淺談國有儲(chǔ)備糧庫全面預(yù)算管理信息化

凌翔

【摘要】全面預(yù)算管理是一種優(yōu)化資源配置、有效控制成本、規(guī)范基礎(chǔ)管理的現(xiàn)代企業(yè)管理手段。在國有儲(chǔ)備糧庫，全面預(yù)算管理對提高和推動(dòng)國家糧食儲(chǔ)備科學(xué)化管理發(fā)揮著非常重要的作用。但目前，國有儲(chǔ)備糧庫原有的預(yù)算管理己逐漸顯現(xiàn)出體制僵化、預(yù)算管理組織體系不完善、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行控制不力、預(yù)算考評和激勵(lì)不足等問題，而全面預(yù)算管理的實(shí)施能有效克服這些弊端。因此，在大數(shù)據(jù)、運(yùn)計(jì)算時(shí)代剛起步階段，對國有儲(chǔ)備糧庫全面預(yù)算管理信息化進(jìn)行一些探討有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

【關(guān)鍵詞】國有儲(chǔ)備糧庫 預(yù)算信息化

全面預(yù)算管理制度開始于上世紀(jì)初，這種管理制度以其獨(dú)特的優(yōu)越性被西方市場經(jīng)濟(jì)國家廣泛采用。近年來，隨著我國在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善，全面預(yù)算管理制度逐漸成為我國央企的主要管理制度。糧食儲(chǔ)備是糧食安全的重要調(diào)控手段，它是在糧食增收和價(jià)格偏低的情況下，把糧食收購儲(chǔ)存，以備糧食欠收減產(chǎn)和價(jià)格異動(dòng)時(shí)供應(yīng)的重要措施。通過分析當(dāng)前國有儲(chǔ)備糧庫現(xiàn)階段所存在的問題，結(jié)合我國國有企業(yè)管理的具體現(xiàn)狀，探析新時(shí)代背景下如何在我國國有儲(chǔ)備庫管理中如何實(shí)現(xiàn)預(yù)算全面管理系信息化，保障我國糧食儲(chǔ)備管理安全有效。

一、國有儲(chǔ)備糧庫預(yù)算管理存在的問題及原因

（一）預(yù)算管理組織體系不健全

以地方糧食局為上級主要管理部門的國有儲(chǔ)備糧庫，即使經(jīng)過十多年的市場洗禮，仍然殘留了不少事業(yè)單位的特征，離現(xiàn)代企業(yè)制度的要求還有相當(dāng)?shù)木嚯x。目前國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)大多是從原政企不分的糧食部門分立出來成立的企業(yè)單位，其管理模式還存在不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的缺點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，全面預(yù)算管理顯得先天不足，執(zhí)行預(yù)算的單位不以儲(chǔ)糧的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，而是為了怎樣合理花費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼而執(zhí)行預(yù)算，嚴(yán)重違背現(xiàn)代企業(yè)制度的精髓。

在國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)預(yù)算管理的過程中，沒有一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系?；具€是停留在依靠財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)各項(xiàng)預(yù)算管理工作來應(yīng)對不斷變化的環(huán)境，局面較為被動(dòng)。雖然財(cái)務(wù)部門有其特殊的職能定位比較了解預(yù)算管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，但預(yù)算管理畢竟涉及單位運(yùn)營管理活動(dòng)的方方面面，僅以財(cái)務(wù)部門為主進(jìn)行預(yù)算管理，不利于處理好各職能部門之間的關(guān)系，不利于及時(shí)分解和下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，不便于協(xié)調(diào)解決預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，最終不能保障預(yù)算管理的規(guī)范性，嚴(yán)肅性和權(quán)威性，必然降低預(yù)算管理的預(yù)期效果。

（二）預(yù)算的編制質(zhì)量不高、執(zhí)行和調(diào)控不力

1.預(yù)算編制依據(jù)不科學(xué)和方法單一。編制依據(jù)基本上以上年數(shù)據(jù)為主，并沒有對企業(yè)的各類收支進(jìn)行全面地科學(xué)的預(yù)測和計(jì)算，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)和實(shí)際情況有所出入，預(yù)算方法普遍采用定額和零基、定期預(yù)算為主，基本上沒有滾動(dòng)、彈性預(yù)算方法。

2.預(yù)算編制內(nèi)容不全面、不及時(shí)、不科學(xué)。國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)全面預(yù)算管理基本上是實(shí)行由上而下的預(yù)算模式。財(cái)政給多少補(bǔ)貼就做多少預(yù)算，基本上是以補(bǔ)貼定預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)第一手資料的收集有待提高，部分?jǐn)?shù)據(jù)甚至存在不理性和回憶性現(xiàn)象，缺少員工參與預(yù)算的主動(dòng)性和創(chuàng)新性。

3.差異原因。國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)對預(yù)算差異不能及時(shí)、深入地分析，缺乏明確的預(yù)算執(zhí)行要求及對預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤，且預(yù)算控制手段不夠先進(jìn)，從而難以確定預(yù)算差異產(chǎn)生的原因。預(yù)算分析僅限于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)對比，缺乏業(yè)務(wù)部門的參與，難以因地制宜地采用合理的預(yù)算控制方法，不能合理運(yùn)用預(yù)算調(diào)整控制并對單位實(shí)際運(yùn)行過程中存在的預(yù)算偏差進(jìn)行及時(shí)修正。預(yù)算作為企業(yè)的行為依據(jù)，應(yīng)該具有嚴(yán)肅性和剛性，即不應(yīng)出現(xiàn)“正偏差”和“負(fù)偏差”。

（三）預(yù)算的考評和激勵(lì)力度不夠

國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)缺乏科學(xué)的考評體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。預(yù)算考評標(biāo)準(zhǔn)簡單，呈平面化和單一性特征，即對預(yù)算執(zhí)行情況的考核多以不超過費(fèi)用預(yù)算作為主要的標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)算的考評局限于預(yù)算執(zhí)行情況的考核。缺乏對預(yù)算管理質(zhì)量的評價(jià)和總結(jié)，尚未建立一套科學(xué)，完整的考評指標(biāo)體系。這種情況必然導(dǎo)致預(yù)算考評存在誤區(qū)，認(rèn)為對費(fèi)用實(shí)施預(yù)算管理的主要目的是為了控制費(fèi)用支出不超過預(yù)算，使得一些國有糧庫為節(jié)約費(fèi)用而削減一些必要活動(dòng)開支，影響到了綠色、環(huán)保儲(chǔ)糧工作的推進(jìn)，這顯然與實(shí)施預(yù)算管理的目的相違背。使預(yù)算管理工作陷入困境。

（四）存在以上問題的原因分析

在預(yù)算管理理念上認(rèn)識還不是很透徹，還有不少人認(rèn)為預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的事。沒有對其他員工進(jìn)行預(yù)算理念的全面灌輸，沒有建立起一個(gè)健全完善的預(yù)算管理組織體系。只重視預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算的編制，忽視對預(yù)算的控制、反饋和考評。沒有及時(shí)調(diào)整或糾正偏差，實(shí)現(xiàn)事后控制。因此，必然導(dǎo)致相應(yīng)的預(yù)算管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)諸多問題。

國有儲(chǔ)備糧庫單位較少運(yùn)用因素分析法和比率分析法進(jìn)行差異分析。缺乏有助于深化預(yù)算差異分析的人、財(cái)、物方面的投入，導(dǎo)致預(yù)算分析不到位。對此，糧庫領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)給予相應(yīng)的重視，提供必須的人力、物力和財(cái)力支持，為深化預(yù)算差異分析創(chuàng)造條件。只有具有說服力的數(shù)據(jù)，才能提高預(yù)算管理質(zhì)量的評價(jià)和總結(jié)，完善預(yù)算科學(xué)的考評體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、實(shí)施全面預(yù)算管理信息化的緊迫性

當(dāng)前國有糧庫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)還較為明顯，其模式基本為以上級部門下達(dá)的進(jìn)出庫文件而開展儲(chǔ)備及輪換工作，嚴(yán)重制約了全面預(yù)算管理。因此國有糧庫單位應(yīng)該以現(xiàn)代企業(yè)制度為出發(fā)點(diǎn)，趁著大數(shù)據(jù)時(shí)代帶來的契機(jī)，建立符合全面預(yù)算管理的企業(yè)管理模式和財(cái)務(wù)核算方式，盡快完成企業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級。

國有糧庫的發(fā)展迫切需要不斷提高儲(chǔ)備及輪換管理水平，尤其是在全球糧食市場日益一體化的今天，隨著政府對糧食儲(chǔ)備作為國家重要戰(zhàn)略物資宏觀調(diào)控手段的要求越來越重視，如何理解和落實(shí)中央要把十三億人的飯碗牢牢掌握在自己的手中的精神，加上近年來進(jìn)口糧食的強(qiáng)勁勢頭，使得儲(chǔ)備糧的輪換收入作為主要營業(yè)收入的國有糧庫受到很大的沖擊，如何進(jìn)一步拓寬收入的渠道，分解、控制、壓縮各項(xiàng)費(fèi)用成本，是國有糧庫單位提升全面預(yù)算管理迫在眉睫的任務(wù)。在全面預(yù)算信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)功能完整實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，在性能和信息安全上，預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)事現(xiàn)高安全性，高穩(wěn)定性，高效率性等技術(shù)指標(biāo)。

三、如何實(shí)施全面預(yù)算管理的信息化

（一）完善軟硬件設(shè)施的建設(shè)及人才培訓(xùn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)全面預(yù)算管理信息化，是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題，目前國家糧食局在多個(gè)地方推行的星級糧庫，智慧糧庫也是在向這方面努力，全面預(yù)算管理信息化是智慧糧庫、星級糧庫創(chuàng)建當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)。

軟件是信息化建設(shè)的靈魂，管理軟件更是如此。目前各地政府對智慧糧庫、星級糧庫創(chuàng)建給予了大力支持，國有儲(chǔ)備糧庫行業(yè)要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，利用政府扶持資金將軟硬件建設(shè)提高到一個(gè)新的層次，實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化管理。促進(jìn)以管理軟件應(yīng)用普及，實(shí)現(xiàn)企業(yè)業(yè)務(wù)流程管理的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化，全面解決企業(yè)深層次的管理問題。

由于國有糧庫的員工還有很多是文化水平不是很高的老職工，要想在短期內(nèi)大量招聘信息管理人員還很困難，而當(dāng)大數(shù)據(jù)到來的時(shí)候，對于信息管理人員較少的國有糧庫，要在軟硬件管理系統(tǒng)上建成智慧糧庫、星級糧庫將是一種全新的挑戰(zhàn)。因此，要加大對全面預(yù)算管理信息化知識的培訓(xùn)力度。第一是加強(qiáng)和提高對信息條件下的全面預(yù)算管理的認(rèn)識；第二是對現(xiàn)有員工計(jì)算機(jī)軟硬件知識的普及和提高，平時(shí)的時(shí)候多對員工進(jìn)行這方面的培訓(xùn)，以確保在大數(shù)據(jù)到來時(shí)，員工也能適應(yīng)相關(guān)的工作。

（二）強(qiáng)化內(nèi)部控制、提高管理效率、改善企業(yè)內(nèi)部管理流程

全面預(yù)算管理體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要有一個(gè)健全的組織體系來保障預(yù)算管理在各環(huán)節(jié)能夠有效、順暢地運(yùn)行。按照合法科學(xué)、高效有力、經(jīng)濟(jì)適度、全面系統(tǒng)、權(quán)責(zé)明確等基本原則，全面預(yù)算管理組織體系在國有儲(chǔ)備糧庫應(yīng)分四個(gè)層次，分別是全面預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)行單位。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行全方位的預(yù)算監(jiān)控：加強(qiáng)資金收付控制；隨時(shí)進(jìn)行預(yù)算追蹤控制；及時(shí)對預(yù)算信息反饋進(jìn)行分析并定期開展預(yù)算審計(jì)控制；充分利用人、制度、信息化三位一體的預(yù)算監(jiān)控方法；重點(diǎn)在于利用信息化進(jìn)行預(yù)算監(jiān)控和分析。

全面預(yù)算管理應(yīng)用信息技術(shù)通過對企業(yè)各部門和成員在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行控制、考評與激勵(lì)的等過程中責(zé)權(quán)利的全面規(guī)范?？梢越y(tǒng)一企業(yè)的經(jīng)營理念，明確奮斗日標(biāo)，激發(fā)管理的動(dòng)力和員工的積極性，將企業(yè)的治理機(jī)制具體化、數(shù)量化、明晰化，并且使預(yù)算通過信息管理系統(tǒng)達(dá)到自動(dòng)有效的平衡，結(jié)合企業(yè)的內(nèi)部控制機(jī)制，會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，使其相互融合，加強(qiáng)企業(yè)各個(gè)部門之間的緊密聯(lián)系和銜接，逐步完成國有儲(chǔ)備糧庫的轉(zhuǎn)型和升級。

（三）實(shí)行合理的預(yù)算考評

預(yù)算考評是對各預(yù)算責(zé)任部門和個(gè)人的預(yù)算執(zhí)行情況及預(yù)算管理質(zhì)量的考核與評價(jià)。預(yù)算考評是對預(yù)算執(zhí)行者業(yè)績評價(jià)的重要依據(jù)，有利于預(yù)算指標(biāo)的優(yōu)化和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于增強(qiáng)單位員工的成就感。但預(yù)算考評需針對每一層次責(zé)任主體所擁有的權(quán)力和承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行業(yè)績的分級、分層考核，并由上級對下級實(shí)行考評?？己酥笜?biāo)和考評內(nèi)容應(yīng)很據(jù)責(zé)任主體所能控制的因素確定，將可控因素所帶來的預(yù)算差異與賈任人的獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系起來。同時(shí)，預(yù)算考評需將經(jīng)常性的定期動(dòng)態(tài)考評與期末的綜合考評結(jié)合起來，科學(xué)地界定預(yù)算考評的內(nèi)容，完善預(yù)算考評指標(biāo)，建立合理的獎(jiǎng)懲制度。

參考文獻(xiàn)

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