新常態(tài)下加強(qiáng)基層央行黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督工作的思考

【摘要】“八小時(shí)以外”是黨員干部違法違紀(jì)的“多發(fā)時(shí)段”，是干部腐敗的“黃金時(shí)間”。加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督管理，是新形勢(shì)下基層人民銀行推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化干部監(jiān)督管理，確保反腐高壓態(tài)勢(shì)，提高質(zhì)效、實(shí)現(xiàn)為民務(wù)實(shí)清廉的嶄新課題。

【關(guān)鍵詞】八小時(shí)以外 監(jiān)督管理

一、加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督的必要性

在國(guó)外，對(duì)黨政干部“八小時(shí)之外”活動(dòng)的監(jiān)督已有成功立法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。新加坡法律規(guī)定，公務(wù)員每天要將其從早晨起床到晚間入睡前的活動(dòng)如實(shí)記入廉政日記，這既有利于自我警示，也便于有關(guān)方面監(jiān)督檢查，如有不實(shí)，則從嚴(yán)處罰?！堵?lián)邦德國(guó)公務(wù)員法》、《聯(lián)邦德國(guó)官員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員日常工作的數(shù)量、質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、品行、性格、特長(zhǎng)、勤懶等都由人事總監(jiān)作詳細(xì)觀察和認(rèn)真記載，國(guó)家官員的兼職、接待酬謝、住宅選擇、制服穿著、態(tài)度禮儀等被記錄在案，法國(guó)、瑞典等對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督也作了類似規(guī)定，瑞典甚至還通過衛(wèi)星監(jiān)控公務(wù)員用車去向，防止公務(wù)用車私用。西方國(guó)家正是通過這種周密的立法，在一定程度上制約了官員們的腐敗和不道德行為，確保了廉政建設(shè)的實(shí)施，減緩了社會(huì)矛盾。

在我國(guó)，黨政干部不同一般普通民眾，加強(qiáng)對(duì)“八小時(shí)以外”的監(jiān)督，顯得尤為重要。

一是公權(quán)力的特性決定了必須對(duì)公權(quán)行使者采取全時(shí)空的監(jiān)督?！鞍诵r(shí)以內(nèi)”是黨員干部責(zé)任心和事業(yè)心的考驗(yàn)，而“八小時(shí)以外”則是品質(zhì)和修養(yǎng)的考驗(yàn)，兩者是相互聯(lián)系的。加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以內(nèi)”的監(jiān)督，必須以做好“八小時(shí)以外”的監(jiān)督延伸為保障。黨員干部既要靠“八小時(shí)以內(nèi)”工作來支撐事業(yè)，又要靠“八小時(shí)以外”生活來積累人生，黨員干部完全有可能將公權(quán)力帶入“八小時(shí)以外”，并在“八小時(shí)以外”仍在一定程度上發(fā)揮著職務(wù)和權(quán)力的作用，因此，黨員干部在“八小時(shí)以外”自覺接受組織和群眾的監(jiān)督顯得尤為必要。

二是“八小時(shí)以外”腐敗案件多發(fā)態(tài)勢(shì)決定了必須對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”進(jìn)行監(jiān)督。從當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查辦的案件來看，絕大多數(shù)腐敗案件都是腐敗官員在八小時(shí)之外干的。由于八小時(shí)之內(nèi)有監(jiān)督制度比較健全，而在八小時(shí)之外，由于黨員干部活動(dòng)空間大，加之在監(jiān)督上存在盲點(diǎn)和空白點(diǎn)，有必要加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。

三是從黨員干部“八小時(shí)以外”生活狀態(tài)看，有必要加強(qiáng)對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的監(jiān)督。隨著黨員干部“生活圈”、“社交圈”、“家庭圈”的不斷擴(kuò)大，黨員干部“兩面人”生活現(xiàn)象比較突出，即在八小時(shí)內(nèi)是一副面孔，在八小時(shí)外又是另外一副面孔，部分黨員干部利用手中公權(quán)力，不擇手段撈錢，采用種種欺騙手段，大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易，以至走上違法違紀(jì)的道路。因此，加強(qiáng)“八小時(shí)以外”監(jiān)督勢(shì)在必行。

二、黨員干部“八小時(shí)以外”腐敗行為的特點(diǎn)

特點(diǎn)一：行為上的延續(xù)性。“八小時(shí)以外”的腐敗行為與“八小時(shí)以內(nèi)”的腐敗行為難以完全割裂開來，貪腐分子的特性決定了其發(fā)生腐敗行為完全可以不分時(shí)間地點(diǎn)，腐敗行為在“八小時(shí)以內(nèi)”未能完成的情況下，完全可以延續(xù)到“八小時(shí)以外”，或在“八小時(shí)以內(nèi)”達(dá)成權(quán)錢交易意向，而在“八小時(shí)以外”完成交易。因此，“八小時(shí)以外”與“八小時(shí)以內(nèi)”腐敗行為存在相互交織的現(xiàn)象。

特點(diǎn)二：時(shí)空上的隨機(jī)性?！鞍诵r(shí)以外”的權(quán)錢交易較“八小時(shí)以內(nèi)”的權(quán)錢交易更具有隨機(jī)性，“八小時(shí)以外”更是成為黨員干部腐敗行為的多發(fā)時(shí)段，尤其是“八小時(shí)以外”的節(jié)假日則是腐敗的“最佳時(shí)機(jī)”。交易地點(diǎn)上則可能選擇辦公場(chǎng)所、家里、賓館，或相距數(shù)百公里的異地城市。

特點(diǎn)三：表象上的雙面性。時(shí)下，不少貪官善于“表演”，在臺(tái)上、會(huì)上大講反腐敗的重要意義，而在臺(tái)下、會(huì)后、“八小時(shí)以外”，大行腐敗之事。這些雙面貪官講起反貪反腐時(shí)頭頭是道，卻在暗地里大搞以權(quán)謀私。

特點(diǎn)四：結(jié)果上的隱蔽性。由于“八小時(shí)以內(nèi)”的辦公場(chǎng)所受到同事、領(lǐng)導(dǎo)和群眾諸多監(jiān)督，黨員干部往往不敢在“八小時(shí)以內(nèi)”為所欲為。而到“八小時(shí)以外”，則屬于其個(gè)人的私生活，大行腐敗之事?！鞍诵r(shí)以外”個(gè)人私生活的隱蔽性導(dǎo)致腐敗行為難以被發(fā)覺。

三、黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理中存在的問題

（一）接受監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)

部分黨員干部對(duì)“八小時(shí)以外”監(jiān)督管理認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，認(rèn)為上級(jí)監(jiān)督是“不信任”，同級(jí)監(jiān)督是“排擠”，群眾監(jiān)督是“找薦”，思想上消極抵觸。對(duì)來自上級(jí)、同級(jí)或下級(jí)的監(jiān)督不太愿意接受，把正常的監(jiān)督與不信任、懷疑、猜忌、甚至監(jiān)視等同起來，不配合，不支持，使其置于監(jiān)督盲區(qū)，造成“上級(jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不力，群眾監(jiān)督不了”的現(xiàn)象。

（二）監(jiān)督管理制度不完善

主要體現(xiàn)在干部監(jiān)督管理措施可操作性不強(qiáng)，缺乏剛性執(zhí)行措施。當(dāng)前，對(duì)黨員干部的監(jiān)督管理偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對(duì)事前、事中的監(jiān)督管理不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進(jìn)行有效控制。對(duì)干部八小時(shí)以外的活動(dòng)缺乏一個(gè)具體的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，缺乏相應(yīng)的處罰措施，甚至沒有納入干部選拔任用考察中，使一些有不良行為的黨員干部有了可乘之機(jī)，影響了其他黨員干部的思想，甚至影響到干部“八小時(shí)以內(nèi)”的工作。

（三）如何處理好個(gè)人隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的關(guān)系

黨員干部在“八小時(shí)外”即融入社會(huì)，系一公民，其享有公民的基本權(quán)利，如人身自由的權(quán)利、通信自由和通信秘密受保護(hù)權(quán)利，而“八小時(shí)外”的個(gè)人生活基本上屬于個(gè)人活動(dòng)范疇，也可以說屬于私人隱私范疇，任何外人都無權(quán)干預(yù)，監(jiān)督他人私生活就存在非法問題，因此，如何處理好“八小時(shí)外”監(jiān)督權(quán)的邊界成為亟待解決難題。

四、政策建議

（一）加強(qiáng)干部思想教育，增強(qiáng)自律意識(shí)

要抓好世界觀、人生觀、價(jià)值觀的教育以及職業(yè)道德教育，教育黨員干部做到愛崗敬業(yè)，公正執(zhí)法，清正廉潔。要結(jié)合正反典型教育，通過開展學(xué)習(xí)英模和身邊典型，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)的良好氛圍。通過剖析黨員干部違法違紀(jì)的典型案例，教育黨員干部從中吸取教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。在教育方法上，要適應(yīng)形勢(shì)，開拓創(chuàng)新，要抓住苗頭，突出針對(duì)性，及時(shí)總結(jié)，找出對(duì)策。

（二）完善黨員干部“八小時(shí)以外”制度機(jī)制

實(shí)施“八小時(shí)以外”考核能更完整、準(zhǔn)確地考核公務(wù)員的德能勤績(jī)。為了更好地掌握黨員干部“八小時(shí)以外”的活動(dòng)情況，建議黨員干部對(duì)“八小時(shí)以外”主要活動(dòng)進(jìn)行記錄匯報(bào)。同時(shí)，組織紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)黨員干部“八小時(shí)以外”的活動(dòng)情況進(jìn)行考核?？己斯ぷ鞅仨氉龅匠种院?，不能流于形式，并且要十分重視對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用。

（三）建立黨員干部“八小時(shí)以外”監(jiān)督責(zé)任追究機(jī)制

對(duì)黨員干部違反八小時(shí)以外廉政規(guī)定的，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，以發(fā)揮制度的警示作用。同時(shí)可實(shí)行連帶追究，要在黨員干部?jī)?nèi)部真正形成相互監(jiān)督、彼此約束的機(jī)制，凡未能發(fā)現(xiàn)問題或沒有履行監(jiān)督職能的，要追究黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，以此來不斷增強(qiáng)黨員干部?jī)?nèi)部相互監(jiān)督的責(zé)任感。在責(zé)任追究上，要堅(jiān)持一把尺子量到底，追究力度一個(gè)樣，使內(nèi)部監(jiān)督由“軟監(jiān)督”變?yōu)椤坝脖O(jiān)督”。

（四）加強(qiáng)外部監(jiān)督

黨員干部在公共場(chǎng)合和公務(wù)活動(dòng)中，應(yīng)無條件地接受社會(huì)公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。黨員干部的個(gè)人隱私權(quán)與社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，黨員干部的隱私權(quán)應(yīng)有條件地讓位于社會(huì)公眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)，以實(shí)現(xiàn)二者的利益平衡。

作者簡(jiǎn)介：賈瑋（1984-），男，漢族，河北藁城人，經(jīng)濟(jì)師，任職于中國(guó)人民銀行嘉峪關(guān)市中心支行。