關(guān)于地方政府性債務(wù)審計(jì)的思考

【摘要】地方政府性債務(wù)是地方政府通過(guò)舉債來(lái)籌集發(fā)展資金的一種途徑，在規(guī)范管理的情況下，政府性債務(wù)能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，但如果政府性債務(wù)過(guò)度甚至失控，則會(huì)給地方財(cái)政和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展埋下巨大的隱患。因此，必須加強(qiáng)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，充分發(fā)揮政府審計(jì)的監(jiān)督、預(yù)警和建議功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù) 審計(jì) 作用 建議

所謂地方政府性債務(wù)主要是地方政府及其構(gòu)成部門在政經(jīng)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)舉借或擔(dān)保籌集發(fā)展資金，而形成的政府債務(wù)。我國(guó)對(duì)各級(jí)地方政府舉債籌集資金的管理很嚴(yán)格，但由于種種原因，地方政府性債務(wù)已經(jīng)成為必須高度重視的一個(gè)問(wèn)題。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2013年發(fā)布的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，地方政府性債務(wù)的規(guī)模已經(jīng)非常龐大，并存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)工作，預(yù)警、化解地方債風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序非常重要。

一、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計(jì)的必要性

（一）及時(shí)提示地方政府債務(wù)管理存在的問(wèn)題

審計(jì)部門具有法律規(guī)定的獨(dú)立性和監(jiān)督權(quán)，因此，針對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題，審計(jì)部門的工作可以避免受到地方政府等機(jī)構(gòu)的干涉，公正、客觀地開展審計(jì)工作。

審計(jì)部門在進(jìn)行地方政府性債務(wù)審計(jì)時(shí)，需要對(duì)地方政府融資模式、債務(wù)管理制度、資金使用、財(cái)政預(yù)算管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制、資金使用效率等多個(gè)方面，進(jìn)行詳細(xì)的檢查，深入發(fā)掘其中存在的問(wèn)題和隱患，從而有效監(jiān)督地方政府舉債和債務(wù)管理。

（二）促進(jìn)地方政府債務(wù)管理機(jī)制的完善

政府審計(jì)工作不僅要發(fā)現(xiàn)、查處存在的問(wèn)題，還要分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，發(fā)現(xiàn)管理機(jī)制中存在的漏洞，更要提出審計(jì)意見(jiàn)促進(jìn)整改。因此，加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)，有利于總結(jié)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，探索地方政府在債務(wù)管理、融資模式等方面存在的不足，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)在體制和機(jī)制方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)，審計(jì)部門提出整改意見(jiàn)，能夠促進(jìn)地方政府規(guī)范債務(wù)管理，從而提高資金使用效率，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范

當(dāng)前，部分地方政府債務(wù)規(guī)模較大，甚至有的已經(jīng)超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總體規(guī)模，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。而出于維護(hù)地方政府聲譽(yù)、領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)等動(dòng)機(jī)，個(gè)別地方政府沒(méi)有如實(shí)上報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。這就給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成了一定的隱患。開展地方政府性債務(wù)審計(jì)，有利于摸清地方政府債務(wù)規(guī)模和償債能力，客觀地評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而盡早提出預(yù)警，引起有關(guān)部門重視，并提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策。

（四）提高地方政府債務(wù)資金的使用效益

從提高地方政府債務(wù)資金使用效益的角度來(lái)講，開展地方政府性債務(wù)審計(jì)是十分必要的。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)債務(wù)資金使用項(xiàng)目的合理性、項(xiàng)目建設(shè)情況、資金投向和規(guī)模、資金管理制度等開展債務(wù)資金績(jī)效審計(jì)，可以確保項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，提高債務(wù)資金的使用效益，切實(shí)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)審計(jì)的建議

（一）開展全面審計(jì)，獲取地方政府性債務(wù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)

地方政府性債務(wù)資金使用面廣，涉及的建設(shè)領(lǐng)域多，增加了債務(wù)的統(tǒng)計(jì)難度。審計(jì)部門應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，開展全面審計(jì)，摸清地方政府性債務(wù)的底數(shù)。在審計(jì)調(diào)查中，應(yīng)針對(duì)地方政府債務(wù)的總體規(guī)模和結(jié)構(gòu)、債務(wù)資金投向、債務(wù)資金的增長(zhǎng)情況進(jìn)行全面摸排，獲取地方政府債務(wù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)。要制定詳細(xì)的審計(jì)計(jì)劃，對(duì)涉及政府性債務(wù)的各部門和單位，調(diào)查債務(wù)規(guī)模、償債年限、償債方式、債務(wù)資金來(lái)源、債務(wù)種類、債務(wù)資金投向及分配比例、債務(wù)資金使用科學(xué)性、債務(wù)資金使用效益等，全面摸清底數(shù)，從而為強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和調(diào)控債務(wù)規(guī)模提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的參考依據(jù)。

（二）加大審計(jì)力度，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)部門的監(jiān)督與服務(wù)職能

針對(duì)地方政府性債務(wù)審計(jì)，只有加大審計(jì)力度，才能充分發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督和服務(wù)的職能。在審計(jì)中，審計(jì)部門應(yīng)把財(cái)政審計(jì)與金融審計(jì)相結(jié)合，財(cái)務(wù)收支審計(jì)與績(jī)效審計(jì)相結(jié)合，事前審計(jì)與事中審計(jì)相結(jié)合，并結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，并聯(lián)合各有關(guān)部門，由地方人大牽頭，各審計(jì)監(jiān)督部門形成合力，根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，圍繞政府性債務(wù)開展不留盲區(qū)的審計(jì)監(jiān)督，才能糾正地方政府在債務(wù)管理上的問(wèn)題，促進(jìn)債務(wù)資金使用效益的提高。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督意見(jiàn)的落實(shí)，避免地方政府整改不力的現(xiàn)象。

（三）客觀評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果，提出合理建議

地方政府債務(wù)具有雙重效應(yīng)，運(yùn)用得好則有利于緩解地方政府財(cái)政壓力，促進(jìn)地方建設(shè)，繁榮地方經(jīng)濟(jì)；運(yùn)用得不好，則可能引發(fā)地方債務(wù)危機(jī)，影響地方政府威信。因此，審計(jì)部門必須在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)地方政府債務(wù)做出客觀、公正的評(píng)價(jià)，并從債務(wù)管理、適度舉債、控制風(fēng)險(xiǎn)、資金使用等方面提出合理建議，從保障與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的角度，最大限度地發(fā)揮審計(jì)部門作用。同時(shí)，審計(jì)部門應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)果，及時(shí)向政府發(fā)布審計(jì)預(yù)警信息，促進(jìn)地方政府控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政良好運(yùn)行。

此外，審計(jì)部門還應(yīng)對(duì)政府融資平臺(tái)開展跟蹤審計(jì)，杜絕融資平臺(tái)因違規(guī)操作而引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介：丁亞男，黨校研究生，海城市審計(jì)局，研究方向：政府審計(jì)、財(cái)政審計(jì)。