高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)深化經(jīng)費(fèi)高效利用管理探索

周鳴 張舟帆 劉亞平

【摘要】隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會(huì)的逐漸進(jìn)步，我國(guó)各大高校諸多學(xué)科的基礎(chǔ)建設(shè)還是有待加強(qiáng)。國(guó)家本著培養(yǎng)高科技人才，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)為目的，對(duì)各大高校學(xué)科建設(shè)的資金投入?yún)s在逐年的增加。學(xué)校管理部門對(duì)這些資金實(shí)行?？顚Ｓ?，這無(wú)論是對(duì)高校本身還是國(guó)家來(lái)說(shuō)都是件好事。但在使用的過(guò)程中還是存著一系列問(wèn)題，需要改進(jìn)。本文通過(guò)對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，將潛在問(wèn)題剖析，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出相關(guān)針對(duì)性改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】學(xué)科建設(shè) 資金管理 預(yù)算編制

隨著改革開放以來(lái)，國(guó)家各方面都在穩(wěn)步快速的提高著。國(guó)家本著科教興國(guó)的基本國(guó)策對(duì)各大高校的投入逐年都在增加[1]。對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)的投入尤為重視。但是這部分專項(xiàng)資金使用年份短，在使用過(guò)程中還是存在諸多的不足有待完善。學(xué)科是大學(xué)水平的主要指標(biāo)之一，對(duì)高校而言，重點(diǎn)學(xué)科的水平代表了學(xué)校的最高水平，重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)好壞直接影響到學(xué)校的地位和聲譽(yù)。為提高學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金使用效益，提高財(cái)務(wù)管理水平，推進(jìn)學(xué)校又好又快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀

高校的基礎(chǔ)就是在學(xué)科發(fā)展，對(duì)學(xué)科發(fā)展的重視才能夠使高校的發(fā)展得到穩(wěn)步的提升。學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位、學(xué)科隊(duì)伍、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科基地、學(xué)科管理等六個(gè)要素。學(xué)科建設(shè)狀態(tài)及指標(biāo)是體現(xiàn)一個(gè)學(xué)校在國(guó)內(nèi)外發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是國(guó)內(nèi)外大學(xué)排名的主要依據(jù)。主要包括三方面的內(nèi)容，一是構(gòu)成科學(xué)學(xué)術(shù)體系的各個(gè)分支；二是在一定研究領(lǐng)域生成的專門知識(shí)；三是具有從事科學(xué)研究工作的專業(yè)人員隊(duì)伍和設(shè)施[2]。

以上學(xué)科建設(shè)所包含的內(nèi)容是很廣泛的，涵蓋了“軟件”、“硬件”的發(fā)展。軟件是制度體系的建立和人才的培養(yǎng)，硬件是實(shí)驗(yàn)室及辦公場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用的界定就不夠明確。對(duì)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷管理制度沒有一個(gè)科學(xué)合理的定義。使用人員就不知道哪些是在可報(bào)銷的范疇內(nèi)，不明確哪些是可以使用的，往往使用了又不能夠報(bào)銷；財(cái)務(wù)人員只是對(duì)財(cái)務(wù)單據(jù)的審核，并不能評(píng)判使用是否合理。最終就導(dǎo)致了經(jīng)費(fèi)無(wú)法得到科學(xué)合理的使用[3]。

二、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)學(xué)科建設(shè)資金科學(xué)合理的界定，未明確使用范疇

由于在實(shí)際操作中，包括財(cái)政在內(nèi)的各職能部門對(duì)專項(xiàng)資金的界定沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就直接造成學(xué)科建設(shè)資金使用和管理的混亂，往往造成課題（項(xiàng)目）預(yù)算無(wú)法正常開支結(jié)算。課題（項(xiàng)目）負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用也模糊不清，對(duì)學(xué)科的建設(shè)順利的開展是極大的不利。

（二）學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

在財(cái)政預(yù)算資金管理不斷精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，近年來(lái)各部門預(yù)算的編制依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序都在不斷規(guī)范化、科學(xué)化，而學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算編制仍比較混亂，甚至沒有預(yù)算編制或是預(yù)算編制太過(guò)籠統(tǒng)不夠細(xì)化。預(yù)算編制沒有統(tǒng)一細(xì)致合理的規(guī)劃點(diǎn)的話，在經(jīng)費(fèi)使用中就難以把握使用范疇。只有將預(yù)算編制大到具體的類目，小到具體的支出。這樣既能夠把握經(jīng)費(fèi)的合理支出，又能夠?qū)φn題（項(xiàng)目）的進(jìn)度有一個(gè)很好的把控。在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的科學(xué)預(yù)測(cè)的話，預(yù)算內(nèi)容就會(huì)不夠細(xì)致，經(jīng)費(fèi)資金就不能保證按照預(yù)期的實(shí)行，也導(dǎo)致無(wú)法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的課題（項(xiàng)目）中去，學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效大打折扣。

（三）預(yù)算使用不能嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行

課題經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中預(yù)算頻繁調(diào)整，不同課題存在交叉互報(bào)的現(xiàn)象。是由于預(yù)算編制過(guò)程中課題項(xiàng)目未細(xì)化、未考慮完整，調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)、追加項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)檎n題經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，通常走“特事特辦”的路子，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，搞特批，長(zhǎng)此以往，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，甚至造成存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。

（四）經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間點(diǎn)過(guò)于集中

學(xué)科建設(shè)的資金預(yù)算來(lái)至于國(guó)庫(kù)，資金往往下?lián)軙r(shí)間較晚，經(jīng)費(fèi)到賬后不久就要求要用完，沒用完就要收回國(guó)庫(kù)。這樣會(huì)造成短時(shí)間內(nèi)很難對(duì)資金實(shí)行有效合理的利用。有相當(dāng)一部分資金由于找不到合適的支出途徑往往就導(dǎo)致有限的財(cái)政資源被閑置、浪費(fèi)。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)的設(shè)備更是因?yàn)橹芷谶^(guò)長(zhǎng)，所涉及的部門較多，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法完成對(duì)資金的利用。再者，管理機(jī)制不完善，缺少績(jī)效、考評(píng)等環(huán)節(jié)，這些問(wèn)題都將嚴(yán)重制約著學(xué)科建設(shè)資金的使用效率。

（五）資金濫用亂象

現(xiàn)如今由于試劑、儀器設(shè)備等供貨單位隊(duì)伍多了，競(jìng)爭(zhēng)也大了。為了提高銷售收入，在對(duì)資金的使用過(guò)程中供貨單位會(huì)盡可能滿足客戶的要求，發(fā)票也會(huì)按客戶要求開具。在對(duì)公轉(zhuǎn)賬的手續(xù)和程序完全符合財(cái)務(wù)要求的前提下，虛增發(fā)票金額、發(fā)票項(xiàng)目與實(shí)際所購(gòu)項(xiàng)目不符等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接導(dǎo)致了資金在使用中存了很大的漏洞。

（六）學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)限過(guò)高

在學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程所有的經(jīng)費(fèi)的使用都是必須要有大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人簽字，權(quán)限未能下放。一些小額的支出都是找大領(lǐng)導(dǎo)簽字報(bào)銷手續(xù)繁瑣麻煩。就導(dǎo)致了很多部門對(duì)學(xué)科建設(shè)的經(jīng)費(fèi)的使用率不高，學(xué)科建設(shè)也不積極。

三、學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的建議

（一）進(jìn)行合理科學(xué)的預(yù)算編制

目前，高校的學(xué)科經(jīng)費(fèi)使用往往在財(cái)政國(guó)庫(kù)預(yù)算中執(zhí)行力度是較低的，主要原因在于學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥付滯后，但課題卻要如期完成，在加上預(yù)算申報(bào)環(huán)節(jié)過(guò)于盲目和倉(cāng)促，建議學(xué)科建設(shè)部門，財(cái)務(wù)處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)科建設(shè)負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制指導(dǎo)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)學(xué)科建設(shè)管理辦法，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性。

（二）完善經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的管理

高校應(yīng)該根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立一套科學(xué)的學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)管理辦法和相應(yīng)的制度，明確學(xué)科建設(shè)管理部門、財(cái)務(wù)部門和學(xué)科負(fù)責(zé)人之間的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)相互監(jiān)督責(zé)任制度，實(shí)行專項(xiàng)管理，設(shè)立獨(dú)立的項(xiàng)目號(hào)，規(guī)范報(bào)賬流程，拒絕不符合規(guī)定的票據(jù)入賬。同時(shí)要明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（三）加強(qiáng)績(jī)效考核，合理進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)

各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科年終應(yīng)向?qū)W科建設(shè)管理部門和財(cái)務(wù)處報(bào)送項(xiàng)目年度財(cái)務(wù)決算表和學(xué)科建設(shè)專項(xiàng)資金績(jī)效報(bào)告，將學(xué)科建設(shè)資金的預(yù)算執(zhí)行情況，資金的使用效果和資金的管理情況加以補(bǔ)充和說(shuō)明。

參考資料

[1]李燕萍，吳紹棠等.改革開放以來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理政策的變遷、評(píng)介與走向—基于政策文本的內(nèi)容分析[J].科學(xué)學(xué)研究，2009，（27）.

[2]齊紅.淺析高校財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策 [J].北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，（06）.

[3]李月婷，李愛琴.高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理模式探究[J].高校財(cái)務(wù) 2010（8）.