混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論闡釋與發(fā)展路徑選擇

李中義李月

摘 要：黨的十八屆三中全會提出要“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。理論界和學(xué)術(shù)界從不同角度對混合所有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了解讀，如認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是與國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種所有制類型，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是“國退民進(jìn)”，混合經(jīng)濟(jì)就是國有經(jīng)濟(jì)吸收私人資本即單方面的混合，等等。本文對混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的進(jìn)行了闡釋，嘗試澄清目前對混合所有制經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識。筆者認(rèn)為，混合所有制經(jīng)濟(jì)在微觀上是一種資本組織形式，并不是一種所有制形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意義在于實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)相互取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)行“四線并進(jìn)”，重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

關(guān)鍵詞：國有經(jīng)濟(jì)；民營經(jīng)濟(jì)；混合所有制

中圖分類號：F12124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000176X（2016）01001006

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！敝罄碚摻绾蛯W(xué)術(shù)界圍繞這一熱點(diǎn)問題從不同角度進(jìn)行了解讀，發(fā)表了大量的學(xué)術(shù)論文，筆者在詳細(xì)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)之后，發(fā)現(xiàn)目前在混合所有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識上仍然存在一定的誤區(qū)，如認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)就是混合經(jīng)濟(jì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是與國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種所有制類型，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是“國退民進(jìn)”，混合所有制經(jīng)濟(jì)就是國有經(jīng)濟(jì)吸收私人資本即單方面混合的經(jīng)濟(jì)。本文通過闡述混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的，嘗試澄清目前對混合所有制經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識。同時論證了發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前深化國企改革的基本方向，提出了混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的

1從混合所有到混合所有制經(jīng)濟(jì)

1993年召開的黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，該決定提出，“隨著產(chǎn)權(quán)的流動和重組，財(cái)產(chǎn)混合所有的經(jīng)濟(jì)單位越來越多，將會形成新的財(cái)產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！痹摏Q定首次提出了“混合所有”的概念，這是從財(cái)產(chǎn)權(quán)的角度提出的在一個經(jīng)濟(jì)單位中既有公有財(cái)產(chǎn)又有私人財(cái)產(chǎn)的情況。1997年黨的十五大召開，十五大首次提出了“混合所有制”的概念，十五大報(bào)告指出：“公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分”。1999年召開的黨的十五屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，在該決定中出現(xiàn)了“混合所有制經(jīng)濟(jì)”的概念，該決定指出：“國有大中型企業(yè)尤其是優(yōu)勢企業(yè)，宜于實(shí)行股份制的，要通過規(guī)范上市、中外合資和企業(yè)互相參股等形式，改為股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”＼[1＼]。

2013年12月十八屆三中全會提出的“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，與過去相比，強(qiáng)調(diào)了更積極的力度和更多地發(fā)展，而且角度也有所不同。以前歷次黨的代表大會在決定中提出的實(shí)行股份制或發(fā)展混合所有制，是以鞏固公有制經(jīng)濟(jì)為目的，股份制或混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制的實(shí)現(xiàn)形式，而黨的十八屆三中全會則把混合所有制經(jīng)濟(jì)提高為“基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”?！盎窘?jīng)濟(jì)制度”反映了公有制的主體地位以及公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的關(guān)系，這是符合我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平的制度安排。非公有制經(jīng)濟(jì)由眾多中小型企業(yè)組成，其中占絕對多數(shù)的小企業(yè)，不能以股份制作為其“主要實(shí)現(xiàn)形式”。而且，在公有制經(jīng)濟(jì)中，也并非所有類型、所有行業(yè)的國有企業(yè)都適合發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)作為基本經(jīng)濟(jì)制度的“重要實(shí)現(xiàn)形式”是準(zhǔn)確的。

混合所有制經(jīng)濟(jì)不同于混合經(jīng)濟(jì)。從宏觀角度來講混合經(jīng)濟(jì)有兩層含義：第一，混合經(jīng)濟(jì)是一種混合的決策形式，指市場機(jī)制和政府命令共同發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì)形式。第二，混合經(jīng)濟(jì)是指經(jīng)濟(jì)活動中既有私人機(jī)構(gòu)，又有公共機(jī)構(gòu)。宏觀上的混合經(jīng)濟(jì)反映社會經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)和根本特征。十八屆三中全會提出的混合所有制經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)的是微觀層面，特指不同所有制經(jīng)濟(jì)成分在同一微觀經(jīng)濟(jì)體內(nèi)的混合。相同性質(zhì)資本的混合，如國有資本與集體資本的混合，以及民營資本與外國資本混合都不能稱作混合所有制經(jīng)濟(jì)，只能稱它們?yōu)楣蓹?quán)（主體）多元化＼[2＼]。

2混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)

我國的所有制結(jié)構(gòu)由國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等組成，這里面沒有混合所有制經(jīng)濟(jì)，所以混合所有制經(jīng)濟(jì)不是一種所有制，它只是各種資本尤其指公有資本與非公有資本相互交叉、相互融合的微觀經(jīng)濟(jì)主體。所有制和所有制的實(shí)現(xiàn)形式是兩個不同的范疇，它們是“存在形式”和“實(shí)現(xiàn)形式”的關(guān)系。

私有制和公有制是所有制范疇，它們各自都有多種具體存在形式。奴隸制經(jīng)濟(jì)、封建制經(jīng)濟(jì)和資本主義經(jīng)濟(jì)等都是私有制的存在形式。私有制也有多種的實(shí)現(xiàn)形式。如封建制經(jīng)濟(jì)私有制的特點(diǎn)是地主占有土地，其實(shí)現(xiàn)形式可以采用雇傭農(nóng)工耕作，給農(nóng)工支付固定報(bào)酬，剩余收益歸地主所有；也可以把土地租給農(nóng)民，收取地租，農(nóng)民享有交租后的剩余；也可以采用地主和農(nóng)民共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)形式。資本主義所有制也有不斷發(fā)展的實(shí)現(xiàn)形式，最初采用自有自營的業(yè)主制形式、合伙制形式，企業(yè)主往往就是管理者；可以采用所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的股份制形式，企業(yè)資本的所有人與管理人員往往是不同的人員，由專業(yè)人員進(jìn)行管理更能提高企業(yè)的效率。原始社會公有制、社會主義公有制等都是公有制的存在形式，全民所有制和勞動群眾集體所有制又是社會主義公有制具體存在形式。社會主義公有制的實(shí)現(xiàn)形式包括國有獨(dú)資的形式，股份制或混合所有制的實(shí)現(xiàn)形式等。

股份制或混合所有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)取決于組成微觀主體的股份資本的性質(zhì)，它本身不是一種所有制。黨的十五大報(bào)告明確提出：“不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有”，“如果由國家和集體控股，就具有明顯的公有性，有利于擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公有制的主體作用?！卑创送评?，如果非公資本控股，就不能說具有明顯的公有性，而應(yīng)稱為有明顯的私有性。股份制或混合所有制中的不同性質(zhì)資本依然歸其所有者所有，不能因?yàn)楣匈Y本占優(yōu)勢，就把非公資本變公，同樣也不能因?yàn)榉枪Y本占優(yōu)勢，就把公有資本變私。

總之，股份制和混合所有制經(jīng)濟(jì)只是一種企業(yè)組織方式，不是一種獨(dú)立的所有制形式。

3發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目的

在我國，發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)都是源于國有企業(yè)改革。十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其根本目的首先是為了更好地促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，同時也是為了更好地引導(dǎo)和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而更好地發(fā)展全社會生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。這與社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是吻合的，體現(xiàn)了對基本經(jīng)濟(jì)制度的堅(jiān)持與完善。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)同發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)的根本目的是一致的?；窘?jīng)濟(jì)制度所體現(xiàn)的公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是指國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私人經(jīng)濟(jì)、個體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等均作為市場經(jīng)濟(jì)主體獨(dú)立發(fā)展，混合所有制經(jīng)濟(jì)是上述不同所有制經(jīng)濟(jì)成分主要是公有資本與非公資本在同一微觀主體內(nèi)的共同發(fā)展。我國實(shí)行基本經(jīng)濟(jì)制度是符合現(xiàn)階段國情的必然選擇，我國處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力還沒有達(dá)到高度發(fā)達(dá)的程度，不可能實(shí)行單一的公有制。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)是為了充分利用各種資源，快速發(fā)展我國的生產(chǎn)力，不斷滿足人民的物質(zhì)文化生活需要。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是為了深化國企改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。因?yàn)榛旌纤兄平?jīng)濟(jì)的性質(zhì)取決于控股資本的性質(zhì)，在一個混合所有制企業(yè)中，如果國有資本控股，那么該企業(yè)就具有明顯的公有性質(zhì)。在混合所有制企業(yè)中，如果國有資本超過51%，就是絕對控股，即使低于50%，也可能是相對控股，國有資本控股混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以放大國有資本的功能，有利于國有資本的保值增值、提高競爭力。十八屆三中全會提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并不局限于國有資本控股，全會同樣鼓勵非公資本積極參與，允許非公資本控股混合所有制企業(yè)。無論公有資本控股還是非公有資本控股，都有利于公有資本與非公有資本的相互促進(jìn)、取長補(bǔ)短和共同發(fā)展。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)同時也是為了更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。十八屆三中全會報(bào)告提出了鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革、廢除對非公經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定、消除隱性壁壘，制定向非公有制經(jīng)濟(jì)傾斜的政策。有些學(xué)者和實(shí)際工作者因此認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就是為了降低國有經(jīng)濟(jì)比重，使國有經(jīng)濟(jì)從競爭領(lǐng)域全部退出，從而實(shí)現(xiàn)私有制為主體的經(jīng)濟(jì)格局，這顯然是對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)目的的錯誤理解。

公有制為主體是社會主義的本質(zhì)要求，使混合所有制經(jīng)濟(jì)成為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式符合發(fā)展中國特色社會主義的政治方向。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國特色社會主義的重要支柱，也是中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，事關(guān)中國特色社會主義的前途和命運(yùn)。我國的一切改革包括發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不能偏離這一總體方向。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不是“去公有制”，不是私有制侵蝕和排斥公有制、取代公有制的過程＼[3＼]。20多年前，俄羅斯遵循西方新自由主義的經(jīng)濟(jì)思想，實(shí)行了徹底私有化的經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致生產(chǎn)大幅度下滑，失業(yè)率居高不下，生活物品缺乏，通貨膨脹嚴(yán)重，在國有經(jīng)濟(jì)瓦解的同時，國家競爭力衰竭，經(jīng)濟(jì)和社會陷入了停滯和扭曲。事實(shí)證明，西方國家宣稱的“華盛頓共識”并不是靈丹妙藥。而我國因?yàn)閳?jiān)持走自己的道路，實(shí)現(xiàn)了三十多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和繁榮，有些先進(jìn)技術(shù)如特高壓輸電、高速鐵路和探月工程等已躋身世界前列，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的空間。

總之，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)源于國企改革，其目的首先在于深化國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力和影響力，同時也是為了更好地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，以完善基本經(jīng)濟(jì)制度。

二、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是當(dāng)前深化國企改革的基本方向

國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從1978年開始一直到1992年，國企改革的主要內(nèi)容有放權(quán)讓利、利改稅和實(shí)行承包經(jīng)營責(zé)任制，這些都是從分配制度上進(jìn)行的改革，通過改革提高了國有企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，增強(qiáng)了活力。1993年召開的黨的十四屆三中全會提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方針，國有企業(yè)改革的重點(diǎn)逐漸由調(diào)整分配關(guān)系轉(zhuǎn)向企業(yè)所有制關(guān)系。1997年召開的黨的十五大提出對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)域由中小企業(yè)為主逐漸轉(zhuǎn)向大型和特大型企業(yè)，即“抓大放小”，通過國有企業(yè)“抓大放小”的推進(jìn)，極大地加速了我國全社會所有制結(jié)構(gòu)的多元化，加快了公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成?？傊?，經(jīng)過30多年的改革，國有經(jīng)濟(jì)在股份制和混合所有制的改革中已經(jīng)取得了較大進(jìn)展，目前，約有90%的國有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公司制股份制改革，中央企業(yè)及子企業(yè)進(jìn)行股份制改革的已占到總戶數(shù)的52%＼[4＼]。另一方面，在市場化改革過程中，非公經(jīng)濟(jì)包括個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)以及“三資”企業(yè)得到了長足發(fā)展，它們在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)符合當(dāng)前生產(chǎn)力狀況，符合當(dāng)前深化國企改革的基本方向。

1發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以克服國有獨(dú)資企業(yè)的弊端

壟斷經(jīng)營、效率低下、政企不分、產(chǎn)權(quán)不清、與民爭利和滋生腐敗等是一些人經(jīng)常談?wù)摰乃^國有經(jīng)濟(jì)的弊端，這些說法，有些是在意識形態(tài)上國內(nèi)外勢力對國有經(jīng)濟(jì)的指責(zé)，有些是受新自由主義思想影響較深學(xué)者的片面觀點(diǎn)，有些（如政企不分）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國有企業(yè)的確普遍存在的問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的國有企業(yè)實(shí)際上是政府部門的延伸，不是真正的企業(yè)，改革的目的就是讓國有經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)相融合，從而使國有企業(yè)回歸企業(yè)功能，提高其經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)過30多年的改革，國企已經(jīng)發(fā)展成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型國企，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國企的弊端顯然正在逐步消除，但有些還需要通過深化改革來加以解決。

產(chǎn)生國企弊端的原因有多種，但從根本上講主要有兩個方面：一是來自企業(yè)外部的干擾，主要是政府部門對國有企業(yè)投資審批權(quán)、人事管理權(quán)、收入分配權(quán)等自主經(jīng)營權(quán)的干預(yù)，政府對提供公共產(chǎn)品的公益性國企進(jìn)行管制和干預(yù)是必要的、合理的，但對于大量處于競爭領(lǐng)域以保值增值為目標(biāo)的國企的過多干預(yù)就是不必要的、不合理的。二是來自于企業(yè)內(nèi)部的委托—代理鏈條過長和“所有者缺位”，私人股份公司的委托—代理關(guān)系僅僅體現(xiàn)為股東與經(jīng)理人員的委托和受托關(guān)系，委托人對代理人監(jiān)督相對容易，而國有企業(yè)的委托代理關(guān)系首先體現(xiàn)為全體人民委托國家（政府部門）管理國有資產(chǎn)，國家再委托國有企業(yè)的管理者進(jìn)行具體的經(jīng)營活動，委托—代理鏈條較長，監(jiān)督相對復(fù)雜和困難，容易產(chǎn)生企業(yè)由“內(nèi)部人控制”的問題。

以上分析表明，產(chǎn)生國企弊端的根源來自企業(yè)外部和內(nèi)部兩方面，因此，消除國企弊端就必須從外部和內(nèi)部兩方面進(jìn)行深化改革。在企業(yè)外部，進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，以減少并最終消除不必要、不合理的干預(yù)。在企業(yè)內(nèi)部，要深化產(chǎn)權(quán)改革，這也是消除國有獨(dú)資企業(yè)弊端的最好辦法。但是必須明確，我國產(chǎn)權(quán)改革的基本方向不可能是私有化，而應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)多元化，產(chǎn)權(quán)多元化是混合所有制經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

2發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要兼顧效率和公平兩大目標(biāo)，市場機(jī)制在資源配置上能夠較好地實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，但是在壟斷、外部性和缺乏信息的領(lǐng)域，因市場機(jī)制失靈而不能實(shí)現(xiàn)效率目標(biāo)，而且分配不公和宏觀經(jīng)濟(jì)波動又是市場運(yùn)行的結(jié)果，這是市場機(jī)制的不足。因此，為使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，一方面，要求國家在宏觀上對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控，以防止出現(xiàn)大幅度的波動；另一方面，又要求國家在微觀上減少對市場的直接干預(yù)，以防止對經(jīng)濟(jì)效率的損害。發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用可以在一定程度上解決這一矛盾，既可以實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，又可以充分發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用，實(shí)現(xiàn)微觀效率，從而減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)。

國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，保證社會再生產(chǎn)順利進(jìn)行，并有較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和較好的經(jīng)濟(jì)效益，保證科技較快的進(jìn)步，與集體經(jīng)濟(jì)（包括合作經(jīng)濟(jì)）一起保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會主義方向和社會主義性質(zhì)。國有經(jīng)濟(jì)只有發(fā)展到一定程度，占有一定的比重，才能起到這些作用。

國有企業(yè)通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，可以放大國有資本功能，從而可以更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

3發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)國民共進(jìn)

從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象上看，從1978年改革到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化趨勢是“國退民進(jìn)”，而且民營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)超過了國有經(jīng)濟(jì)，這是市場化改革的必然結(jié)果，但是從經(jīng)濟(jì)總量上看，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，又體現(xiàn)出國民共進(jìn)的格局。

國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)不是相互替代和相互對立的關(guān)系，它們之間是相互促進(jìn)的關(guān)系。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，由于投資規(guī)模大、成本高、收益低等特點(diǎn)，民營經(jīng)濟(jì)往往沒有激勵單獨(dú)提供此類產(chǎn)品，因?yàn)檎哂袕?qiáng)大融資能力和廣泛的社會代表性，采用國有經(jīng)濟(jì)直接生產(chǎn)具有明顯優(yōu)勢。由于基礎(chǔ)設(shè)施具有社會先行資本的特性，大量的基礎(chǔ)設(shè)施的形成為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加了社會財(cái)富，促進(jìn)了就業(yè)，同時，民營經(jīng)濟(jì)的成本意識、市場憂患意識以及先進(jìn)的公司化管理理念對推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的市場化改革具有積極作用。

國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)權(quán)層面上相互參股、相互滲透結(jié)成新的微觀經(jīng)濟(jì)主體，是國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的深度融合。在新經(jīng)濟(jì)主體即混合所有制企業(yè)中，國有資本與民營資本已經(jīng)形成一個有機(jī)整體，在實(shí)物形態(tài)上已經(jīng)沒有分別，資本所有者的利益與企業(yè)的利益完全聯(lián)系在一起?；旌纤兄破髽I(yè)由于結(jié)合了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的各自優(yōu)點(diǎn)，更具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，在其不斷發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。

4發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)各類經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢互補(bǔ)

十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出國有資本、集體資本、非公有資本等相互融合形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的在于發(fā)揮各類資本的優(yōu)勢，在融合中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。國有企業(yè)具有資本雄厚、人才資源豐富、信譽(yù)較高、熟悉政府工作流程等優(yōu)勢，不足之處主要表現(xiàn)為政企之間、政資之間關(guān)系不夠明晰，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，經(jīng)營機(jī)制不靈活，企業(yè)財(cái)務(wù)效率不高等。民營企業(yè)的優(yōu)勢在于產(chǎn)權(quán)清晰，機(jī)制靈活，對市場信號反映敏感，成本節(jié)約意識強(qiáng)，企業(yè)財(cái)務(wù)效率高，其不足在于實(shí)力薄弱，人才短缺，融資成本高。外資企業(yè)是非公經(jīng)濟(jì)的一部分，其先進(jìn)的管理理念和技術(shù)水平以及豐富的國際市場資源是其明顯的優(yōu)勢。非公經(jīng)濟(jì)的不足之處往往表現(xiàn)為公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢之處。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)各自的優(yōu)勢，取長補(bǔ)短，相得益彰。具體來講，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)就是要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的信用優(yōu)勢和政府人脈優(yōu)勢，使企業(yè)能夠在資本市場上以較低成本獲得資金，能夠大大節(jié)省與政府溝通的成本。同時又要發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)的對市場信號反映靈敏，經(jīng)營機(jī)制和決策機(jī)制靈活，創(chuàng)新意識和成本意識強(qiáng)等優(yōu)勢，可以不斷提高企業(yè)的效率，增強(qiáng)競爭力＼[5＼]。

實(shí)踐上，國有企業(yè)引進(jìn)民營資本和外國資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)已有典型案例。中國建材集團(tuán)成立于1984年，2003年成為國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)，中國建材從2006年上市開始，就啟動了聯(lián)合重組與資本運(yùn)作兩個輪子，與上千家民營企業(yè)融合，將國有企業(yè)與民營企業(yè)的各自優(yōu)勢放大，使該集團(tuán)從一個負(fù)債累累、幾近衰敗的國有企業(yè)一躍成為中國最大的綜合性建材產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)。目前集團(tuán)資產(chǎn)總額超過4 100億元，員工總數(shù)超過18萬名，直接管理的全資、控股企業(yè)17家，控股上市公司6家，其中海外上市公司2家＼[6＼]。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑

十八屆三中全會提出的發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，主要是指這些資本特別是公有資本與非公資本在微觀主體內(nèi)的深度結(jié)合，這既是深化國有企業(yè)改革的需要，也是從總體上進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)力的需要。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑可以從產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)兩個層面加以探討。

1從產(chǎn)權(quán)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)行“四線并進(jìn)”

第一條線，由國有企業(yè)主導(dǎo)推行的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有經(jīng)濟(jì)對于推進(jìn)國家現(xiàn)代化，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平，增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)揮了強(qiáng)大的支撐作用。發(fā)展國有企業(yè)主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于確保公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位和國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出：允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)；國有資本投資項(xiàng)目允許非國有資本參股，這是一種增量混合；允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股。

改革開放以來，特別是黨的十五大以來，國有企業(yè)不斷探索與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的經(jīng)營方式、管理方法和資本組織形式，不斷發(fā)展壯大自己，成績十分顯著。目前盡管已有約半數(shù)央企已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的混合所有制改革，但仍有相當(dāng)數(shù)量的央企和地方國企沒有進(jìn)行深層次的改革，國有企業(yè)發(fā)展混合所有制仍有巨大空間。

第二條線，發(fā)展由民營企業(yè)主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。過去在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)過程中，只強(qiáng)調(diào)國有經(jīng)濟(jì)控股，民營經(jīng)濟(jì)參與國企改革，為國企改革服務(wù)。十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，這是一項(xiàng)制度創(chuàng)新。改革開放以來，我國從承認(rèn)個體經(jīng)濟(jì)存在，把城鄉(xiāng)個體經(jīng)濟(jì)作為社會主義公有制的有益補(bǔ)充，到明確非公經(jīng)濟(jì)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個從無到有，從弱小到強(qiáng)大的發(fā)展過程，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)中的重要力量，具有發(fā)展混合所有制的潛力。除涉及國家安全或提供重要公共產(chǎn)品等必須由國有資本控股的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)入和控股經(jīng)營。

第三條線，由外資企業(yè)主導(dǎo)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。改革開放以來，外資在我國已有較大規(guī)模，是發(fā)展混合所有制的一支重要力量。外資主導(dǎo)的混合所有制企業(yè)由于不具有國有企業(yè)背景，可以避免英美等發(fā)達(dá)國家對其開展國際業(yè)務(wù)的限制，還可以發(fā)揮其對國際市場熟悉的優(yōu)勢在全球范圍內(nèi)進(jìn)行重組兼并，提升國際競爭力。

第四條線，立足于企業(yè)員工，實(shí)行員工持股。20世紀(jì)90年代，在國企改革中我國曾探索過員工持股方案，主要包括通過職工購買企業(yè)股份來補(bǔ)充企業(yè)資本金；企業(yè)在股份制改造過程中轉(zhuǎn)讓一部分股權(quán)以償付職工的工資福利等，國有企業(yè)員工持股計(jì)劃有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)。在混合所有制企業(yè)中實(shí)行員工持股要吸取之前改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在實(shí)行員工持股計(jì)劃前，應(yīng)充分考慮企業(yè)的功能定位、資產(chǎn)規(guī)模和人力資本重要程度，遵循激勵相容、增量共享和長期導(dǎo)向的原則對制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)＼[7＼]。

2從產(chǎn)業(yè)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》把國有企業(yè)分為公益性國有企業(yè)、自然壟斷性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。因?yàn)楸Ｖ翟鲋凳歉偁幮試衅髽I(yè)的主要功能，因此追求市場性競爭效率是其發(fā)展的目的，混合所有制經(jīng)濟(jì)改革原則上適合于所有競爭性國有企業(yè)。公益性國有企業(yè)因其承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的職能，追求的是國家總體的、長遠(yuǎn)的社會利益，不以微觀盈利為主要目標(biāo)，民營資本沒有進(jìn)入的激勵。壟斷性行業(yè)是混合所有制發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)＼[8＼]。

壟斷行業(yè)可分為經(jīng)濟(jì)壟斷（由市場自由競爭形成）、行政壟斷（政府授權(quán)）和自然壟斷（具有成本弱增和管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)特性），對壟斷性行業(yè)的改革要遵循效率原則和保障人民生活穩(wěn)定的原則?，F(xiàn)階段對國有企業(yè)尤其是大型和特大型企業(yè)進(jìn)行的混合所有制改革，主要是為了提高效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，所以提供純公共產(chǎn)品的國有壟斷企業(yè)（如涉及國家安全的行業(yè)）不以追求效率為主要目標(biāo)，應(yīng)保持國有獨(dú)資或國有控股的形式，以保證服務(wù)社會和體現(xiàn)國家總體利益的功能；自然壟斷行業(yè)中的管網(wǎng)環(huán)節(jié)要保持壟斷經(jīng)營，非管網(wǎng)性質(zhì)的環(huán)節(jié)可以引入競爭機(jī)制或引入民營資本；經(jīng)濟(jì)性壟斷企業(yè)由企業(yè)自行按市場規(guī)則決定是否發(fā)展混合所有制，政府不宜介入；一些不合理的行政性壟斷以及經(jīng)濟(jì)性壟斷企業(yè)利用自身優(yōu)勢操縱市場的行為，要堅(jiān)決破除。

除了國有經(jīng)濟(jì)必須壟斷經(jīng)營的行業(yè)和環(huán)節(jié)之外，民營資本均可以進(jìn)入，參與壟斷行業(yè)的混合所有制改革＼[7＼]。參考文獻(xiàn)：

[1] 張喜亮，郭越，賈盡裴怎樣認(rèn)識國企混合所有制改革＼[J＼]中國工人，2015，（2）：16-19

＼[2＼] 余菁“混合所有制”的學(xué)術(shù)論爭及其路徑找尋＼[J＼]改革，2014，（11）：26-35

＼[3＼] 衛(wèi)興華，何召鵬從理論和實(shí)踐的結(jié)合上弄清和搞好混合所有制經(jīng)濟(jì)＼[J＼]經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2015，（1）：15-21

＼[4＼] 張卓元論混合所有制的活力與貢獻(xiàn)＼[N＼]北京日報(bào)，2013-12-06

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＼[6＼] 集團(tuán)簡介＼[EB/OL＼]http：//wwwcnbmcomcn/wwwroot/c_000000010008/，2015-08-08

＼[7＼] 常修澤發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的路徑＼[N＼]人民日報(bào)，2014-04-30

＼[8＼] 高明華，杜雯翠，譚玥寧，蘇然關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的若干問題＼[J＼]政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評論，2014，（4）：122-139