對強化政府投資項目審計的思考

【摘要】本文分析了政府投資工程審計項目存在的主要問題，并探討了強化政府投資項目審計的對策，以期為破解政府投資項目審計的制約因素，完善政府投資項目審計提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目審計 問題 對策

政府投資項目審計，是指國家審計機關(guān)依據(jù)《審計法》《審計法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，對政府投資和以投資活動為主線對參與建設(shè)的項目的預(yù)算執(zhí)行情況和竣工投產(chǎn)后的效益，進行的審計監(jiān)督。近年來，政府投資項目在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越大，加強政府投資項目審計，有利于提高資金使用效益，完善政府投資項目管理，具有積極的現(xiàn)實意義。

一、政府投資項目審計存在的主要問題

（一）政府投資項目審計不夠全面

主要體現(xiàn)在：一是政府投資項目具有周期長、投資額大、控制環(huán)節(jié)多等特點，當前審計機關(guān)多以工程造價竣工結(jié)算審計為主，而對項目決策、立項等事前審計參與不夠，對項目建設(shè)過程中的事中監(jiān)控也缺乏力度，無法形成全過程審計。對于事前和事中的監(jiān)督不力，導(dǎo)致一些項目即使經(jīng)審計機關(guān)審計，但卻無法挽回事實上的損失浪費。二是對政府投資項目的績效評價缺位，把重點放在了有關(guān)單位的財務(wù)收支、資金管理、概算執(zhí)行等方面，無法形成有效的績效評價，難以規(guī)范政府投資領(lǐng)域的市場運作、建設(shè)管理，也無法為政府完善投資決策提供依據(jù)。

（二）審計風(fēng)險控制薄弱

部分審計人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高，風(fēng)險意識不強，在審計中難以科學(xué)制定審計方案、采用適當?shù)膶徲嫹椒?，尤其在面對?fù)雜情況時，難以掌握審計工作全局，從而引發(fā)審計風(fēng)險，對審計對象做出錯誤的評價和建議。

（三）審計質(zhì)量難以保證

一方面，地方政府投資建設(shè)的項目較多，涉及的行業(yè)和領(lǐng)域也較廣，加之很多地方推行了政府投資項目必審制，使得審計機關(guān)的工作任務(wù)繁重，審計項目積壓，難以保證審計質(zhì)量。另一方面，近年來審計機關(guān)不僅需要完成既定的工作任務(wù)，還要面臨很多臨時增加的工作，審計人員工作量不斷增加，而審計人員數(shù)量并沒有明顯增多，從而導(dǎo)致審計人員難以保證審計質(zhì)量。

（四）缺乏專業(yè)的審計人才

一方面，當前我國基層審計機關(guān)仍然缺乏專業(yè)的審計人才，尤其是缺乏具備工程造價、計算機審計技能的專業(yè)人才，開展政府投資項目審計時只能從其他部門或社會上聘請，管理上存在機制缺陷。另一方面，政府投資項目審計不僅事項復(fù)雜，也極具專業(yè)性，要求審計人員不僅要具備財務(wù)知識，還要掌握工程管理、工程造價、計算機審計能力、法律法規(guī)、政策體系方面的知識，對審計人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了極高的要求。當前，審計機關(guān)普遍存在缺乏高素質(zhì)復(fù)合型審計人才的問題，亟待加以解決。

二、強化政府投資項目審計的對策

（一）大力推行績效審計

當前，政府投資項目審計的重點之一就是項目績效審計，這是國家審計署明確提出的要求。審計署在《2008～2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》中提出，“至2012年，每年所有的審計項目都開展績效審計”。這就要求審計機關(guān)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況、政府投資項目總體情況、重點領(lǐng)域及項目發(fā)展實際等出發(fā)，建立符合當?shù)貙嶋H的項目效益評價體系，從而切實落實政府投資項目績效審計。同時，審計機關(guān)也應(yīng)借此契機，摸清當?shù)卣顿Y項目的總體情況及實施進展，建立項目數(shù)據(jù)庫，從而有針對性的制定審計計劃。

（二）實行全程跟蹤審計

全程跟蹤審計是提高審計質(zhì)量的重要手段。對于政府投資項目審計，審計機關(guān)應(yīng)建立起事前、事中、事后有機統(tǒng)一的審計機制，全程參與政府投資項目審計。審計機關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，在投資決策前開展調(diào)研，對項目可行性、預(yù)期效益、促進作用等進行全面了解和綜合評估，為政府決策提供合理化建議。在施工過程中，審計機關(guān)應(yīng)對招標、投標、合同、預(yù)算、設(shè)計等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，對工程材料、供應(yīng)、人員、質(zhì)量、進度等進行審查。對于重點項目，可以實行審計員跟蹤派駐制度，將審計延伸到?jīng)Q策、論證、實施、評估、驗收的全過程。

（三）開展聯(lián)合審計

政府投資項目種類繁多，范圍廣泛，審計工作任務(wù)量大，審計機關(guān)可以采用公開招投標的方式，引入審計工作領(lǐng)域的政府采購機制，使社會中介機構(gòu)等參與到政府投資項目審計，從而提高審計質(zhì)量，促進國家審計與社會審計交流與合作。

（四）創(chuàng)新審計方法

當前，計算機作為輔助審計手段，在政府投資項目審計中的作用越來越大。計算機審計通過快速檢索、查詢、比對數(shù)據(jù)，大大提高審計工作效率；通過工程造價軟件，核查工程造價、材料采購、費用標準等是否存在問題；通過信息數(shù)據(jù)庫對工程進度及各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)跟蹤，大大減輕了審計人員的工作強度。因此，審計機關(guān)應(yīng)把傳統(tǒng)審計與計算機輔助審計有機結(jié)合起來，提升項目監(jiān)督審計效能。

（五）提高審計人員專業(yè)素質(zhì)

審計人員是審計工作的執(zhí)行者，也是決定審計質(zhì)量的關(guān)鍵因素。審計機關(guān)應(yīng)針對政府投資項目的特點，加強審計人員政治素質(zhì)、職業(yè)道德的培養(yǎng)，良好工作作風(fēng)的樹立，使審計人員能夠客觀公正、堅守原則地開展審計。同時，要加強對施工管理、造價管理、統(tǒng)計知識、計算機技術(shù)等方面的培訓(xùn)，打造復(fù)合型專業(yè)人才隊伍。此外，審計機關(guān)還應(yīng)建立外部“智庫”，遴選具有良好職業(yè)道德和豐富經(jīng)驗的專家、機構(gòu)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，彌補審計機關(guān)人才方面的不足。

參考文獻

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作者簡介：賀欣，本科學(xué)歷，海城市審計局，研究方向：農(nóng)業(yè)審計，工程建設(shè)項目審計等。