關(guān)于林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及對策研究

尹連英

【摘要】科學(xué)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是林業(yè)產(chǎn)業(yè)得以良好發(fā)展和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)化、產(chǎn)業(yè)化的重要前提。為了給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為充足的推動力，必須有意識地提高林業(yè)管理工作的水平并從根本上轉(zhuǎn)變林業(yè)管理的觀念，以及改善相應(yīng)制度等。本文首先針對林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的概念進(jìn)行闡述，隨即明確當(dāng)下林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理所存在的一系列問題并提出相應(yīng)的解決對策，從而在一定程度上為相關(guān)管理工作者提供理論借鑒。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理 林業(yè)資源 制度改革

林業(yè)產(chǎn)業(yè)始終是國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，對于交通、建筑等多個行業(yè)都具有一定的基礎(chǔ)意義?，F(xiàn)代林業(yè)屬于科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，為了最大限度的發(fā)揮林業(yè)多種功能，必然需要在其管理工作上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展并且注重產(chǎn)業(yè)鏈條的形成與培養(yǎng)。隨著市場需求狀況的不斷發(fā)展，林業(yè)資源的開發(fā)越發(fā)不合理，導(dǎo)致林產(chǎn)品供給缺口的不斷擴(kuò)大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身迎來了更大的市場機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為解決發(fā)展過程當(dāng)中所遭遇的各方面問題，需對其進(jìn)行進(jìn)一步明確隨即采用相應(yīng)的科學(xué)方法來推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的完善，使得林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到提高，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)濟(jì)朝向更為適應(yīng)時代需求的方向發(fā)展。

一、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)涵

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理旨在對于林業(yè)生產(chǎn)的過程當(dāng)中涉及到的各項工作進(jìn)行有目的和有計劃的管理、保護(hù)，并通過培育、保護(hù)以及利用等環(huán)節(jié)來進(jìn)行工作的一種管理措施和方法。結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠?qū)ι仲Y源的各種效益得到持續(xù)科學(xué)利用提供保證，同時也是實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)和公益事業(yè)的關(guān)鍵所在。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)主要在于以下幾個方面。第一，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的工作流程以林業(yè)的生產(chǎn)周期為基準(zhǔn)，從而保證林業(yè)生產(chǎn)的自然生成和管理的長期穩(wěn)定性；第二，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理需要結(jié)合現(xiàn)實(shí)經(jīng)營的各種風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)工作的健康需求；第三，從林業(yè)的經(jīng)營成果和效益方面入手，以此作為基礎(chǔ)提供與之相適應(yīng)的管理工作，使得生產(chǎn)工作順利進(jìn)行并不斷得以完善。

二、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問題

林業(yè)資源實(shí)質(zhì)上就是森林資源，指的是一個地區(qū)的林地、林木、森林以及依附于這些環(huán)境當(dāng)中的各種野生動物和植物以及微生物的總和。自我國進(jìn)入建設(shè)時期以來，森林資源遭受到大規(guī)模的開采和浪費(fèi)，現(xiàn)如今我國森林資源現(xiàn)狀并不樂觀。即便總量多，物種豐富，宜林地區(qū)廣闊，但由于我國沉重的人口壓力，導(dǎo)致人均資源少，而且在空間的分布上也不盡合理，生產(chǎn)力低下、不合理的森林結(jié)構(gòu)等問題都為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可避免的消極影響。而在開發(fā)的過程當(dāng)中，也出現(xiàn)了一系列的問題，對于野生動物生存環(huán)境的破壞、環(huán)境質(zhì)量的破壞、水土流失沙漠化等，這些問題都嚴(yán)重影響我國的生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是一個非常龐大的系統(tǒng)，要想使得這一系統(tǒng)正常順利運(yùn)行，必然需要其各個發(fā)展要素之間的相互制約和相互影響，同時也離不開外部因素的影響與制約。

（一）森林資源不足，開發(fā)過度

由于我國本身的市場經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，長久以來林業(yè)發(fā)展道路上始終存在著資源總量不足、森林質(zhì)量下滑的問題。我國人口眾多，森林資源的人均儲蓄量大大低于世界平均水平，而對森林的過量采伐使得木材比例不斷減少，在森林資源的有效利用上沒有得到切實(shí)的保障。同時，對于森林的開采用度方面，法律上具有明確規(guī)定，必須控制在一定的時間和量的限度范圍內(nèi)，如果一味地進(jìn)行過度開采，一方面無法為森林的自然效力提供保障，一方面會破壞森林的自我恢復(fù)能力。而我國當(dāng)前正處于新時代社會建設(shè)階段，工業(yè)化和城市化的發(fā)展程度不斷深化和擴(kuò)展，對于林業(yè)資源的開發(fā)正在不斷的提出更高的要求，而城市化的擴(kuò)張也在一定程度上占據(jù)了森林面積，縮小林地范圍而導(dǎo)致森林資源不斷減少，其管理保護(hù)工作也逐漸發(fā)展至十分嚴(yán)峻的趨勢。

（二）林業(yè)改革配套措施較為落后

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革作為林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作當(dāng)中的重要內(nèi)容之一，其不斷的深化使得我國現(xiàn)有的許多林地的使用權(quán)和所有權(quán)得到了明晰，在一定程度上有利于民眾積極性的激發(fā)。但是在林權(quán)制度改革之后，現(xiàn)有的管理體制已然不能夠完全適應(yīng)當(dāng)下林地和林木的合理經(jīng)營和合理流轉(zhuǎn)的需求。在對森林資源的評估、林業(yè)科技法律信息的咨詢以及森林資源的規(guī)范化、法制化管理方面都出現(xiàn)了一定欠缺，無法保證相應(yīng)配套措施的合理落實(shí)，在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性上需要作出進(jìn)一步的改善。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)化較低

目前，我國的林農(nóng)普遍采取的是分散經(jīng)營的模式，其產(chǎn)業(yè)化程度較低，相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會缺乏建設(shè)。這種現(xiàn)象一方面阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)與市場的接軌，不利于銷售，另一方面在林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深化發(fā)展上也發(fā)揮不了推動作用。此外，林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還面臨其他問題，就是發(fā)展失衡，在區(qū)域發(fā)展上具有一定的差距。一些地區(qū)林業(yè)管理工作較為科學(xué)化，其產(chǎn)業(yè)鏈與規(guī)模的發(fā)展都已經(jīng)較為成熟，而一些地區(qū)即便擁有較為豐富的森林資源，但缺乏正確的管理和引導(dǎo)，也無法實(shí)現(xiàn)森林資源的有效利用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化不完善，因而無法實(shí)現(xiàn)與市場的準(zhǔn)確接軌。

（四）林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理意識有待提高

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作實(shí)施的目的，在于實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益并不斷提高林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入，林業(yè)相關(guān)激勵政策沒有切實(shí)明確這一目標(biāo)，在林業(yè)致富的問題上明顯認(rèn)識不足。集體林權(quán)改革應(yīng)以激勵廣大林農(nóng)積極從事林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作作為主要任務(wù)，通過對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)以及對林業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要來推進(jìn)林權(quán)改革順利進(jìn)行。而當(dāng)前的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理上經(jīng)常出現(xiàn)投入偏差的現(xiàn)狀，沒有充分考慮經(jīng)營林業(yè)的條件和其他產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境差距。而林業(yè)市場上的領(lǐng)頭企業(yè)也沒有發(fā)揮自身的帶頭作用，眾多企業(yè)還處于探索階段，沒有明確的管理目標(biāo)。隨著相關(guān)制度改革的不斷收入，林農(nóng)對政策的穩(wěn)定性也秉持一種懷疑態(tài)度，不分林業(yè)區(qū)域的劃分界限不明晰，林農(nóng)的收益也無法得到保障。

三、林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的科學(xué)對策

（一）更新林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與時俱進(jìn)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然演變過程，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)離不開科學(xué)技術(shù)的支持，加大科技培訓(xùn)力度是林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的必然性選擇。首先，需要建立科技發(fā)展觀念以實(shí)現(xiàn)和諧社會的構(gòu)建，我國當(dāng)前的林業(yè)發(fā)展處于市場競爭力較差的狀態(tài)，科學(xué)技術(shù)含量低，很多時候無法滿足發(fā)展的需要，所以應(yīng)當(dāng)以科技發(fā)展觀的樹立作為林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件。同時，在建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式當(dāng)中還需要加大科技投入，力爭形成可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，既能夠保證林業(yè)資源的正常健康構(gòu)成，也能夠保持其正常開發(fā)情況下的供給，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展提供保證。新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式更有利于科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用，隨即增收加大林業(yè)技術(shù)普及推廣的力度，從而確保資源存活率，在新造和撫育管理方面都能夠有所提高，進(jìn)一步逐漸增大市場占有率。

（二）加強(qiáng)管理制度改革

確定林業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度是建立現(xiàn)代林業(yè)管理制度的基礎(chǔ)條件，建立產(chǎn)權(quán)明晰的林業(yè)管理制度，激發(fā)林業(yè)建設(shè)的主動積極性，能夠使得林農(nóng)工作者更加關(guān)心社會的集體物資利益，將自身的個人利益與集體利益進(jìn)行緊密的結(jié)合。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度改革的推進(jìn)必須加強(qiáng)其可操作性，使其分類經(jīng)營得到進(jìn)一步的落實(shí)，并在林業(yè)效益的補(bǔ)償制度方面進(jìn)行合理的設(shè)計與完善。與此同時，建立管理制度、管理機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)相互結(jié)合的管理體制亦是十分重要的，在這種較為完善的制度下，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的開展將會更為順暢有效，應(yīng)有意識的將管理機(jī)制應(yīng)用于管理體制的核心部分，包括利益機(jī)制和權(quán)力機(jī)制，這些相關(guān)機(jī)制的明確建立能夠幫助林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作更加有所依據(jù)，使得保障管理機(jī)構(gòu)也能夠正常運(yùn)行。所謂的利益機(jī)制指的是針對林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中的各方面利益進(jìn)行均衡劃分與管理，盡可能的實(shí)現(xiàn)利益的公正化，利益機(jī)制可謂是管理機(jī)制的主體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建立更為合理高效的利益機(jī)制來促進(jìn)林業(yè)建設(shè)朝向多元化的方向發(fā)展，以應(yīng)對各種發(fā)展過程中的臨時問題。對林業(yè)管理機(jī)構(gòu)的改革應(yīng)當(dāng)著重關(guān)注政府相關(guān)方面的職能，有針對性的組建高效林業(yè)管理系統(tǒng)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)與各個其他部門之間的關(guān)系。并且政府職能的轉(zhuǎn)變目的在于建立起更為完善的社會服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)其職能的目標(biāo)，建立林業(yè)市場的配套體系，通過相互協(xié)調(diào)來構(gòu)建完整的管理體系。在各配置方面也予以相應(yīng)的加強(qiáng)，從而更加方便其他體系與林業(yè)管理體系的關(guān)聯(lián)性樹立，從而為我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作帶來更大的貢獻(xiàn)。

（三）大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要產(chǎn)權(quán)的合理安排和明確，由于林業(yè)經(jīng)營周期比較長，所以其承包契約必須是長期穩(wěn)固的，林區(qū)產(chǎn)權(quán)的安排在長期中必須是清晰的，如果無法保證其未來產(chǎn)權(quán)的清晰必然無法保證其未來收益的穩(wěn)定。林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作中激勵機(jī)制的存在意義需要得到進(jìn)一步的肯定，如果林區(qū)產(chǎn)權(quán)不清楚，激勵機(jī)制亦無法產(chǎn)生效果。在這種前提之下，制定的策略應(yīng)當(dāng)滿足激勵的條件。一是要確保林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，讓林農(nóng)在自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的環(huán)境中，建立合法有序的產(chǎn)權(quán)交易，讓林農(nóng)可以選擇適當(dāng)?shù)某邪鼘ο筮M(jìn)行林權(quán)流轉(zhuǎn)，使得林業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮在林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入過程中的作用。對林農(nóng)的積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)給予重點(diǎn)支持，并對其開發(fā)林業(yè)區(qū)域予以適當(dāng)保護(hù)，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)對勞動力就業(yè)的拉動效應(yīng)。此外還可以通過病蟲害防控機(jī)制的建立，加大對林業(yè)承包生產(chǎn)的支持，讓林農(nóng)切實(shí)獲得應(yīng)有效益并對林業(yè)資源進(jìn)行有力保護(hù)，有效維持生態(tài)平衡。而在林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的建設(shè)方面，目前工作還不夠深入，為此林業(yè)管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從過去的行政管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控的模式，通過制定產(chǎn)業(yè)政策來主導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的具體方向，從而使得市場能夠在此過程中發(fā)揮更大的作用，產(chǎn)業(yè)鏈得以進(jìn)一步深入。

（四）注重可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)化道路

可持續(xù)發(fā)展一直以來都是我國追求長遠(yuǎn)發(fā)展的一種發(fā)展模式和觀念，這一觀念的建立既能夠滿足當(dāng)代人的需求，又無損于后代人滿足其需求的能力，是當(dāng)代最值得倡導(dǎo)且最為科學(xué)的發(fā)展基本要求。而作為自然資源的一個重要組成部分，林業(yè)資源對于人類生存環(huán)境和生態(tài)平衡的影響是不可忽視的，可謂是我國寶貴的財富。雖然林業(yè)資源屬于可再生資源，但面對今天的社會發(fā)展現(xiàn)狀，對該項資源的開發(fā)和用度還在不斷增大，且森林資源本身的生長周期較長，如果出現(xiàn)過度開采的狀況，則會超過森林再生的速度，使其供不應(yīng)求，造成不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性的后果?，F(xiàn)如今沙塵天氣的不斷出現(xiàn)，也在一定程度上是因?yàn)樯忠约案鞣N其他自然資源的過度開發(fā)，黃土高原也曾是林地，可由于上千年的過度開墾最終淪為了荒涼之地。所以，即便我國的森林資源較為豐富，但面對人口壓力和粗放經(jīng)營等市場特點(diǎn)，森林資源同樣面臨著嚴(yán)峻的威脅。為了更好的保護(hù)我國的林業(yè)資源，可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)化道路是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，只有堅持科學(xué)的發(fā)展觀念，建立新的資源利用模式，才能夠有效保護(hù)林業(yè)資源，使其充分發(fā)揮各種有利作用，使得林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化道路順利展開。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作的落實(shí)與各項制度的改革是加強(qiáng)其管理效力并解決森林資源的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)鍵所在。面對我國當(dāng)前的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，如果不正確認(rèn)識森林資源的開發(fā)意義，在經(jīng)濟(jì)管理工作中仍然有所忽視，只會導(dǎo)致森林資源的無端浪費(fèi)和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入的較低水平。為適應(yīng)新時代的林業(yè)發(fā)展需求，必須不斷改進(jìn)和完善不利于森林資源管理的方式方法，并制定科學(xué)的管理機(jī)制，正確落實(shí)制度管理并著重認(rèn)真對待可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從而促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展，不斷提高科技水平。逐步形成監(jiān)管有力、辦事高效的森林資源管理體系。

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