新預算法視角下事業(yè)單位財務管理問題的探究

李美云

【摘要】財務管理工作的質量與水平很大程度上影響著事業(yè)單位社會服務職能的發(fā)揮效率，也關系到事業(yè)單位自身的長期發(fā)展，新預算法的頒布與施行對事業(yè)單位財務管理工作提出了一系列新的要求，更加強調事業(yè)單位財務管理的透明性、全面性、科學性、法制性，對于事業(yè)單位解決傳統(tǒng)財務管理工作中存在的問題也能夠提供一定的指導作用，從而幫助事業(yè)單位提高財務管理工作的水平。

【關鍵詞】新預算法 事業(yè)單位 財務管理 問題 對策

我國經(jīng)濟體制全面改革也使得事業(yè)單位必須要面對新的環(huán)境，尤其對于事業(yè)單位的財務管理工作而言，以往相對被動的財務管理工作方式已不能適應新時期市場經(jīng)濟形勢下對于事業(yè)單位的要求，同時新預算法的一系列新規(guī)定也要求事業(yè)單位要認真做好財務管理工作的改革，在這樣的形勢下，加強對事業(yè)單位財務管理問題的深入研究，并采取有效措施予以改進，已顯現(xiàn)出很大的必要性。

一、新預算法視角下對于事業(yè)單位財務管理工作的新要求

（一）加強預算的公開化

財務預算公開是新預算法對事業(yè)單位財務管理工作提出的新要求，財務預算公開的加強能夠更好的保障群眾對事業(yè)單位財政運行的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，避免事業(yè)單位財務混亂或違規(guī)操作等問題的發(fā)生，有效提高事業(yè)單位財務預算的透明度，加強前期預算控制的效力，從而為事業(yè)單位財務工作的開展奠定良好基礎。

（二）增強對預算申報、執(zhí)行、效果的全面性管理

新預算法對于事業(yè)單位的所有財政收支都要求列入到預算項目當中，提高了預算口徑的覆蓋范圍，避免了預算外收支情況所帶來的管理風險，這要求事業(yè)單位要擴大財務預算的范圍，同時還能夠督促事業(yè)單位改進財務預算工作方法，以提升預算的申報、執(zhí)行、效果的全面管理及工作效率。

（三）突出預算審核的權威性、加強績效管理

對于事業(yè)單位財務預算的審核工作是保證事業(yè)單位財務管理規(guī)范化的重要措施，新預算法要求由人民代表大會來對預算進行審定，并賦予人民代表大會監(jiān)督權，這就從法律層面上突出了預算審核的權威性。同時要加強績效管理制度，設立專業(yè)的監(jiān)督管理小組、制定審核制度，對預算編制過程中相應的項目進行充分細化，并結合預算審查制度的進行完善，從而進一步強化預算審核的效力，提高績效管理的科學性。

二、當前我國事業(yè)單位財務管理方面存在的主要問題

（一）財務管理制度不完善

當前部分事業(yè)單位在財務管理工作的重視上存在不足，沒有結合當前形勢的變化對財務管理制度進行更新與完善，這也就導致了內部控制缺乏有力的指導，加之財務管理制度執(zhí)行力度的不足，導致內部審計工作開展面臨著一系列的阻礙，整體導致財務管理水平不高，內部控制缺乏效力。此外，由于沒有建立起完善的監(jiān)督機制，無論是內部的全員監(jiān)督，還是外部相關財政、審計、稅務等部門的監(jiān)管，都相對存在一定程度上的缺位，財政資金也存在不同程度的流失，部分資金流失后難以實現(xiàn)對資金流向的跟蹤與追回，也將導致事業(yè)單位財務風險的加大。

（二）預算監(jiān)督管理方面存在不足

首先是對預算監(jiān)督管理的執(zhí)行力度不夠嚴格，相關部門在進行監(jiān)督管理方面的隨意性較大不足，且實際支出與項目申報時的支出有時不相符，使得申報的支出與實際情況之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，從而影響了預算單位監(jiān)督的嚴肅性。其次是項目管理存在問題，一般事業(yè)單位在進行項目研究時，往往準備不夠充分，而且項目列支不夠明確，造成項目的執(zhí)行過程中隨意調節(jié)，支出與預算出現(xiàn)偏差。最后是報表的內容不夠全面，主要反映在支出數(shù)字不全面與表報的統(tǒng)計口徑不一致，從而使得監(jiān)管部門無法掌握預算的執(zhí)行情況。

（三）績效管理的不足

現(xiàn)階段事業(yè)單位財務管理問題首先表現(xiàn)在績效管理理念不強，對于政府預算績效管理中的效益要求不夠重視，使得財務管理工作出現(xiàn)瓶頸。再有是財政預算績效管理在基礎環(huán)節(jié)上較為薄弱，一般的評價體系及審核體系都還不夠完善，而且也沒有形成比較健全的制度體系，因此難以推動績效工作的開展。

三、新形勢下加強事業(yè)單位財務管理水平的有效途徑

（一）加強財務管理與監(jiān)督制度體系的建設

事業(yè)單位應加快對財務管理制度以及相應的監(jiān)督制度體系的建設與完善，管理制度方面，應加強對管理制度的全方位細化與完善，針對新形勢下事業(yè)單位財務管理工作的各項內容制定相應的管理制度條例，指導財務管理工作的規(guī)范有序開展。在監(jiān)督制度體系方面，應強內部控制與外部監(jiān)督的結合，一方面，要建立健全的內控機制，實行全員參與的內部控制模式，并構建專門的內部審計機構，針對事業(yè)單位的財務預算及相應收支信息，進行嚴格的審核與監(jiān)督，針對已發(fā)生財務行為中出現(xiàn)的問題應進行嚴格的責任追溯，最大限度的減少財務損失，形成事前、事中、事后相結合的全方位監(jiān)督體系。另一方面，要實現(xiàn)預算的公開化，讓其接受社會的監(jiān)督，要確立財政信息公開的原則，加強財政資金監(jiān)管力度，并且要落實各個部門的監(jiān)督職能，在確保立法完善的前提下，保障公民的知情權，并進一步加強財務管理公開制度的建設，實現(xiàn)財務管理的規(guī)范化。

（二）加強財務管理結果在實際工作中的運用

財務管理結果的價值發(fā)揮要通過其在實際工作中的運用來實現(xiàn)，一方面，事業(yè)單位應培養(yǎng)對財務管理結果的運用意識，注重對財務管理結果所反映的問題的分析，通過財務管理結果為事業(yè)單位財務管理工作及自身發(fā)展決策的制定提供指導，提高事業(yè)單位服務社會的能力。另一方面，要在財政支付一體化的系統(tǒng)中加強對預算執(zhí)行過程和結果管理，不斷總結經(jīng)驗教訓，及時發(fā)現(xiàn)存在的隱患，從而提升財政支付平臺系統(tǒng)的專業(yè)化管理。

（三）提高及改進績效管理的方式方法

首先要加快法制建設，構建較為完善的績效管理法律制度。制定財政支出考核規(guī)章和制度，明確考核工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結果應用，并界定相關行為主體的權利和義務。對績效目標的設定作出較為具體、詳盡的要求。制定績效考核結果應用辦法，增強考核工作的權威性和約束力，強化各部門使用財政資金的責任感，實現(xiàn)資金支出考核工作制度化和規(guī)范化。其次要健全有效的績效考核工作體系。圍繞注重實效、加強應用、完善體系的原則，根據(jù)評價對象的不同特點選擇設置考核指標和標準，建立適合的績效考核指標庫。構建符合財政支出管理要求的績效考核工作體系。充分發(fā)揮部門、單位及社會公眾的作用，強化群眾監(jiān)督。

參考文獻

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