70年

住房70年產(chǎn)權(quán)大限到期后如何處理？一直以來是令國人糾結(jié)的問題，隨著溫州部分房屋20年土地使用證到期情況的曝出，這一擔(dān)憂變成了現(xiàn)實。

點評：此次爭議的焦點在于對物權(quán)法149條的理解。法律規(guī)定，住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。不過149條沒有明確免費續(xù)期還是有償續(xù)期。雖然這并不意味著賦予各部門和地方政府自由裁量權(quán)，但此前深圳、青島等地相繼遇到土地使用權(quán)出讓年限到期的案例，均按照各自理解處置，并未掀起大的波瀾。然而這一次，所謂土地使用權(quán)的“70年大限”已經(jīng)牽動國人最敏感的神經(jīng)，再難以地方個案相機處置了——更遑論無論哪一種處置方法，都有逾越法律權(quán)威的嫌疑。

物權(quán)法賦予國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和私有財產(chǎn)同等地位，是中國法律體系建設(shè)進程中的里程碑。就拿土地使用權(quán)續(xù)期來說，歷經(jīng)六次送審稿，物權(quán)法最終載明“自動續(xù)期”，即是一個明證。當(dāng)初立法者認(rèn)為缺少科學(xué)依據(jù)，應(yīng)慎重對待，因而對續(xù)期問題未作更詳細規(guī)定，當(dāng)時來看是合理選擇。物權(quán)法頒布實施已經(jīng)8年多。這些年相繼有20年或30年土地使用權(quán)到期案例，未來幾年類似案例可能更多。本來物權(quán)法不作規(guī)定，民眾對續(xù)期問題也并非沒有疑惑，只是距離70年期限還有時日，大部分人恐怕是抱著 “總有解決方案”的態(tài)度。不過此次溫州的事件則表明，如果類似案例處置不當(dāng)，民眾疑慮可能會進一步放大。

現(xiàn)實地看，由于城市房地產(chǎn)管理法中載有建設(shè)用地有償續(xù)期的條款，而且該法修訂后的頒布實行日期在物權(quán)法之后，這種沖突從法律關(guān)系上很難給出清晰的裁量和解釋。如此不僅會增加民眾的不安，地方政府在執(zhí)行過程中恐怕也會無所適從。還需要注意的是，房產(chǎn)稅已經(jīng)納入議事日程中。此前對于房產(chǎn)稅的爭議之一，即是認(rèn)為在業(yè)主已經(jīng)繳納土地出讓金后再征收房產(chǎn)稅，有與民爭利重復(fù)征稅之嫌。如果對續(xù)期問題沒有合情合理的制度設(shè)計，房產(chǎn)稅恐怕就更不容易得到民眾的認(rèn)同和支持。

法律界和知識界對此已經(jīng)有諸多討論。事實上，無論是主張免費續(xù)期，或者需要繳納相應(yīng)的費用、但繳費水平應(yīng)該充分照顧買房者的利益，又或者主張將免費續(xù)期限定在某個更長的年限，甚至使之成為永久性權(quán)利等，目前的討論沒有超出當(dāng)年物權(quán)法審議過程中給出的選項。