淺析中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)進(jìn)行時(shí)

摘 要：社會(huì)保障（Social Security）制度，它的建立或者不建立，關(guān)系到一個(gè)社會(huì)國(guó)家的安定與否，也是一國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等綜合國(guó)力的反映。然而，進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)保障制度的形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻，越來(lái)越多的下崗工人、逐漸增多的老年人口等社會(huì)問(wèn)題急需我們來(lái)解決。這就催促我們盡快去建立一個(gè)完善的社會(huì)保障制度，它不僅可以幫助我們處理各種類型的“疑難雜癥”，而且促進(jìn)人民生活水平的提高和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度 再分配 綜合國(guó)力 中國(guó)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F830.31

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）01-025-02

一、中國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀

（一）政府歷來(lái)重視保障制度的建立

我國(guó)政府和社會(huì)歷來(lái)十分重視建立和完善社會(huì)保障制度建設(shè)。歷史上標(biāo)志著社會(huì)保障制度建立的過(guò)程可以分為三個(gè)劃時(shí)代的階段：上世紀(jì)50年代初是第一階段，第二階段是在上世紀(jì)80年代，上世紀(jì)90年代以后是第三階段。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)社會(huì)保障制度越來(lái)越趨于完善。上世紀(jì)50年代初期我國(guó)國(guó)務(wù)院經(jīng)過(guò)商討頒布了涵蓋醫(yī)療、工商、養(yǎng)老等切身涉及廣大人民群眾利益的《勞動(dòng)保障條例》。這一舉措，也標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保障制度的初步建立，但依然有許多缺陷和漏洞。經(jīng)過(guò)了幾十年的反復(fù)實(shí)踐和研究，我國(guó)的社會(huì)保障制度在挫折中成長(zhǎng)起來(lái)了，日臻完善了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保障方面的政策。

（二）社會(huì)保障制度改革力度不斷加大

相比社會(huì)保障制度的建立，社會(huì)保障制度的改革更是“波濤洶涌”，也可以按照時(shí)期大致分為三大階段。1978年是個(gè)重要?dú)v史時(shí)期，也是社會(huì)保障制度改革過(guò)程的拐點(diǎn)。在這之前是傳統(tǒng)體制當(dāng)?shù)?，是改革過(guò)程的第一階段，此階段是社會(huì)保障制度的誕生階段，從摸黑到見(jiàn)光的階段。1978年到90年代中期是第二階段，此階段是我國(guó)打破傳統(tǒng)風(fēng)俗，統(tǒng)籌兼顧的重要時(shí)期。在這短短的是十幾年當(dāng)中，我國(guó)按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則，打破了“大鍋飯”的舊模式。以前是國(guó)家和企業(yè)的現(xiàn)收現(xiàn)付，這樣的模式使國(guó)家和企業(yè)負(fù)重不堪，而如今，給予了個(gè)人更大的自主權(quán)，國(guó)家僅僅進(jìn)行宏觀調(diào)控。第三階段便是90年代中期至今，“個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合”階段。不僅充分調(diào)動(dòng)了個(gè)人積極性，還將養(yǎng)老金、職工福利劃入統(tǒng)一管理，一舉多得。

（三）中國(guó)社會(huì)保障任重道遠(yuǎn)

我們必須承認(rèn)，經(jīng)過(guò)幾十年的不懈努力，我國(guó)的社會(huì)保障制度已經(jīng)取得了諸多成就，然而這并不代表我們的社會(huì)保障制度就已經(jīng)成熟。面對(duì)我國(guó)的基本國(guó)情，我國(guó)需要解決的問(wèn)題還有很多。大致包括以下三個(gè)方面：（1）人口、農(nóng)民、老齡化、就業(yè)的問(wèn)題。中國(guó)人口爆棚已經(jīng)是眾所周知，人口基數(shù)大，新增人口多，而農(nóng)民人口占總?cè)丝诘?0%，每天都有大量農(nóng)業(yè)人口涌入城市。這不僅影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且也給我國(guó)社會(huì)保障帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。不僅如此，我國(guó)近幾年也已經(jīng)步入了老齡社會(huì)，基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出，給我們國(guó)家?guī)?lái)了相當(dāng)大的負(fù)擔(dān)，而且這個(gè)問(wèn)題還有越演越烈的趨勢(shì)。伴隨著人口增多，農(nóng)民進(jìn)城，那么就造成了城市擁堵，就業(yè)崗位趨向飽和，提供給年輕人的就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越少，就業(yè)問(wèn)題也日益突出。（2）區(qū)域問(wèn)題。中國(guó)地域廣闊，各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。上世紀(jì)80年代國(guó)家提出改革開(kāi)放使東部沿海地區(qū)首先發(fā)展起來(lái)，人民生活水平也大大提高，社會(huì)保障制度體系更加完善。然而先富并沒(méi)有很好地帶動(dòng)后富，造成我國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的局面，貧富不均促使我們要盡快建立起高效、公平的社會(huì)保障制度。（3）負(fù)擔(dān)問(wèn)題。負(fù)擔(dān)問(wèn)題也就是資金的問(wèn)題。我們國(guó)家在不斷發(fā)展中摸索到，讓國(guó)家和社會(huì)獨(dú)自承擔(dān)各種保險(xiǎn)和福利在初級(jí)階段的我國(guó)是做不到也是不合理的。它不僅會(huì)影響我們國(guó)家企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使我國(guó)形成巨大財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還會(huì)使整個(gè)社會(huì)陷入一個(gè)惡性循環(huán)，這就迫切需要個(gè)人也繳納一部分保險(xiǎn)。然而如今個(gè)人收入形式日趨多元化，養(yǎng)老金的收繳并不容易和暢通，漏洞較大，還不能完全實(shí)繳實(shí)收，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失實(shí)的現(xiàn)象。

二、存在的問(wèn)題

一是企業(yè)和國(guó)家負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是財(cái)務(wù)危機(jī)，賬實(shí)不符，收不抵支。三是國(guó)家宏觀調(diào)控方面的政策?？v然這幾年國(guó)家在不斷地調(diào)整貨幣政策和財(cái)政政策，可還是會(huì)出現(xiàn)紕漏和政策失范的現(xiàn)象。有時(shí)候我們也會(huì)走彎路，需要不斷在經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)當(dāng)中學(xué)習(xí)。四是不良運(yùn)行。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不規(guī)范現(xiàn)象廣泛存在卻并沒(méi)有一個(gè)有力的機(jī)構(gòu)對(duì)基金進(jìn)行管理和監(jiān)督。有些企事業(yè)單位并不自覺(jué)，偶爾還會(huì)挪用基金用作他途，同時(shí)各政府單位遇到問(wèn)題時(shí)間拖延，互相推諉，扯皮找茬的事時(shí)有發(fā)生，最終造成“無(wú)人管”，“不知該誰(shuí)管”責(zé)任劃分不明確的局面，給我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不小的阻礙。另外，再加上個(gè)人繳納也不及時(shí)，投機(jī)鉆空子的現(xiàn)象也有，但并沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)健全完善有效的解決方案，最后都得國(guó)家政府買單，惡性循環(huán)由此展開(kāi)。

三、社會(huì)保障體系建立過(guò)程中應(yīng)解決的問(wèn)題

（一）社會(huì)保障基金的籌措

社會(huì)保障基金的籌措，顯而易見(jiàn)，它包含了缺口的彌補(bǔ)和資金的籌集兩個(gè)方面的內(nèi)容。（1）彌補(bǔ)缺口，我國(guó)養(yǎng)老金的缺口已經(jīng)是一個(gè)非常大的數(shù)字了，回顧歷史，截至2013年底，各項(xiàng)基金的缺口已經(jīng)達(dá)到了6000億元，這筆金額是異常龐大的，試想一下，如果沒(méi)有這項(xiàng)缺口，我們國(guó)家可以把這些錢用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活水準(zhǔn)提高等更有意義的方面，但是由于種種原因這項(xiàng)缺口正在加劇，這并非我們所愿意看到的。為了不停地彌補(bǔ)這項(xiàng)缺口，我們應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：控制養(yǎng)老金的發(fā)放，建立寬松的市場(chǎng)制度，盡量公開(kāi)使用信息，運(yùn)用宏觀政策進(jìn)行調(diào)整，把握宏觀調(diào)控力度，減少尋租，分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)保持養(yǎng)老基金和保險(xiǎn)基金的保值增值，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)治理理念，節(jié)源開(kāi)流，使國(guó)家、企業(yè)的資金都合理投放，放到實(shí)處。盡可能地用多種途徑改善退休金和養(yǎng)老金，放開(kāi)多種渠道，減輕缺口擴(kuò)大趨勢(shì)。（2）籌集資金。節(jié)流的舉措渠道主要有政府的財(cái)政收入，企業(yè)的營(yíng)運(yùn)收入和個(gè)人的工資收入等。政府應(yīng)該明確各主體所要繳納的金額比例，確保各比例合理性將有助于社會(huì)的再生產(chǎn)和企業(yè)的再創(chuàng)造。大體分為：政府應(yīng)負(fù)擔(dān)基金的30%左右（一般不應(yīng)超過(guò)30%），企業(yè)應(yīng)控制在30%左右，而個(gè)人所繳納的金額應(yīng)占大頭，應(yīng)至少40%，方能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)（略）

（三）規(guī)范化的管理

一方面，我們要管理基金。政府收繳了公共資金之后，必須要組織進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，避免其他組織機(jī)構(gòu)對(duì)資金做出不正當(dāng)、不合理的用途。由此我們就可以提議在省政府以及市（區(qū)）、縣政府成立基金管理會(huì)，基金管理會(huì)的職責(zé)就是將收繳的社會(huì)保障基金進(jìn)行合理記賬、登賬、錄入、整理，統(tǒng)籌安排，劃分目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行管理，同時(shí)還需要增強(qiáng)基金管理委員會(huì)的透明度，從源頭上杜絕不作為行為的發(fā)生。此舉各部門(mén)還可以形成互相監(jiān)管的作用，監(jiān)督保障社會(huì)保障基金實(shí)至名歸，都用到實(shí)處。另一方面，我們還需要建立基金管理體制。加快體制建設(shè)和改革步伐，完善社會(huì)保障基金管理體制，主要通過(guò)制度管理系統(tǒng)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而大大限制了投機(jī)性和搭便車現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)基金進(jìn)行審核、確認(rèn)、管理、監(jiān)督等一系列制度化的行為，把他們納入一個(gè)整體，有利于保障整個(gè)社會(huì)秩序的良好科學(xué)健康運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)

要想把社會(huì)保障體系盡早納入法治化軌道，就要下大功夫。不僅需要人民代表大會(huì)起草和出臺(tái)一些有關(guān)社會(huì)保障的行政法規(guī)和規(guī)章，加快社會(huì)保障的立法進(jìn)度，而且還需要執(zhí)法人員加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，改變以往追繳不嚴(yán)、欠繳不查的陋習(xí)。有必要的話還可以采取一些獎(jiǎng)懲措施，逐步構(gòu)造有法可依，執(zhí)法有道的社會(huì)保障制度的新秩序。

四、中國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展方向

（一）建立完善的社會(huì)保障制度

結(jié)合我國(guó)社會(huì)保障體系的影響因素，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)有幾點(diǎn)我們必須考慮：（1）我國(guó)人口眾多，但我國(guó)還處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，尤其是農(nóng)民工居多，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村呈現(xiàn)兩極分化的態(tài)勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力過(guò)剩。尤其城鎮(zhèn)失業(yè)人口激增，年輕人找不到工作的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，大量閑散人員不僅不會(huì)為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，還會(huì)造成社會(huì)的不安定，擾亂社會(huì)秩序，成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)，社會(huì)救濟(jì)和失業(yè)保險(xiǎn)都會(huì)增加。這就要求我們需要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是得以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，這樣才能有更多的資金惠及十幾億人口的社會(huì)保險(xiǎn)和福利，否則一切便成為了空談。（2）中國(guó)地域的差異性。中國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量和消費(fèi)水平都差異很大，這就要求社會(huì)保障體系的制定要因地制宜，靈活多變，分別對(duì)待，設(shè)計(jì)出適合本地區(qū)發(fā)展的社會(huì)保障體系。（3）維護(hù)社會(huì)保障體系的統(tǒng)一性和完整性，創(chuàng)造有利于社會(huì)保障體系的宏觀政策環(huán)境。我們必須明確，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等方面內(nèi)容是一個(gè)完整的整體，不能把它們割裂開(kāi)來(lái)分別對(duì)待，重視一個(gè)而忽略其它。它們彼此之間應(yīng)該是相輔相成、同等地位、相互依存的關(guān)系。我們知道，這幾年我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政和貨幣政策方面都取得了不菲的成績(jī)，尤其是國(guó)有企業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)。今后我們也將要保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略改組和調(diào)整，為社會(huì)保障體系提供一個(gè)良好的成長(zhǎng)空間。

（二）社會(huì)保障制度的目標(biāo)選擇

社會(huì)保障必須圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局謀劃工作，才能找準(zhǔn)定位和方向，沿著全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化的正確方向發(fā)展，才是社會(huì)保障體系確立的主要任務(wù)。我們深化社會(huì)保障體系的改革，必須在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，大力致力于創(chuàng)新，通過(guò)各種新聞媒介平臺(tái)，發(fā)揮民間的聰明才智，廣泛征集意見(jiàn)和建議，釋放社會(huì)保障體系的活力，促進(jìn)社會(huì)保障體系又好又快又符合人民需要的發(fā)展。立足貨幣市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展作用，統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，形成多層次的社會(huì)保障體系。企業(yè)、國(guó)家、個(gè)人三者應(yīng)齊頭并進(jìn)，在此當(dāng)中，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，引進(jìn)個(gè)人賬戶制度，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分流國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，填充社會(huì)保險(xiǎn)缺口，為社會(huì)保障體系改革提供一個(gè)良好的平臺(tái)。

總之，中國(guó)社會(huì)保障制度的建立任重而道遠(yuǎn)，是一場(chǎng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，我們必將苦其心志，為之不懈努力。

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（作者單位：山西大學(xué) 山西太原 030006）

[作者簡(jiǎn)介：郭璐瑤（1990—），女，山西太原人，山西大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)，碩士研究生，研究方向：地方政府治理]

（責(zé)編：若佳）