(fā)展為分居供養(yǎng)或輪流供養(yǎng)。

本時期養(yǎng)老機構迅速發(fā)展，居家養(yǎng)老開始萌芽。2008年國家老齡委、民政部等部委發(fā)出《關于全面推進居家養(yǎng)老服務工作的意見》，吸收國外居家養(yǎng)老服務的經驗開始推廣這一新型的服務方式，它可彌補因家庭規(guī)?？s小及人口流動帶來的農村傳統(tǒng)養(yǎng)老弱化的問題。2011年11月， 國務院印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》指出應建立以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為支撐的社會化養(yǎng)老服務體系，預期到2015年，基本形成組織健全、制度完善、運營良好、規(guī)模適度、服務優(yōu)良、監(jiān)管到位、可持續(xù)發(fā)展的社會養(yǎng)老服務體系。

總之，本時期中國農村養(yǎng)老服務體系突破單位限制轉向社會化，而涉及到農村的養(yǎng)老服務，變化主要表現為：一是受益對象范圍擴大化，從只保障“五保老人”和“三無對象”延伸到全體老人；二是供養(yǎng)形式多樣化，以家庭養(yǎng)老為主之外，鼓勵開展其他形式的養(yǎng)老；三是服務內容全面化，旨在涵蓋生活照料、醫(yī)療保健、文化教育、體育健身、休閑娛樂。但是，也面臨著諸多的問題，如資金缺乏、服務人員素質偏低等問題，有待于進一步解決。

二、中國現階段農村養(yǎng)老服務存在的問題

（一）自我養(yǎng)老能力不足

土地是我國傳統(tǒng)農村家庭養(yǎng)老的保障，農民通過土地積累財富，為年老時提供生活保障然而目前土地保障的能力正逐步下降，農業(yè)收入的比重持續(xù)下降，使得農民選擇放棄土地而外出務工，土地逐漸不能作為人們主要的收入來源和生活保障。

（二）大規(guī)模人口外移的負面影響

城鎮(zhèn)化使得中國出現大規(guī)模的人口遷移和勞動力流動現象，在大量農村剩余勞動力外流的背景下，農民的家庭生活變化巨大。最直接結果便是農村青壯年勞動力的銳減，加上計劃生育政策造成的人口減少，有限子女數量的外移使本就子女匱乏的家庭面臨著“空巢”的危險。農村老人不僅自己要種地，還要照看孫輩，背負著農業(yè)勞動和家務勞動雙重負擔。與此同時，他們得不到及時的經濟供給，而且缺乏子女關懷慰籍。

（三）農民價值觀念的改變

費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中提到傳統(tǒng)中國的農村中，社會行為的倫理性以及行為中的感性特征，總結社會生活遵從“禮治秩序”，重視人際間的情感。但隨著20世紀末農村社會受市場經濟的影響，外來思想的滲入，農民觀念變化很大，個人的經濟欲望、經濟權益、經濟地位等等意識逐漸明確，倫理、親情等變得模糊不清。人的行為更多地追求經濟理性化，“孝”文化中滲透了經濟、政治、心理等因素。造成少數農村青年人在對待父母養(yǎng)老問題上，以利為主。此外，父輩隨著年齡增長，勞動力衰退，收入也逐漸不如子女。這也造成在經濟上，父輩的支配權開始轉向子輩，經濟權利衰弱造成其在家庭中的權威下降，從而影響到其獲得養(yǎng)老資源的多少。

由于“孝”文化并無明確而有力的法律保障，雖然《繼承法》和《老年人權益保護法》都規(guī)定子女有贍養(yǎng)父母的義務，但農村社會維系家庭養(yǎng)老的還是習俗與社會輿論，而青年人通過利益的權衡對比，更關注自己的小家庭與現實經濟利益，家庭養(yǎng)老模式逐漸呈現出功利性。

（四）社區(qū)支持網絡欠缺

在農村地區(qū)開展以家庭養(yǎng)老為主的社區(qū)養(yǎng)老服務有很強的可行性，老人可住在熟悉的生活環(huán)境中便能夠享受到服務，因此也避免了諸多問題的產生。但目前我國農村社區(qū)養(yǎng)老服務的開展相對城市而言差距較大，農村開展的養(yǎng)老服務是碎片化的，沒有形成社區(qū)服務網絡，老人大多還是依靠家庭養(yǎng)老解決生活照料和服務，同時村民也缺乏對社區(qū)的認同感。

（五）養(yǎng)老服務供給責任主體分擔不明確

政府、社區(qū)、社會等責任主體都或多或少地提供著養(yǎng)老服務，但各責任主體間互動、互補不足，資源銜接不夠順暢，無法充分利用現有和潛在的養(yǎng)老資源，缺乏有效的合作分工，難以形成有效的合力。老年服務NGO組織，以及老年人的鄰里朋友，沒有被充分動員起來，協(xié)作為老年人提供幫助和服務，社區(qū)和機構的凝聚力、歸屬感較弱。與此同時，農村社會化養(yǎng)老服務資源分布分散，各部門現行的條塊管理使養(yǎng)老資源無法有效整合，缺乏專門的組織來推動養(yǎng)老資源的整合。

（六）養(yǎng)老服務內容錯位性與單一性

當前在農村開展的養(yǎng)老服務項目大多是針對身體相對健康、生活自理或半自理的老年人，對于“空巢”老人、失能或半失能老人及高齡老人等群體并無個性化服務，在一定程度上，老人的真實需求與提供的服務之間存在著一定的錯位性。另外，供給的養(yǎng)老服務沒有形成系統(tǒng)化，服務項目偏重于家政服務和娛樂活動等生存型服務和低層次的發(fā)展型服務。而對一些渴望提高自身素養(yǎng)的老人來說，很難滿足他們的需求。在醫(yī)療護理方面，主要以補救式的醫(yī)療服務為主，不能形成集預防、康復、醫(yī)療、護理照料為一體的服務體系，難以滿足農村老年人在醫(yī)療健康方面的需求。因此，單一性的服務與多元化、多層次的老年人需求之間不可避免地出現了矛盾。

三、破解農村養(yǎng)老難題的思路及建議

（一）激發(fā)農村老年人自身的養(yǎng)老社會資本

老人自身社會關系網絡決定了他所能調動的資源，因此，維系和增強自身社會關系網絡對獲得經濟支持以及情感慰藉很有幫助。老人首要社會關系網絡是有先賦性的家人親屬關系網絡，并從中汲取必需的養(yǎng)老資源。所以其重要性決定了老人有必要努力維護，一方面，加強子女的代際支持能力；另一方面，親屬之間要經常來往，使自身的養(yǎng)老社會資本逐漸得到積累。此外，老年人也要根據個人意愿，多接觸并參與鄰里網絡、興趣性社團、互助網絡等一定的關系網絡，逐漸產生信任關系，這樣才有可能獲得大量而牢固的社會資本。例如成立一些社區(qū)老年組織，如社區(qū)老年人協(xié)會、老年人維權小組、老人紅白理事會等，通過組織加強社區(qū)養(yǎng)老模式。使老年人通過培養(yǎng)組織感和維護自身的權益，增強老人的個人身份和認同感，這也是老人獲取養(yǎng)老社會資本的有效手段。

（二）強化傳統(tǒng)“孝文化”觀念

中華民族深受儒家文化的影響，“孝道”仍是國人極為尊崇的價值理念，家庭養(yǎng)老仍是最被認可接受的養(yǎng)老方式，在其他養(yǎng)老服務方式尚不健全的情況下，居家養(yǎng)老的主體地位毋庸置疑。另一方面，政府應對家庭養(yǎng)老這一傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式進行鼓勵與支持，對孝敬父母的子女進行適當的獎勵，以起到示范作用，也應加強社區(qū)服務設施、為家庭養(yǎng)老提供支持，促進形成一個完善的家庭養(yǎng)老支持網絡，可以讓老人享受到高質量的服務。

（三）推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務的建設

當前我國農村的具體情況決定，必須發(fā)揮社區(qū)的居家養(yǎng)老服務功能，促進居家養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老服務的融合。只有這樣，才能保證老人在熟悉的社區(qū)中同時享受到日常生活照料、醫(yī)療護理保健和社會活動、精神慰籍等全面的服務，這也和建立服務型政府的要求相一致，符合政府職能轉變的要求。

（四）轉變農村老年人對養(yǎng)老服務的認識

在農村由于傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的根深蒂固、自身經濟水平限制和其他養(yǎng)老方式發(fā)展程度低等原因，農村老人普遍認可家庭養(yǎng)老，尤其空巢老人、獨生子女家庭等特殊群體，更缺乏對養(yǎng)老的前瞻意識，這將會造成十分嚴重的問題。因此，政府、社區(qū)等責任主體有必要引導農村老人轉變養(yǎng)老觀念，鼓勵其接受其他的養(yǎng)老方式。盡管養(yǎng)老觀念的改變并不能替代養(yǎng)老保障制度完善與物質生活條件改善所發(fā)揮的作用，但觀念的改變是保障的重要補充。老年人養(yǎng)老觀念的改變將會十分有利于推動其他養(yǎng)老服務方式的開展。

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（作者單位：山西大學 山西太原 030006）

（作者簡介：翟敏，山西大學政治與公共管理學院，行政管理專業(yè)碩士研究生）

（責編：若佳）